第 1 章 引言

山西省對民生領域的財政支持力度近年來也越來越大。2007 年山西省民生領域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)三項支出合計 416.14 億元，2015 年三項民生支出合計已增至 1428 億元，2007-2015 年之間都保持較高比例的增長并且每年這三項民生財政支出占財政預算執(zhí)行總支出的 40%左右②，政府財政的巨大投入對提高民生水平有極大的積極作用。在教育方面，“十二五”期間，山西省完成建成 1000 所幼兒園的目標，推進義務教育辦學模式改革，實施義務教育標準化建設工程和農(nóng)村薄弱學校改造計劃，全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學�；巨k學條件，加快推進全省通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實現(xiàn)全省縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由 15 元提高到 40 元；在社會保障和就業(yè)方面，連續(xù) 11 年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，達到 2630元，年均增幅 10%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋，建立經(jīng)濟困難高齡與失能老年人補貼制度，惠及近 18 萬老年人③。

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第 2 章 民生財政支出理論基礎與實證方法

2.1 公共財政與民生財政

在市場經(jīng)濟條件下，公共財政的職能體現(xiàn)在以下三點：一是資源配置職能，通過財政的各種調節(jié)方式，合理引導社會資金流向，使資源配置結構達到最佳，產(chǎn)業(yè)結構合理，，不存在資源浪費的現(xiàn)象；二是經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，在經(jīng)濟的各個循環(huán)周期中，經(jīng)濟可能會出現(xiàn)波動或者衰退現(xiàn)象，這就要適時使用積極財政政策等其他財政手段，彌補市場中的缺陷，促進就業(yè)，達到經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的目的；三是收入分配的職能，通過購買性支付和轉移性支付實現(xiàn)全社會的收入再分配，達到公平與效率的平衡，防止收入差距過大現(xiàn)象的產(chǎn)生。公共財政具有公共性、公益性、規(guī)范性的特點。公共性是指財政支出的目的在于滿足社會公共需要，凡屬于這方面需要的市場領域財政都應該涉足，如公共設施建設、公共醫(yī)療等方面，不屬于的財政不應介入；公益性是指財政支出應以滿足公共需求、追求公共利益為己任，不應以追求經(jīng)濟利益為目標，財政應更多用于義務教育、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等方面；規(guī)范性是指財政收入來源于社會公眾，每一個社會成員都有權利對財政支出進行監(jiān)督，政府也有責任提高財政支出績效水平，更好的將財政資金用于保障人民基本權利，增進人民福祉，提高人民生活水平。

2.2 民生財政支出理論

經(jīng)濟領域的效率衡量的是一個團體或組織投入、產(chǎn)出比例的關系，用公式可以簡單表達為“生產(chǎn)率=產(chǎn)出/投入”，如果一個團體或組織能在較少的勞動時間或較少的投入條件下，創(chuàng)造出較大的價值或較多的產(chǎn)出，則說明該組織效率較高。效益、效果和績效以及其他相關術語經(jīng)常在不同的場合使用，從本質來看，它們不存在實質性差別，所描述的經(jīng)濟內含都是從投入產(chǎn)出關系的角度出發(fā)，評價資源配置的效率狀態(tài)。財政支出效率本質上歸屬于經(jīng)濟效率范疇，就是將經(jīng)濟領域中的效率理念融入到財政支出管理中。財政支出是政府為了實現(xiàn)滿足社會公共需求、調控宏觀經(jīng)濟、實現(xiàn)資源合理配置、調節(jié)收入差距等職能的財政手段。

第 3 章 山西省民生財政支出績效評價現(xiàn)狀分析............ 20

3.1 山西省民生財政支出績效評價現(xiàn)狀 ....... 20
3.2 山西省民生財政支出績效評價成就 .......... 22
第 4 章 山西省各地市民生財政支出靜態(tài)效率分析........ 26
4.1 民生財政支出靜態(tài)效率評價指標選取 ............ 26
4.2 數(shù)據(jù)來源與模型導向選取 ................. 28
第 5 章 山西省各地市民生財政支出動態(tài)效率分析............... 36
5.1 指標選取說明 ................. 36
5.2 民生財政支出動態(tài)效率實證研究結果 .............. 36
5.3 動態(tài)效率分析結論 .............. 41

第 6 章 提高山西省各地市民生財政支出績效的對策

6.1 優(yōu)化民生公共產(chǎn)品供給主體結構

通過實證分析發(fā)現(xiàn)，部分地市的效率損失由規(guī)模效率不足導致，導致規(guī)模效率不足的原因是財政支出力度不夠，如太原市與晉中市，都亟需加大對民生域建設的投入。而財政收入放緩，事權與財權不匹配，本市可用于支配的財政資金無法保障該目標的實現(xiàn)，而單單依靠省級財政的轉移支付無法解決長遠發(fā)展的問題，這就要注意正確處理政府與市場、社會的關系，豐富公共物品供給的主體。在保證政府在民生公共產(chǎn)品或服務供給中的主導責任的基礎上，要根據(jù)不同領域、不同項目的性質和特點，以服務對象的需求為導向，鼓勵各種社會組織、市場主體以及社會公眾參與興辦民生公共服務，逐步豐富民生公共服務的供給主體，有效解決民生公共服務產(chǎn)品短缺、質量不高等問題；提高公共服務的共建能力和共享水平，更好地推進民生公共服務均等化。在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務領域，政府可以通過合同外包、承包、公私合作模式（PPP）等方式，加深社會力量的參與程度，可以減輕政府負擔，還可以滿足居民對民生產(chǎn)品和服務的需求。

6.2 因地制宜提高民生財政支出績效

通過實證分析，得出太原市、長治市、晉中市、運城市都應該繼續(xù)加大民生各個領域的財政支出力度，但在財政支出績效管理方面各有側重點。太原市應重點提高醫(yī)療衛(wèi)生領域的配套設施效率，提升居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量；長治市應注重醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)兩個方面的財政資金使用效率；晉中市應注重教育、社會保障和就業(yè)兩個方面的財政資金使用效率；運城市整體效率值排名均比較靠后，在三個方面都需要加強民生財政資金績效管理。
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結論與展望

目前中國經(jīng)濟體制改革進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟結構調整不斷深化，國內經(jīng)濟增速下降，我國財政收入增速放緩成為新常態(tài)，處理好財政保障與改善民生的關系調整財政支出結構，提高財政支出績效成為當務之急。本文首先通過研讀大量文獻和實地調研，發(fā)現(xiàn)山西省民生財政支出績效評價工作中存在民生財政支出績效評價制度不健全、民生財政支出績效評價體系不完善、缺少民生財政支持績效評價的法律保障等問題。在實證部分中采用 DEA—BCC 模型與 Malmquist 指數(shù)法從靜態(tài)與動態(tài)的角度對山西省民生財政支出績效進行了評價，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模報酬狀況不均衡、民生財政支出普遍低效率、地市內部民生財政支出各領域效率不平衡、各地市間民生財政支出效率不均衡等題。最后針對這些問題，提出了優(yōu)化民生公共產(chǎn)品供給主體結構、因地制宜提高民生財政支出績效、兼顧經(jīng)濟建設和民生財政建設發(fā)展、健全法律保障和監(jiān)督機制、完善民生財政支出績效評價體系等對策。

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參考文獻（略）

本文編號：169284