第 1 章 引言

山西省對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支持力度近年來也越來越大。2007 年山西省民生領(lǐng)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)三項(xiàng)支出合計(jì) 416.14 億元，2015 年三項(xiàng)民生支出合計(jì)已增至 1428 億元，2007-2015 年之間都保持較高比例的增長(zhǎng)并且每年這三項(xiàng)民生財(cái)政支出占財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總支出的 40%左右②，政府財(cái)政的巨大投入對(duì)提高民生水平有極大的積極作用。在教育方面，“十二五”期間，山西省完成建成 1000 所幼兒園的目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)�；巨k學(xué)條件，加快推進(jìn)全省通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由 15 元提高到 40 元；在社會(huì)保障和就業(yè)方面，連續(xù) 11 年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，達(dá)到 2630元，年均增幅 10%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立經(jīng)濟(jì)困難高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，惠及近 18 萬老年人③。

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第 2 章 民生財(cái)政支出理論基礎(chǔ)與實(shí)證方法

2.1 公共財(cái)政與民生財(cái)政

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政的職能體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是資源配置職能，通過財(cái)政的各種調(diào)節(jié)方式，合理引導(dǎo)社會(huì)資金流向，使資源配置結(jié)構(gòu)達(dá)到最佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，，不存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；二是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)循環(huán)周期中，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)或者衰退現(xiàn)象，這就要適時(shí)使用積極財(cái)政政策等其他財(cái)政手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)中的缺陷，促進(jìn)就業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目的；三是收入分配的職能，通過購買性支付和轉(zhuǎn)移性支付實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的收入再分配，達(dá)到公平與效率的平衡，防止收入差距過大現(xiàn)象的產(chǎn)生。公共財(cái)政具有公共性、公益性、規(guī)范性的特點(diǎn)。公共性是指財(cái)政支出的目的在于滿足社會(huì)公共需要，凡屬于這方面需要的市場(chǎng)領(lǐng)域財(cái)政都應(yīng)該涉足，如公共設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療等方面，不屬于的財(cái)政不應(yīng)介入；公益性是指財(cái)政支出應(yīng)以滿足公共需求、追求公共利益為己任，不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，財(cái)政應(yīng)更多用于義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面；規(guī)范性是指財(cái)政收入來源于社會(huì)公眾，每一個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)利對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，政府也有責(zé)任提高財(cái)政支出績(jī)效水平，更好的將財(cái)政資金用于保障人民基本權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，提高人民生活水平。

2.2 民生財(cái)政支出理論

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率衡量的是一個(gè)團(tuán)體或組織投入、產(chǎn)出比例的關(guān)系，用公式可以簡(jiǎn)單表達(dá)為“生產(chǎn)率=產(chǎn)出/投入”，如果一個(gè)團(tuán)體或組織能在較少的勞動(dòng)時(shí)間或較少的投入條件下，創(chuàng)造出較大的價(jià)值或較多的產(chǎn)出，則說明該組織效率較高。效益、效果和績(jī)效以及其他相關(guān)術(shù)語經(jīng)常在不同的場(chǎng)合使用，從本質(zhì)來看，它們不存在實(shí)質(zhì)性差別，所描述的經(jīng)濟(jì)內(nèi)含都是從投入產(chǎn)出關(guān)系的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)資源配置的效率狀態(tài)。財(cái)政支出效率本質(zhì)上歸屬于經(jīng)濟(jì)效率范疇，就是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率理念融入到財(cái)政支出管理中。財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)公共需求、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源合理配置、調(diào)節(jié)收入差距等職能的財(cái)政手段。

第 3 章 山西省民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析............ 20

3.1 山西省民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀 ....... 20
3.2 山西省民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成就 .......... 22
第 4 章 山西省各地市民生財(cái)政支出靜態(tài)效率分析........ 26
4.1 民生財(cái)政支出靜態(tài)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取 ............ 26
4.2 數(shù)據(jù)來源與模型導(dǎo)向選取 ................. 28
第 5 章 山西省各地市民生財(cái)政支出動(dòng)態(tài)效率分析............... 36
5.1 指標(biāo)選取說明 ................. 36
5.2 民生財(cái)政支出動(dòng)態(tài)效率實(shí)證研究結(jié)果 .............. 36
5.3 動(dòng)態(tài)效率分析結(jié)論 .............. 41

第 6 章 提高山西省各地市民生財(cái)政支出績(jī)效的對(duì)策

6.1 優(yōu)化民生公共產(chǎn)品供給主體結(jié)構(gòu)

通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，部分地市的效率損失由規(guī)模效率不足導(dǎo)致，導(dǎo)致規(guī)模效率不足的原因是財(cái)政支出力度不夠，如太原市與晉中市，都亟需加大對(duì)民生域建設(shè)的投入。而財(cái)政收入放緩，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，本市可用于支配的財(cái)政資金無法保障該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而單單依靠省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付無法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，這就要注意正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，豐富公共物品供給的主體。在保證政府在民生公共產(chǎn)品或服務(wù)供給中的主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾參與興辦民生公共服務(wù)，逐步豐富民生公共服務(wù)的供給主體，有效解決民生公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量不高等問題；提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，更好地推進(jìn)民生公共服務(wù)均等化。在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可以通過合同外包、承包、公私合作模式（PPP）等方式，加深社會(huì)力量的參與程度，可以減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以滿足居民對(duì)民生產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

6.2 因地制宜提高民生財(cái)政支出績(jī)效

通過實(shí)證分析，得出太原市、長(zhǎng)治市、晉中市、運(yùn)城市都應(yīng)該繼續(xù)加大民生各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，但在財(cái)政支出績(jī)效管理方面各有側(cè)重點(diǎn)。太原市應(yīng)重點(diǎn)提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的配套設(shè)施效率，提升居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；長(zhǎng)治市應(yīng)注重醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)兩個(gè)方面的財(cái)政資金使用效率；晉中市應(yīng)注重教育、社會(huì)保障和就業(yè)兩個(gè)方面的財(cái)政資金使用效率；運(yùn)城市整體效率值排名均比較靠后，在三個(gè)方面都需要加強(qiáng)民生財(cái)政資金績(jī)效管理。
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結(jié)論與展望

目前中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降，我國財(cái)政收入增速放緩成為新常態(tài)，處理好財(cái)政保障與改善民生的關(guān)系調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績(jī)效成為當(dāng)務(wù)之急。本文首先通過研讀大量文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山西省民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全、民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、缺少民生財(cái)政支持績(jī)效評(píng)價(jià)的法律保障等問題。在實(shí)證部分中采用 DEA—BCC 模型與 Malmquist 指數(shù)法從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的角度對(duì)山西省民生財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模報(bào)酬?duì)顩r不均衡、民生財(cái)政支出普遍低效率、地市內(nèi)部民生財(cái)政支出各領(lǐng)域效率不平衡、各地市間民生財(cái)政支出效率不均衡等題。最后針對(duì)這些問題，提出了優(yōu)化民生公共產(chǎn)品供給主體結(jié)構(gòu)、因地制宜提高民生財(cái)政支出績(jī)效、兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生財(cái)政建設(shè)發(fā)展、健全法律保障和監(jiān)督機(jī)制、完善民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系等對(duì)策。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：169284