通關一體化改革后通關管理模式為"一次申報,分步處置",對稅收征管申報要素的審査由通關過程逐票審查確定向全過程抽査審核轉(zhuǎn)變,即通過前置稅收風險分析、實施通關中審單驗估、放行后批量審核、后續(xù)稽查等,完成對歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管要素的全過程抽査審核。在改革推進過程中海關稅收風險管理面臨新的問題和挑戰(zhàn),如各區(qū)域參數(shù)等設置不統(tǒng)一導致的通關事前風險較大,跨區(qū)域?qū)弳螜C構(gòu)職責模糊、多頭管理導致的通關事中審單作業(yè)系統(tǒng)運行不暢,以及通關后續(xù)管理中稅收征管風險加大等問題。與此同時,受經(jīng)濟運行下行壓力加大、國際大宗商品價格低迷、國內(nèi)要素成本上升和投資需求放緩等多種因素影響,外貿(mào)増長面臨較大壓力,導致海關稅收減收壓力不斷加大。因此,如何應對通關一體化改革后海關稅收風險管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn),成為一個要重點研究的課題。

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第2章基本理論分祈

2.1風險管理理論

從上述定義中我們可從看出風險具有以下特性;客觀性,不確定性�？陀^性,指風險是客觀存在的,是不隨人們的意志而轉(zhuǎn)移的,我們可W認識風險、規(guī)避風險,但不能消滅風險。不確定性,是指風險在空間上、時間上、及損失程度上具有不確定性,這是風險的本質(zhì)屬性。風險的構(gòu)成要素包括風險因素、風險事故、損失。風險因素是風險發(fā)生的原因,也是風險事故的直接原因,是損失的間接原因。風險事故是指由風險因素引起能造成損失的事件。損失是指非預期的、非計劃性的價值的減少。從上述定義觀之,風險的三要素:風險因素、風險事故、損失,相互聯(lián)系、相互依存、相互制約,風險因素引起風險事故,風險事故的發(fā)生造成損失2。

2.2說收風檢管理理論

形成稅收風險的原因有很多,主要有稅收政策、納稅遵從、稅收任務等幾個方面的原因。稅收政策方面的原因是指現(xiàn)行的稅收法規(guī)和政策存在一些漏洞與缺陷,導致稅務財政執(zhí)法主體如海關、國稅、地稅部執(zhí)法不一致,存在對同一涉稅事務做出不同行政決定的情況,這導致了稅收風險的増加。納稅遵從主要指企業(yè)存在主觀或者非主觀故意的逃稅、漏稅現(xiàn)象,從而形成的納稅遵從風險。稅收任務原因是指,在稅務機關進行稅收征管過程中,上級主管機關會根據(jù)上一年度稅收收入情況制定下一年的稅收任務,在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,存在部分稅務機關要求企業(yè)提前交稅、征收過頭稅等現(xiàn)象,這些做法不但損害了企業(yè)的利益,還存在著稅收風險。

第3章海關稅收風險管理現(xiàn)狀.....11

3.1我國海關稅收風險來源.....11
3.2我國海關稅收風險的表現(xiàn)形式.....14
3.3海關稅收風檢管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn).....16
第4章外國海關稅收風險管理的實踐與啟示.....23
4.1美國海關的稅收風險管理實踐.....24
4.2澳大利亞海關的稅收風險管理實踐.....28
第5章通關一體化后海關稅收風險管理對策.....29
5.1通關事前稅收風險管理.....29
5.2通關事中稅收風險管理.....32
5.3通關后續(xù)風險管理.........34

第5章通關一體化后通關稅收風檢管理對策

5.1通關事前稅收風險管理

稅收征管中心的主要職責包括:按照商品和行業(yè)分工,針對歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管要素實施集中專業(yè)審單和批量審核,根據(jù)審核結(jié)果下達驗估、核查、稽査等指令;為通關監(jiān)管、稽查和緝私提供關稅技術支持;對所管轄商品開展申報質(zhì)量和稅收征管質(zhì)量的綜合監(jiān)控評估;按照商品和行業(yè)分王收集與分析分管商品和行業(yè)相關的信息情報,提煉加載稅收風險參數(shù);匯總?cè)珖袠I(yè)和同類商品的報關數(shù)據(jù),發(fā)商品和行業(yè)稅收狀況分析報告等。各海關審單部門轉(zhuǎn)型為關區(qū)稅收風險防控和處置管理部門 (暫仍稱為:審單處),其主要職責包括:對未經(jīng)稅收征管中也審核的關區(qū)報關單開展批量復審工作,根據(jù)復審結(jié)果下達核查、稽査指令;統(tǒng)籌管理和組織開展關區(qū)驗收工作:開展關區(qū)報關規(guī)范申報質(zhì)量和稅收征管質(zhì)量的結(jié)合監(jiān)控評估;在批量復審、監(jiān)管評估等工作的基礎上,開展關區(qū)稅收風險分析,提煉加工稅收風險參數(shù),向稅收征管中也提交風險參數(shù)加載意見和建議。

5.2通關中稅收風險管理

通關中處置風險,是指在貨物放行前對貨物存在的稅收風險實施人工干預處置。需要事中處置風險的商品包括,涉嫌偽報瞞報的失信企業(yè)進出口商品,需要專業(yè)審核的商品(如有復雜商品歸類、價格驗估方面的風險),需要放行前現(xiàn)場驗估的商品,易出現(xiàn)申報不規(guī)范的商品,關員審核易出現(xiàn)執(zhí)法疏漏、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的商品,與歸類有關的監(jiān)管證件風險(禁限類別)等等。事后處置風險,是指對貨物放行后通過批量審核與驗估、核查、稽查等對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處置。稅收征管部門應加強對放行后報關單的批量審核,對審核發(fā)現(xiàn)的問題要及時通過風險參數(shù)、布控指令、稽查指令等進行分類處置。對于發(fā)現(xiàn)問題明確、易處理的,應開展事后驗估,確保稅收安全(如歸類錯誤,申報價格低于海關掌握價格等);對于發(fā)現(xiàn)問題不清晰,無法聯(lián)系企業(yè)進一步核實的,或者企業(yè)不給予配合的,應通過研究形成風險參數(shù),在通關中實施驗估處置風險;對于發(fā)現(xiàn)問題難于處置的,存在連續(xù)性風險、行業(yè)性或企業(yè)偽瞞報風險等的,應聯(lián)合后續(xù)職能管理部門。
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結(jié)語

通關一體化改革是海關全面深化改革的重大改革措施,其目的是要促進執(zhí)法統(tǒng)一、提高通關效率、降低企業(yè)通關成本,從而推動國際貿(mào)易便利化。任何改革都不是一蹴而就的,通關一體化改革首先從區(qū)域通關一體化改革開始,推行兩年多來,改革取得了初步成效,區(qū)域稅收征管風險管理機制逐步形成。但在運行過程中也暴露出了一些問題,如各區(qū)域參數(shù)等設置不統(tǒng)一導致的通關事前風險較大,跨區(qū)域?qū)弳螜C構(gòu)職責模糊、多頭管理導致的通關事中審單作業(yè)系統(tǒng)運行不暢,以及通關后續(xù)管理中稅收征管風險加大等問題。從上述問題可看出區(qū)域通關一體化的稅收風險管理機制仍沒有達到協(xié)調(diào)、集約、全面的要求。針對上述問題從通關事前、事中、事后提出具體的對策,主要包括:建立健全稅收征管風險參數(shù)管理管理機制、完善稅收征管中心管理機制、建立健全稅收風險處置機制、創(chuàng)新通關后續(xù)管理工作模式等建議。

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參考文獻（略）

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本文編號：150170