第1章緒論

1.1研究的背景

現(xiàn)今,人類活動(dòng)及地球內(nèi)部板塊運(yùn)動(dòng)處于活躍階段,隨著人類活動(dòng)工業(yè)化、信息化的日益加快,對(duì)地球資源的需求日益加劇,不斷的工業(yè)化的進(jìn)程,造成了很多新的自然現(xiàn)象,比如溫室效應(yīng)導(dǎo)致的南北極冰川的融化,海平面上升,都潛在地改變了地球本來(lái)的結(jié)構(gòu)和承皮,導(dǎo)致了自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。海嘯、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害帶給人類極大的威脅,同時(shí)也將帶給人類對(duì)自然災(zāi)害的防范、救援等更多的研究和思考。

自步入21世紀(jì)W來(lái),自然災(zāi)害對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大約平均15年發(fā)生一次死亡超過(guò)10萬(wàn)人的自然災(zāi)害事件,平均每60-70年發(fā)生一次死亡超過(guò)100萬(wàn)人的自然災(zāi)害事件。近50年來(lái),全國(guó)每年有1.5-3.5億人受災(zāi),有25%-30%的農(nóng)作物受災(zāi),20世紀(jì)90年代后,每年突發(fā)性自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)2000億元人民幣以上。特別是2008年發(fā)生在我國(guó)四川省漢川縣的5.12地震災(zāi)害,共波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10個(gè)省市自治區(qū)的417個(gè)縣,(市、區(qū)),總面積約50萬(wàn)平方公里,四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū)),總面積132596平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè),行政村14565個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),汶川大地震造成人員慘重傷亡,69225人遇難,受傷274640人,失蹤17923人;城鄉(xiāng)居民住房大量損毀、倒塌或嚴(yán)重受損。受災(zāi)面積達(dá)27865.9平方公里,北川縣城、漢川縣映秀鎮(zhèn)等大部分城鎮(zhèn)和村莊幾乎被夷為平地;基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積雍疾,造成公路損毀34125公里,受損水庫(kù)1263座;學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,共有7444所學(xué)校和11028個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受損;大量自然文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞;產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,耕地面積損毀,主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng),造成災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8437.7億元。其破壞力之大,影響之深遠(yuǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的地震災(zāi)害。

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1.2研究的意義

作者親身經(jīng)歷了5.12漢川地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目和4.20雅安蘆山地震災(zāi)害救援項(xiàng)目,收集了第一手的應(yīng)急救援項(xiàng)目資料,同時(shí)大量翻閱了國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)性自然災(zāi)害救援的相關(guān)著作,對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理理論做了系統(tǒng)性的探討和分析。

理論意義:地震災(zāi)害應(yīng)急救援在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐性的研究都有較長(zhǎng)的歷史,災(zāi)害應(yīng)急救援不僅涉及到救援項(xiàng)目本身,而且涉及社會(huì)、文化、政治及綜合國(guó)力等方面的影響,是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文基于我國(guó)地震應(yīng)急救援的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),針對(duì)墳川地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目救援能力的評(píng)價(jià)研究,為今后我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目提供理論支撐。

實(shí)踐意義:針對(duì)5.12漢川地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目,通過(guò)建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并通過(guò)數(shù)學(xué)模型,對(duì)漢川地震應(yīng)急救援能力做了量化指標(biāo)評(píng)價(jià),對(duì)今后自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作有一定的指導(dǎo)作用。

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第2章地展災(zāi)害救援項(xiàng)目理論概述

2.1地震災(zāi)害的基本概念

2.1.1地震災(zāi)害的定義

地震是指由自然界形成的,非人力所能抗拒,不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害。地震災(zāi)害系統(tǒng)是孕育地震災(zāi)害的環(huán)境,誘發(fā)地震災(zāi)害的致災(zāi)因子和地震災(zāi)害的承災(zāi)體,及這三者相互作用形成的災(zāi)情相互影響、相互關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)、功能和特征的復(fù)雜系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境即指孕育地震災(zāi)害的自然和人文環(huán)境,包括水圈、巖石圈、生物圈、大氣圈、海洋氣候圈、人類活動(dòng)圏等;致災(zāi)因子產(chǎn)生于特有的孕災(zāi)環(huán)境,可從地球系統(tǒng)的不同圈層變化及人為地質(zhì)改造活動(dòng)等方面來(lái)歸納:承災(zāi)體是地震災(zāi)害作用的對(duì)象,主要指人類及其活動(dòng)所在的社會(huì)與各種資源的集合;災(zāi)情即地震給人類社會(huì)造成的損失情況,包括直接災(zāi)害和間接災(zāi)害。

世界衛(wèi)生組織定義自然災(zāi)害為:任何能引起設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p矢、人員傷亡、健康狀況及衛(wèi)生服務(wù)條件惡化的自然事件,其規(guī)模已經(jīng)超過(guò)發(fā)生社區(qū)的承受能力而不得不向社區(qū)外尋求專口援助時(shí),就可稱其為自然災(zāi)害。由此可見(jiàn),自然災(zāi)害是由致災(zāi)源(或稱災(zāi)害源)、災(zāi)害載體、承災(zāi)體三個(gè)部分組成的。一切災(zāi)害的發(fā)生,既要有災(zāi)害的誘因,也要有災(zāi)害的載體和受體。

2.1.2地震災(zāi)害的特點(diǎn)

地震是發(fā)生在非常復(fù)雜的地球內(nèi)部板塊之間相互作用力的一種外在表現(xiàn)。孕育地震災(zāi)害的環(huán)境,誘發(fā)地震災(zāi)害的致災(zāi)因子和地震災(zāi)害的承災(zāi)體經(jīng)過(guò)更復(fù)雜的物理演化過(guò)程后,集聚極大的能量,在地球相對(duì)較為薄弱或者能量匯聚地突然爆發(fā),產(chǎn)生強(qiáng)烈的地面震動(dòng),繼而造成地面地形地貌及人類建筑物的大量毀壞,使人類的生命財(cái)產(chǎn)遭受極大損失。只要地球內(nèi)部地殼結(jié)構(gòu)與地殼運(yùn)動(dòng)超出了地震災(zāi)害發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn),就存在地震發(fā)生的可能性。由于人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限,對(duì)地下情況的探知仍然處于不斷探索中。目前的技術(shù)水平,主要是通過(guò)對(duì)地質(zhì)條件的分析,對(duì)潛在的地震災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè),這種預(yù)測(cè)成功的概率非常低。因此,要準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)地震,較為直接的方法就是直接進(jìn)入地球內(nèi)部進(jìn)行地殼運(yùn)動(dòng)的探測(cè),但由于地殼內(nèi)部高溫高壓的環(huán)境,人類目前的科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有能力將探測(cè)儀器安裝到地球內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和觀測(cè)。

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2.2地震災(zāi)害救援項(xiàng)目的概念

地震作為一種自然災(zāi)害,預(yù)知性極差,破壞力很強(qiáng),因此它對(duì)人類的生產(chǎn)生活存在很大的威脅。地震災(zāi)害救援項(xiàng)目是在地震災(zāi)害發(fā)生后,按照預(yù)先的國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案展開救援,地震救援的目的是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,避免地震災(zāi)害造成的次生災(zāi)害擴(kuò)大化,從時(shí)間和空間上盡可能的阻斷次生災(zāi)害的持續(xù)發(fā)生。地震應(yīng)急救援項(xiàng)目是指政府在地震發(fā)生后由政府相關(guān)職能部口在不同階段進(jìn)行的一系列決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制的過(guò)程,是一個(gè)完整的應(yīng)急救援項(xiàng)目管理過(guò)程,其目的是有效的防范和降低地震帶來(lái)的損失。由于地震災(zāi)害具有不可預(yù)知性和破壞性,地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理必須具備超前性、時(shí)效性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性等特點(diǎn)。

2.2.1救援項(xiàng)目的

項(xiàng)目是完成某些特定指標(biāo)的一次性任務(wù)。是在一定時(shí)間內(nèi)為達(dá)到特定目標(biāo)而調(diào)集到一起的資源組合,是為了取得特定的成果開展的一系列相關(guān)活動(dòng)。地震應(yīng)急救援項(xiàng)目就是指"在自然災(zāi)害(地震)發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的程度及災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案分類,由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部口牽頭組織,迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,調(diào)集各方教援力量,按照層級(jí)管理要求,分批、分片、分時(shí)間段進(jìn)入災(zāi)害發(fā)生地域,對(duì)受災(zāi)人員及財(cái)產(chǎn)實(shí)施積極有序救援的整個(gè)過(guò)程。"地震救援項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目有著明顯的區(qū)別,國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)將地震應(yīng)急救援項(xiàng)目定義為:在災(zāi)后迅速對(duì)災(zāi)害事件進(jìn)行干預(yù),以確保災(zāi)民的生命安全。地震應(yīng)急救援工作也是防震減災(zāi)工作的重要組成部分,目的是減少因地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保持社會(huì)穩(wěn)定。工作特點(diǎn)是:時(shí)效性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)要求高,是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的公共管理工作。地震救援項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程,具體可見(jiàn)圖2-1：

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第3章目前我國(guó)地震救援項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問(wèn)題..............19

3.1我國(guó)地震災(zāi)害救援項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀...............19

3.1.1政府是救援的指揮和指導(dǎo)機(jī)構(gòu).................19

第4章地震救援項(xiàng)目救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建.................26

4.1地震救援項(xiàng)目救援能力指標(biāo)體系構(gòu)建的目的與原則................26

4.1.1地震救援項(xiàng)目救援能力指標(biāo)體系構(gòu)建的目的.................26

第5章地震救援能力評(píng)價(jià)方法選擇及模型構(gòu)建.................32

5.1地震救援能力評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介及選擇..................32

第7章提高我國(guó)地震救援項(xiàng)目救援能力的對(duì)策建議

7.1做好地震災(zāi)害情報(bào)收集、分析、評(píng)估

當(dāng)?shù)卣畬?duì)自身轄區(qū)內(nèi)地形地貌及社情是較為了解的,各級(jí)政府應(yīng)建立能夠支持迅速評(píng)估災(zāi)害情況及災(zāi)害對(duì)策的地理情報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)情匯總分析系統(tǒng)。在地殼活動(dòng)較為活躍的區(qū)域,建立地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng),通過(guò)計(jì)算機(jī)信息模型將所在區(qū)域的地形、地層、人口、建筑物及抗裂級(jí)別輸入建檔,通過(guò)輸入模擬的地震強(qiáng)度和烈度及地震源,可以通過(guò)計(jì)算機(jī)迅速推演出對(duì)整個(gè)地區(qū)的破壞狀況。在遇到地震災(zāi)害,通過(guò)國(guó)家地震局及氣象部門相關(guān)初步預(yù)報(bào),迅速推演破壞模型,可以預(yù)測(cè)到大致受災(zāi)狀況和受災(zāi)區(qū)域,盡早把握災(zāi)情規(guī)模、趨勢(shì)、受損情況等,可從陜速實(shí)施地震應(yīng)急救援項(xiàng)目的開展。災(zāi)情匯總分析系統(tǒng)可以粗略推測(cè)出建筑物損害及人員傷亡狀況,可從陜速?zèng)Q策派出應(yīng)急救援力量,啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,計(jì)算最佳救援方案。

政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的可能性及災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情情況,建立地震災(zāi)害救援項(xiàng)目應(yīng)急支援體系,以便在地震災(zāi)害發(fā)生后,各個(gè)單位可以迅速啟動(dòng)支援體系,及時(shí)向受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行人員、物資、器械等支援。同時(shí)要建立與武警部隊(duì)及軍隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)保機(jī)制,保證在地震災(zāi)害發(fā)生后能第一時(shí)間向軍隊(duì)及武警部隊(duì)通報(bào)災(zāi)情,明確救援需求,請(qǐng)求相關(guān)支援。

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第8章結(jié)論與展望

8.1主要研究成果和結(jié)論

本文在汲取地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國(guó)地震救援項(xiàng)目救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本文的主要研究成果和結(jié)論如下;

(1)結(jié)合地震災(zāi)害的相關(guān)特點(diǎn)及項(xiàng)目管理相關(guān)理論,全面闡述了地震災(zāi)害應(yīng)急救援的恃點(diǎn)及我國(guó)目前地震災(zāi)害應(yīng)急救援方面存在的問(wèn)題。

(2)從地震救援監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、地震救援生命救援能力、地震救援指揮協(xié)調(diào)能力、地震救援資源保障能力4個(gè)方面詳細(xì)分析了我國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目救援能力的實(shí)際情況,及影響救援能力因素間的相互影響。

(3)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及參與漢川地震災(zāi)害應(yīng)急救援的專家評(píng)分,構(gòu)建了包括地震救援監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、地震救援生命救援能力、地震救援指揮協(xié)調(diào)能為、地震救援資源保障能力4個(gè)緯度及17個(gè)指標(biāo)的汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(4)以汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援為例,在分析漢川地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上,利用地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(5)針對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指棟體系各個(gè)方面,提出提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力的方法和措施。

參考文獻(xiàn)（略）