1緒論

1.1研究背景、目的和意義

1.1.1研究背景

當(dāng)前,人力資源是第一資源,世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家對人力資源尤為重視,不僅加大本國人力資源的投入,還通過一系列有利條件吸引其他國家的優(yōu)秀人才,千方百計為本國培養(yǎng)和收集各方面的人才,促使本國科技、經(jīng)濟(jì)等方面能夠更好的發(fā)展。

我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,往往以生態(tài)環(huán)境為代價,片面追求GDP增長,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,嚴(yán)重影響到人民生活質(zhì)量。在此形勢下,國家將環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置,提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的"五位一體"的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局。為了認(rèn)真貫徹國家、省對環(huán)境保護(hù)工作的方針政策,泉州市加快了生態(tài)市建設(shè),著力于建設(shè)美麗泉州、國家級生態(tài)文明示范區(qū)等環(huán)保戰(zhàn)略。隨著泉州市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)保工作日益繁重,近年來,雖然泉州市政府開始重視市級環(huán)保人才隊伍建設(shè),但市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)工作與當(dāng)前環(huán)保王作形勢相比,還有一定滯后性,人員數(shù)量和隊伍結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要還存在較大差距。因此,加強(qiáng)泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè),是泉州市政府亟待解決的重大課題。

1.1.2研究目的

第一,本文通過分析泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)工作的必要性,從局機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位、人員、制度構(gòu)建等四個方面著手,闡明加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)方式的重要性,促使各方主體重視人才管理。

第二,本文運(yùn)用實地調(diào)查分析、單獨(dú)訪談、問卷調(diào)查等多種研究方法,闡述泉州市市級環(huán)保人才隊伍的現(xiàn)狀,分析環(huán)保人才隊伍建設(shè)工作存在問題及成因,結(jié)合工作實際提出解決對策,力求為泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)的發(fā)展、完善提供理論支持。

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1.2研究綜述

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

國外文獻(xiàn)在政府人才隊伍建設(shè)方面,主要從人力資源管理理論出發(fā),理論層面較為豐富,包括招聘、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等方面的研究。但針對特定行業(yè)的研究較為少見。

考錄方面。我國政府工作人員的考錄歷史最為悠久,從隋朝開始就有科考制度,但最早開展現(xiàn)代政府工作人員考錄工作的國家是英國。早在19世紀(jì),英國就開始實行公開競考的制度,經(jīng)過不斷發(fā)展,最終全面推行了考錄制度。

晉升考核方面。綜合西方各國情況,晉升方式一般有四種:功績晉升、考試晉升、年資晉升、越級晉升。晉升工作強(qiáng)調(diào)了公平原則,即以個人功績?yōu)橹?重視個人能力。部門晉升委員會對候選人員進(jìn)行評估,以報告形式向單位人事部門提出晉升意見和晉升人員,最終由主官行政命令形式批準(zhǔn)晉升人員。

監(jiān)督方面。各國都有一套行么有效的監(jiān)督管理機(jī)制,英國主要是通過經(jīng)濟(jì)審計和行政行為監(jiān)督;美國主要是實行績效評估和全面質(zhì)量管理;在一些實施新公共管理的國家,如澳大利亞、新西蘭等國家的監(jiān)督手段由傳統(tǒng)的政治監(jiān)督轉(zhuǎn)向市場機(jī)制推動、實施和評判。西方各國根據(jù)本國國情,設(shè)計了不同的監(jiān)督方式,加強(qiáng)了對工作人員的人事管理,能夠有效的提高政府工作效率。

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2相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)

泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面具有重要作用,是同級人大機(jī)關(guān)賦予該部門行使人民環(huán)境保護(hù)職權(quán),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)制度,以環(huán)境污染治理為職責(zé),提高生態(tài)環(huán)境治理為宗旨的政府組成部門。針對當(dāng)前社會由于外部不經(jīng)濟(jì)引起的生態(tài)環(huán)境破壞,政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門就可以通過行政手段,在法律規(guī)定范圍內(nèi)采取環(huán)保方面的措施解決有關(guān)問題。

泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)包括兩大部分:泉州市環(huán)境保護(hù)主管部門及其下屬事業(yè)單位。泉州市下屬事業(yè)單位有四個:泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊、泉州市環(huán)境監(jiān)測站、泉州市環(huán)境保護(hù)信息宣傳教育中心和泉州市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所,其中,泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,其他三個單位均屬于財政全額撥款的事業(yè)單位。

2.1.2環(huán)保系統(tǒng)人才

根據(jù)市級環(huán)保系統(tǒng)單位及人員編制不同,環(huán)保系統(tǒng)人才可分為黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等兩種類型。黨政管理人才是指泉州市環(huán)保局和泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊等行政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,從事綜合管理與環(huán)境執(zhí)法工作的人員。專業(yè)技術(shù)人才是具有環(huán)保專業(yè)技能的人員,從事包括環(huán)境污染因子監(jiān)測、環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境信息宣傳、環(huán)保知識教育等專業(yè)技術(shù)人才。

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2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.2.1績效管理理論

績效考核己成為政府機(jī)關(guān)工作人員管理中的一項重要基礎(chǔ)性工作,完善的績效考核制度是激發(fā)政府人員工作積極性的有效措施,是人事部門進(jìn)行績效獎懲、職級晉升、精神獎勵等的重要依據(jù)。而績效管理,是指政府機(jī)關(guān)人事部門對績效考核結(jié)果運(yùn)用、績效考核評價,具有提升個體工作效率、實現(xiàn)工作目標(biāo)的作用,促使整個部門和組織績效的提升�？冃Ч芾硗ㄟ^定期或不定期的績效考核,獎勵優(yōu)秀、批評落后,對工作人員的工資、級別、職務(wù)調(diào)整及進(jìn)行辭退、晉升等獎懲,通過激勵機(jī)制促使工作人員加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率,改進(jìn)工作方法,從而達(dá)到更高的個人和姐織績效水平"。政府機(jī)關(guān)工作人員的績效水平,直接影響政府依法行政效率和價值創(chuàng)造,因此,加強(qiáng)政府績效管理工作有利于提高政府及工作人員個人的績效水平。

通過合理公平的績效考核,進(jìn)而進(jìn)行績效管理,有利于提升工作人員的個人能力、工作效率。由于績效考評指標(biāo)較為籠統(tǒng)、沒有監(jiān)督機(jī)制、考評相應(yīng)的獎勵機(jī)制不夠完善等原因,泉州市環(huán)保局的考評工作往往不能取得相應(yīng)成效,嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性。因此,如何構(gòu)建有效的績效考核措施和獎懲方式,是政府機(jī)關(guān)亟需解決的問題。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,驅(qū)動人們行為的是其需求,因此,管理者在日常管理過程中,應(yīng)考慮員工不同層次需求,并為每一層次的需要設(shè)計相應(yīng)的激勵措施。按照馬斯洛對需求分類,行政人員對應(yīng)的是生理需要和歸屬、愛的需要。政府機(jī)關(guān)管理者如何權(quán)衡工作人員上兩種需求,對于激發(fā)工作人員工作積極性和責(zé)任心具有非常重要意義。

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3泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀..............10

3.1泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀..................10

3.1.1局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員情況...................10

4泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)的模型構(gòu)建及問題分析................19

4.1構(gòu)建人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模型..................19

4.2市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)存在的問題分析...................21

5泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)工作的對策................31

5.1完善環(huán)保職責(zé)設(shè)置...............31

5.1.1明確環(huán)保局的行政職責(zé).................31

5泉州市市級環(huán)保人才隊伍建設(shè)工作的對策

5.1完善環(huán)保職責(zé)設(shè)置

5.1.1明確環(huán)保局的行政職責(zé)

在日常工作中應(yīng)當(dāng)明確泉州市環(huán)保局的行政職責(zé)定位,一是做到"政事分開、政社分離、政企分離",對涉及到環(huán)保事業(yè)單位、環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保企業(yè)職責(zé)的事務(wù),應(yīng)當(dāng)予以剝離,確保能夠集中有限的人員做好本職工作。二是簡政放權(quán),借助2015年政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力梳理的契機(jī),取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者違反法定程序設(shè)置的行政權(quán)力事項,直接將涉及量大面廣、由基層管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項下放,由縣級部門統(tǒng)一管理。進(jìn)一步簡化行政許可等各項工作的辦事流程,減少中間的辦理環(huán)節(jié),不斷提高工作效率。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)。人事部門必須細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部的各項工作,通過網(wǎng)站和公告欄的形式,將局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督;通過績效考核工作,對領(lǐng)導(dǎo)干部各項職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督,避免領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)和"庸懶散"現(xiàn)象,防止領(lǐng)導(dǎo)干部將自身職責(zé)事務(wù)交由一般科員處理。

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6結(jié)論與展望

6.1研究的結(jié)論

本文以績效管理理論、馬斯洛需求理論、公平理論、新公共管理理論等為理論工具,充分運(yùn)用了文獻(xiàn)資料、座談會、問卷調(diào)查、PEST分析法等方式,對泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。得出如下結(jié)論:

(1)介紹了泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀,通過實地調(diào)查和問卷調(diào)查的方式,闡明環(huán)保人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀,存在環(huán)保人員總量不足、環(huán)保人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、薪酬機(jī)制不合理等問題。

(2)泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)存在的問題分析,通過市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍外部環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等四方面因素來闡述其面臨的困境;指出人才隊伍建設(shè)存在問題:如人員編制無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人事管理制度不完善等問題,直接影響了人員工作的積極性,導(dǎo)致行政效率低下。

(3)提出泉州市市級環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的策略:一是明確環(huán)保系統(tǒng)職責(zé);二是適當(dāng)調(diào)整人員編制;三是加強(qiáng)環(huán)保各領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè);四是加大工作人員培訓(xùn)教育力度;五是建立合理的薪酬福利制度。

參考文獻(xiàn)（略）