本文采用理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方法,立足于中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的背景,分析政府間轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模的關(guān)系,利用31個(gè)省份17年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,嘗試驗(yàn)證轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"是否存在,并根據(jù)模型推導(dǎo)和實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果提出有針對(duì)性的政策建議。第一章為導(dǎo)論部分,主要介紹文章的選題背景和意義、研究?jī)?nèi)容、研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)與不足。第二章為文獻(xiàn)綜述部分,主要從財(cái)政分權(quán)、中國(guó)式分權(quán)和轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模的角度進(jìn)行綜述:由于本文后文中將從稅收成本假說(shuō)入手分析"粘蠅紙效應(yīng)"產(chǎn)生的原因,因此本章也包含一節(jié)關(guān)于稅收成本假說(shuō)相關(guān)文獻(xiàn)的回顧。第三章主要介紹我國(guó)地方政府規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付政策的演變,著重對(duì)分稅制改革后政府總體規(guī)模、地方政府規(guī)模和影響地方政府規(guī)模的其他因素進(jìn)行分析,并借鑒以往文獻(xiàn)的處理方法,試圖從轉(zhuǎn)移支付角度解釋區(qū)域間規(guī)模増長(zhǎng)的差異性。第四章為理論模型部分,從稅收征收的額外成本角度出發(fā),分析轉(zhuǎn)移支付粘蠅紙效應(yīng)"產(chǎn)生的原因,發(fā)現(xiàn)稅收征管過(guò)程中額外損失越多、轉(zhuǎn)移支付在地方財(cái)政收入中占比越大,轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"越明顯。

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第2,文獻(xiàn)綜述

2.1政府規(guī)橫的界定

近年來(lái),有很多文獻(xiàn)對(duì)影響我國(guó)政府規(guī)模的因素開(kāi)始分析,在這其中,就需要選取合適的指標(biāo)對(duì)政府規(guī)模進(jìn)行衡量。這些指標(biāo)可以分為絕對(duì)值指標(biāo)和相對(duì)值指標(biāo)兩大類。政府的絕對(duì)規(guī)模是通過(guò)絕對(duì)數(shù)值進(jìn)行衡量,規(guī)模越大,表明政府活.動(dòng)的范圍越大,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的影響力越大。作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成本的體現(xiàn),公共支出規(guī)模常常被作為政府規(guī)模衡量的指標(biāo)。在我國(guó)研究政府規(guī)模的文獻(xiàn)中,公共支出規(guī)模又可以相應(yīng)分為預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出、預(yù)算外財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出總和、政府部門行政性支出等眾多指標(biāo)。由于絕對(duì)值指標(biāo)在測(cè)度政府規(guī)模時(shí)存在一些缺陷,例如不同時(shí)點(diǎn)不同地區(qū)公共支出數(shù)會(huì)受到通脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的干擾,如果不進(jìn)行處理,數(shù)值之間的比較缺乏客觀性;絕對(duì)規(guī)模由于無(wú)法表現(xiàn)政府支配資源占總資源的比重,無(wú)法反映政府在化會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,相對(duì)值指標(biāo)的優(yōu)越性開(kāi)始逐漸彰顯。很多學(xué)者使用絕對(duì)值指標(biāo)與GDP或GNP的比值作為相對(duì)值指標(biāo),表現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)在全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富中,由政府直接支配的經(jīng)濟(jì)資源的比重。

2.2財(cái)政分權(quán)與地方政府規(guī)模

部分學(xué)者從公共品需求角度解釋財(cái)政分權(quán)對(duì)政府規(guī)模的影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政分權(quán)的存在提高了地方預(yù)算的透明度,轄區(qū)內(nèi)居民能夠更為準(zhǔn)確瑪評(píng)估其實(shí)際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān),將對(duì)公共品需求控制在合理范圍內(nèi)。也有學(xué)者認(rèn)為由于地方政府采取種種措施迎合選民需求,轄區(qū)內(nèi)居民會(huì)増加對(duì)政府的信任度,進(jìn)而將更多的公共事務(wù)交由其負(fù)責(zé),這就不可避免地帶來(lái)了政府規(guī)模的擴(kuò)張。以"利維坦假說(shuō)"為代表的理論,從地方政府行為策略入手,更多地關(guān)注政府間的關(guān)系,即分權(quán)體制下資源的縱向調(diào)配對(duì)政府規(guī)模的影響。則是從影響政府規(guī)模的另個(gè)因素入手:居民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下選擇將多少公共事務(wù)交由政府管理,財(cái)政選擇將會(huì)怎樣影響居民的選擇。

第3章中國(guó)地方政府規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付政策的演變........15

3.1分稅制改革后地方政府規(guī)模分析........15
3.2政府間轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成分析........19
3.3地方政府規(guī)模擴(kuò)張的地區(qū)性差異與轉(zhuǎn)移支付政策演變........20
第4章轉(zhuǎn)移支付影響地方政府規(guī)模的機(jī)制........23
4.1"粘蠅紙效應(yīng)"及相關(guān)假說(shuō)在中國(guó)的適用性........23
4.2轉(zhuǎn)移支付"粘蠅紙效應(yīng)"分析-基于稅收成本假說(shuō)........23
第5章中國(guó)式分權(quán)下轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府規(guī)模的實(shí)證分析........29
5.1轉(zhuǎn)移支付的"粘蠅紙效應(yīng)"........29
5.2轉(zhuǎn)移支付占比與 “粘蠅紙效應(yīng)”............37

第5章中國(guó)式分奴下轉(zhuǎn)務(wù)支付對(duì)地方政府規(guī)模的實(shí)證分析

5.1轉(zhuǎn)移支付支付的“粘蠅紙效應(yīng)”

選取第二產(chǎn)業(yè)比重,即該省當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在該省GDP的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)分工中的收益情況,也構(gòu)成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稟賦之一。在目前的收益分配格局中,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收到自然因素的影響較大,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)貢獻(xiàn)存在較大的不確定性,因此地方政府為維持地區(qū)政績(jī)的相對(duì)穩(wěn)定會(huì)將加大向農(nóng)業(yè)部門的投入。另一方面,由于地方政府對(duì)制造業(yè)的投資資本存在競(jìng)爭(zhēng),地方政府會(huì)通過(guò)改善投資環(huán)境、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等手段吸引更多的資本流入本地區(qū),導(dǎo)致地方支出規(guī)模出現(xiàn)擴(kuò)張。由于不同因素的作用方向不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)符號(hào)難以預(yù)計(jì)。

5.2轉(zhuǎn)移支付占比與 “粘蠅紙效應(yīng)”

根據(jù)理論部分的研究,由于"價(jià)格效應(yīng)"的存在,轉(zhuǎn)移支付能夠提供公共產(chǎn)品的融資成本。如果轉(zhuǎn)移支付可以刺激地方政府更加積極地提供公共產(chǎn)品,特別是對(duì)于財(cái)力有限的中西部地區(qū),這將有利于其擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面、提商公共服務(wù)的水平。但是在中國(guó)式分權(quán)的財(cái)政體制下,地方政府行為更多是聽(tīng)從上級(jí)指揮棒的指揮,更多地關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo),這也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金往往被用于生產(chǎn)性支出,而非用于民生領(lǐng)域。因此,若轉(zhuǎn)移支付刺激公共支出規(guī)模的現(xiàn)象不可避免,可以通過(guò)對(duì)資金使用方式和使用效率的監(jiān)督,將其超速擴(kuò)張的規(guī)模盡量應(yīng)用于民生領(lǐng)域。
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第6章結(jié)論與政策建議

在理論部分分析中發(fā)現(xiàn),由于稅收征管過(guò)程中存在額外損失,一般性轉(zhuǎn)移支付不僅存在"收入效應(yīng)",也存在"價(jià)格效應(yīng)",這使得地方政府使甩轉(zhuǎn)移支付資金提供公共服務(wù)的邊際成本更低,因而刺激地方政府公共支出快速増長(zhǎng)。通過(guò)整理表達(dá)式發(fā)現(xiàn),征稅過(guò)程中的額外損失越多或轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中所占比重越大,轉(zhuǎn)移支付的"價(jià)格效應(yīng)"越明濕,當(dāng)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí),會(huì)刺激地方政府公共支出規(guī)模的擴(kuò)張。第四章中已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行地方稅制中的問(wèn)題進(jìn)行分析,現(xiàn)有稅收制度的不合理導(dǎo)致有效征收率下降的問(wèn)題確實(shí)存在,這也說(shuō)明了從稅收成本角度分析"粘蠅紙效應(yīng)"的合理。在第五章的實(shí)證分析中,不僅驗(yàn)證了"粘蠅紙效應(yīng)"的存在性,還通過(guò)實(shí)證結(jié)果證明地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性越大,"粘蠅紙效應(yīng)"越顯著,刺激政府規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：164884