引  言 

（一）研究背景和研究意義
為了應對新時期下較為復雜的環(huán)境態(tài)勢，從 2000 年起，江蘇省率先開展了企業(yè)環(huán)境行為評價，運用一系列的經(jīng)濟手段和信息管理手段，促使企業(yè)注重環(huán)境自律。經(jīng)過十多年的實踐和摸索，該項工作已從最初由環(huán)保部門獨自開展，逐漸演變成一項在實施上以環(huán)保部門為主導多部門配合聯(lián)動，在結果上多部門機構共享評價結果的行之有效的制度。且在此數(shù)十年間，在江蘇省的帶領下，通過和江浙滬地區(qū)的環(huán)保部門的配合，將企業(yè)環(huán)境信用評價在綠色信貸的應用推廣到長三角地區(qū)，取得了積極進展。2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，  2013 年 12 月 18 日，四部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》。自此無論是從政治意義上還是法律意義上，企業(yè)環(huán)境信用評價都走入了一個全新的時代，也由單純的對企業(yè)的環(huán)境行為評價轉移到對企業(yè)的信用的評價和評價結果的運用上，因此對企業(yè)環(huán)境信用評制度的實踐和探索，不僅是新形勢下環(huán)境治理和環(huán)境保護的要求，更是建立健全社會征信體系的必要組成部分。企業(yè)環(huán)境信用評價制度在我國各省市實踐和發(fā)展的情況各不相同，但和我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達程度是基本成正比的。目前的情況是以江浙滬地區(qū)尤其是江蘇為典型，向全國其他省市輻射。企業(yè)環(huán)境信用評價制度將經(jīng)濟和法律手段相結合來治理環(huán)境，提高企業(yè)環(huán)境自律意識，喚醒企業(yè)內(nèi)在的社會責任感，改變了傳統(tǒng)的單一的環(huán)境治理模式，且行之有效。因此隨著其發(fā)展，越來越多關于該制度的內(nèi)容、程序等細節(jié)都受到較高的關注和熱烈的討論，因此對該制度進行系統(tǒng)的分析和討論，對其重要性和必要性進行強調，對該制度中展現(xiàn)出來的問題進行分析并給出合理的解決方案，是促進該制度不斷完善，更具實踐性和生命力的重要途徑。 
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（二）研究綜述 
最早寫企業(yè)環(huán)境信用評價的文章大多是工科類的文章，角度多從環(huán)境工程、或環(huán)境管理等方面，鮮有從法律角度來寫的。從環(huán)境工程的角度來寫該制度的文章，重點一般放在制度的構建上，作者會通過長時間的實踐和觀察，來對評價體系的建構、步驟、評價標準、結果的應用進行較為系統(tǒng)的研究，李夕兵（2007）1通過對重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價的分析，得出了企業(yè)環(huán)境信用評價制度缺乏法律依據(jù)的支持和保障、被評價企業(yè)范圍狹窄、評價指標局限性較大等問題；李連甲2對上海市的企業(yè)環(huán)境信用評價制度進行實地調研和跟蹤，得出需要搭建一個適用于上海市企業(yè)環(huán)境信用信息記錄與共享現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)平臺。 從法律角度來寫企業(yè)環(huán)境評價制度的文章，相對來說就比較側重于對該制度中的概念從法律角度來進行分析，以及對該制度的主要程序在法律層面上進行公平性和合理性進行探論。在關于企業(yè)環(huán)境信用概念的討論方面，施德國3  認為企業(yè)環(huán)境信用是環(huán)境行政主管部門在進行環(huán)境管理的過程中，引入信用經(jīng)濟觀念，按照一定的體系和標準，對企業(yè)進行的評定；李曉安、彭春4  認為，環(huán)境信用是基于環(huán)境倫理將環(huán)境價值內(nèi)化于環(huán)境人格，借助環(huán)境人格評級產(chǎn)生并依靠信用功能實現(xiàn)的獨特信用制度；楊興，吳國平的認為企業(yè)環(huán)境信用目前還屬于道德范疇內(nèi)的概念，只有將環(huán)保守信上升到法律規(guī)范的程度，才具有絕對的法律效力。 
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一、我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度概述 

要了解企業(yè)環(huán)境信用評價制度，就要在厘清一些基本概念的前提上，根據(jù)我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的環(huán)境保護手段的特點，從較為宏觀的層面對企業(yè)環(huán)境信用評價制度進行描述，來闡釋其對我國環(huán)境治理的重要性和必要性。 

（一）企業(yè)環(huán)境信用評價制度的內(nèi)涵
信用，在漢語里是指依附在人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關系和社會關系，其形成主要依賴于信守諾言的行為。在法律上，誠實信用原則的適用范圍逐步擴大,不僅適用于契約的訂立、履行和解釋，而且最終擴及于一切權利的行使和一切義務的履行，成為民法之基本原則。9而環(huán)境信用，是指將“信用”人格化、法律化后，應用到企業(yè)的環(huán)境行為當中，由特定的主體對其進行評價而得到的結果。有學者認為，環(huán)境信用的本質和初衷在于：是以信用為中心的有形或者無形之手來調節(jié)、平衡、確定環(huán)境負擔和環(huán)境利用10。因此，本文認為，企業(yè)環(huán)境信用是環(huán)境行政部門和社會群體依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和相關的環(huán)保理念，對企業(yè)環(huán)境信用作出是否符合環(huán)境標準的一種評價。從企業(yè)環(huán)境信用評價到企業(yè)環(huán)境信用評價制度是一個循序漸進的過程。前者的界定為后者內(nèi)涵和外延的確定提供了基礎。企業(yè)環(huán)境信用評價制度在我國目前是指由環(huán)境行政主管部門按一定的標準對一個企業(yè)環(huán)境信用進行綜合評價，而由評價相對人企業(yè)承擔評價的后果。 由于企業(yè)環(huán)境信用評價制度目前的定位是國家主導下的行政管理行為，對于這種評價行為的定性，有諸多不同的看法。有觀點主張這種評價行為是一種行政指導，依據(jù)是其認為這是一種不采取強制性方法的建議行為，不直接產(chǎn)生法律效果，因為按照目前的規(guī)定來看，即使參評企業(yè)不配合環(huán)境主管部門提供信息，也無法對其采取行政強制措施，所以部分觀點認為評價行為不對評價相對人產(chǎn)生法律效果。但筆者認為這種看法是非常片面的，因為并不能以不產(chǎn)生法律效果為評價標準，因為這種評價行為的結果最終是以信息披露的形式向公眾公開的，這種信息公開看似不會直接影響到行政相對人的利益，但是作為最重要的市場經(jīng)濟主體之一，企業(yè)的信譽對企業(yè)來說是至關重要的，負面的評價必然會影響到企業(yè)的經(jīng)營和正常的交易活動，從這個角度來說，該評價行為是會對評價相對人的利益產(chǎn)生實質影響的，所以不應該定性為行政指導。 
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（二）企業(yè)環(huán)境信用評價制度的特點
環(huán)境管理手段是指環(huán)境管理的主體，為實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，而對環(huán)境行政相對人采取的法律的、行政的、經(jīng)濟方面的管理措施。我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理基本是按照法律、行政、經(jīng)濟這三種順序依次進行，到三種手段并用。這體現(xiàn)了環(huán)境問題日益突出和復雜，迫使其治理手段向綜合性發(fā)展。法律手段主要是指國家以立法形式確定的一種原則性的、概括的、統(tǒng)一的標準，并且有國家的強制力為后盾。法律手段最基本的特點就是絕對的權威性和強制性，可以說其對于環(huán)境的治理和保護是一種最低（最基本）的標準。13但是其缺點也非常的明顯，首先，環(huán)境立法相對滯后。我國環(huán)境立法的立法目的從“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。”到“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”經(jīng)歷了較長的時間，即在“可持續(xù)發(fā)展”的理念上，落后世界平均水平。缺少“可持續(xù)發(fā)展”理念的價值指引，導致了我國在環(huán)境管理方面長期處于“先污染，后治理”的尷尬局面。其次是因為法律有具有局限性，其局限性表現(xiàn)在一方面環(huán)境問題日趨復雜和嚴重，許多治理制度無法可依，在能夠由法律進行規(guī)制的規(guī)定又顯得過于籠統(tǒng)，不夠明確，難以執(zhí)行；另一方面是，環(huán)境治理也是具有明顯的地域性的，我國幅員遼闊，很多地方的人文、自然環(huán)境差異較大，所以由法律來統(tǒng)一調整難度大且不易實現(xiàn)。而這一局限性恰好可依被行政手段彌補。
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三、我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度的內(nèi)容 ......... 22 
（一）企業(yè)環(huán)境信用評價的類別 .... 22 
（二）企業(yè)環(huán)境信用評價方法 ........ 23 
（三）企業(yè)環(huán)境信用評價信息的來源 .... 24 
（四）企業(yè)環(huán)境信用評價信息的動態(tài)管理 .... 24 
四、我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度的程序 ......... 26 
（一）企業(yè)環(huán)境信用評價的周期 .... 26 
（二）信息歸集 ........ 26 
（三）初評 ........ 27 
（四）公示 ........ 28 
（五）企業(yè)環(huán)境信用評價過程中的程序公正 ........ 29 
1.保證公權力運行規(guī)范化 ....... 30 
2.降低信息不對稱對行政相對人的不利影響 ....... 30 
五、我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度的效力 ......... 32 
（一）企業(yè)環(huán)境信用評價的結果 .... 32 
（二）企業(yè)環(huán)境信用評價結果的應用 .... 34
（三）企業(yè)環(huán)境信用評價立法層次的提高和責任強化 ........ 38  

五、我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度的效力 

一個制度的生命在于執(zhí)行，評價的效力包括評價的結果和對結果的運用深度和廣度，其直接關系到該制度的科學性、權威性以及其后續(xù)的走向。因此為了保障其有效性和長遠的發(fā)展，應當對如何加強評價結果的應用和強化法律責任進行討論。 

（一）企業(yè)環(huán)境信用評價的結果
在通過對企業(yè)的環(huán)境行為進行評價以后，根據(jù)相對應的標準對企業(yè)進行評分，然后進行等級劃分，根據(jù)環(huán)保部的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》一共將企業(yè)分為四個等級，分別環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。蘇州市執(zhí)行的是省環(huán)保廳的標準，省環(huán)保廳在環(huán)保部的標準下又細化了，分為了五個級別，分別是信用優(yōu)秀、環(huán)保信用良好、環(huán)保信用一般、環(huán)保信用較差、環(huán)境信用極差，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌、黑牌表示。這樣的分類和環(huán)保部的的分類比起來讓環(huán)境行為評價結果的受眾更易直觀的明白級別代表的意義。此處的激勵應當有兩種釋義：一種是對評價結果為環(huán)保誠信企業(yè)和環(huán)保良好企業(yè)的，環(huán)保行政部門應當聯(lián)合其他對該評價結果進行應用的部門對該企業(yè)進行指導性和服務性的鼓勵手段，在環(huán)保部門的暫行辦法里，對環(huán)境評價結果較好的企業(yè)的激勵方式大致可以概括為：聯(lián)合金融機構給予企業(yè)信貸上的支持，對企業(yè)的相關的行政審批予以優(yōu)先辦理，對涉及特殊行業(yè)領域的企業(yè)在行政許可上給予支持，對企業(yè)的評優(yōu)評先優(yōu)先考慮。53在具體的執(zhí)行中，通過對企業(yè)環(huán)境信用評價過程的了解，筆者發(fā)現(xiàn)對企業(yè)有著最直接利益影響的是評價結果和企業(yè)信貸直接掛鉤。54企業(yè)是市場的生命，而資金流就是企業(yè)的血液，因此對于認真守信、環(huán)保行為評價結果良好的企業(yè)來說，在資金上對其進行支持是一種最具有實際意義的鼓勵，有利于調動企業(yè)的積極性，促使其思考如何真正的從行為、技術、經(jīng)營策略等方面改進和提高自己，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境影響的最小化。而另一種激勵指的是對于那些原本不夠重視甚至是漠視企業(yè)環(huán)境信用評價制度，認為該種具有事后性質的評價作用對自己并不會造成很大的影響，且在該評價過程中獲得了負面評價的企業(yè)，在向金融機構進行貸款時遇阻是發(fā)現(xiàn)自己的信用級別不夠，屢屢碰壁，才開始反思自己的環(huán)境行為，主動向行政環(huán)保部門要求了解評價制度的內(nèi)容、被評價的結果和可以改進的方面，在可以修復信用的情況下盡可能的去改善不環(huán)保、不合法的行為，在該評價周期內(nèi)無法修復信用的，爭取下個評價周期再獲得優(yōu)良的評價結果。 
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結  語 

企業(yè)環(huán)境信用評價制度以環(huán)境行政主管部門為主導，將經(jīng)濟手段和法律手段結合起來，充分激發(fā)企業(yè)環(huán)境自律意識，調動公眾參與了解、參與評價的積極性，在數(shù)十年間，對環(huán)境治理發(fā)揮了較為積極的作用，取得了明顯的效果。此外，環(huán)保部門通過和其他部門進行聯(lián)動，共享評價結果，將其在金融、保險、證券等方面進行運用，反過來也促進企業(yè)環(huán)境信用評價制度本身的完善。 本文的重點部分是企業(yè)環(huán)境信用評價制度的主體、程序以及效力，創(chuàng)新的部分是對企業(yè)環(huán)境信用評價制度進行了定性，且對評價過程中的程序公正進行了探討，對與如何限制公權力，保障行政相對人提出了一些可行性的建議。 當然，由于水平和可查閱專著非常有限，本文也有些不足，例如對于評價指標的討論，由于受到專業(yè)知識的限制，對該方面了解較少，未能對其展開，但是希望通過本文對企業(yè)環(huán)境評價系統(tǒng)進行較為系統(tǒng)的論述，能讓大眾對該制度有一個較為充分的了解，吸引更多的關注，也希望由此能展開更多的學術討論，，是為拋磚引玉。 
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參考文獻(略)