2008年,為刺激農(nóng)民種糧積極性、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食市場,國家發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)單位發(fā)布《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時收儲價格干預(yù)措施的辦法》,啟動了對玉米等重要農(nóng)作物的臨時收儲。玉米臨時收儲政策的實(shí)施雖然在一定程度上刺激了農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定了玉米市場,但隨著收儲數(shù)量和收儲價格的不斷提升,玉米市場價格扭曲、庫存壓力過大、政府財政壓力過重等問題凸顯。為此,2016年,國家在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古地區(qū)按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則,將實(shí)施了8年的玉米臨時收儲政策正式調(diào)整為“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”機(jī)制。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法從宏觀和微觀兩個角度對玉米臨時收儲政策效果展開研究,一方面有助于加深對玉米臨時收儲政策的理解,對改革的必要性作出說明;另一方面,從微觀和宏觀兩個角度,量化政策效果,對當(dāng)前進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案提供參考,力求突破玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”改革障礙,以期為日后最低收購價格政策改革提供借鑒。首先,本文對玉米臨時收儲政策效應(yīng)進(jìn)行理論分析,發(fā)現(xiàn)該政策產(chǎn)生了一定增產(chǎn)增收效應(yīng)。其次,本文以2007年為基準(zhǔn)年,以2007年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,嘗試構(gòu)建中國動態(tài)可計算一般均衡模型(Computable General Equilibrium,CGE),從宏觀和微觀兩個角度分析和評價玉米臨時收儲政策實(shí)施效果。本文對2007年投入產(chǎn)出表進(jìn)行合并與拆解,形成模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)-社會核算矩陣(Social Accounting Matrix,SAM),并從該政策帶來的玉米庫存與財政成本支出為出發(fā)點(diǎn),模擬庫存變化對玉米產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響。CGE模型估計結(jié)果顯示,僅考慮政策沖擊下,玉米臨時收儲政策的實(shí)施確實(shí)提高了玉米市場供給能力,提高了玉米市場價格,增加了農(nóng)民收入和玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。但是也擾亂了種植結(jié)構(gòu)與進(jìn)出口貿(mào)易格局。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度看,在政策沖擊下,飼料加工、谷物研磨、酒及酒精等產(chǎn)業(yè)減少了玉米消費(fèi)數(shù)量。伴隨玉米價格上漲,其加工品價格也有所上升,從而使消費(fèi)者利益受損。該政策的實(shí)施也導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,GDP)出現(xiàn)下降,特別是第二產(chǎn)業(yè)GDP受到的沖擊最為嚴(yán)重。從階段性看,玉米臨時收儲政策效果可以分為三個時期,分別是2008-2009年政策執(zhí)行初期、2010-2012政策執(zhí)行中期與2013-2015年政策執(zhí)行末期。從政策效果方面看,在政策執(zhí)行初期和中期,該政策效果仍在可接受范圍內(nèi),但是2013年以后,政策影響強(qiáng)度出現(xiàn)較大幅度上漲,政策效率出現(xiàn)下降。長遠(yuǎn)看,該政策不利于市場穩(wěn)定與糧食安全�；趯庵饕獓壹Z食價格支持體系改革與完善路徑的分析,結(jié)合上述研究結(jié)論以及當(dāng)前我國玉米臨時收儲政策改革實(shí)際,本文對未來玉米市場宏觀調(diào)控政策走向做出以下判斷:首先,未來玉米市場宏觀調(diào)控政策要注重政策間的有效銜接與配套。其次,細(xì)化生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案,分解財政補(bǔ)貼總額度,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率。此外,未來政府或提供便利的融資渠道和補(bǔ)貼等方式來引導(dǎo)多元主體入市收購,形成玉米市場化收購格局。最后,大量廉價玉米入市,玉米庫存加速消化的同時,需警惕未來5年可能爆發(fā)的玉米加工企業(yè)產(chǎn)能過剩問題,應(yīng)制定合理的調(diào)和玉米市場供求的配套方案及應(yīng)對措施,積極引導(dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
【學(xué)位單位】：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F323.7
【部分圖文】：

技術(shù)路線圖

發(fā)散性蛛網(wǎng)模型

圖 2- 2 糧食收購對糧食供給外部效應(yīng)的影響Figure 2-2 Effect of Grain purchase on external effect of Grain supply有利于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民銷售糧食，保護(hù)種糧者利益，也有利于到保障國家糧食安全的目的。糧食收購政策具有外部效應(yīng)，形體如圖 2-3 所示。
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本文編號：2840878