本文關(guān)鍵詞：我國營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度研究

  更多相關(guān)文章： 營利性高等教育機構(gòu) 主體資格 法人治理 監(jiān)督與責(zé)任 基本法律制度

【摘要】：營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度,是指涉及到組織機構(gòu)從設(shè)立、運行、管理到消亡整個階段、全部環(huán)節(jié)的一些基本的、主干性的法律制度；對組織機構(gòu)及其相關(guān)當(dāng)事人而言,這些制度的設(shè)立是必須的,而且是其他法律部門尚未規(guī)定、為機構(gòu)相關(guān)主體有特殊需求,否則將會發(fā)生權(quán)益失衡現(xiàn)象。構(gòu)建起這樣一些基本法律制度,有利于為當(dāng)前民辦高校分類管理順利推進提供基礎(chǔ)性制度安排,有利于各方參與主體利益的保護與平衡,有利于促進我國民辦高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 圍繞為政府介入規(guī)制提供基本依據(jù)、為私人契約達成提供基本條款、為學(xué)校辦學(xué)秩序提供基本保障的立法目的,遵循意思自治、誠實信用、學(xué)生(消費者)權(quán)益保護的原則,按照市民社會理論和“基礎(chǔ)性、必要性、特殊性”的基本法律制度界定,從主體資格、市場準(zhǔn)入、屬性變更、市場退出、法人治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、法律責(zé)任等多個方面進行了制度設(shè)想。 導(dǎo)論部分,對選題的背景和意義、現(xiàn)有研究的狀況、本課題研究方案作了說明和闡述。 第一章,是對基礎(chǔ)理論的探討。首先從法理依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)、國外實踐的角度論證營利性高等教育機構(gòu)有存在的合法性。與非營利性高等教育機構(gòu)相比,營利性機構(gòu)更偏重于為投資者帶來利潤、組織形態(tài)更多采取股份制企業(yè)、資金籌措更加市場化、滿足學(xué)生需求更加明顯、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化程度更高、更偏重管理。與一般的服務(wù)類公司相比,服務(wù)內(nèi)容為知識交易、基本價值理念定位在教育、與國家的意識形態(tài)密不可分。以此為基礎(chǔ),基本法律制度構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)以市民社會理論的“市民社會——經(jīng)濟組織——政治國家”為指導(dǎo)框架,借助任意性、強制性等規(guī)范手段進行總體設(shè)想,為下文的分析起總則作用。 第二章,是對主體資格法律制度的探討。營利性教育機構(gòu)是一種具有特殊性的商事企業(yè)法人,在法人類別、權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力上與非營利性機構(gòu)存在不同。在民商法中的法律地位,主要表現(xiàn)為擁有法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、融資權(quán)。在行政法中的法律地位,既有作為一般行政相對人的各項權(quán)利,又在行政許可、評估督導(dǎo)、行政獎勵、行政給付、行政征收、行政規(guī)制、政府公平對待等方面有特殊權(quán)利義務(wù)。在教育法中的法律地位有三種情形：宏觀調(diào)控型教育法律關(guān)系,主要表現(xiàn)為政府的統(tǒng)籌調(diào)控權(quán)；自主管理型教育法律關(guān)系,主要表現(xiàn)為機構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)、教師的雇員身份、與學(xué)生間的服務(wù)和管教民事法律關(guān)系：平權(quán)型教育法律關(guān)系,表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研合作法律關(guān)系,社團組織成員法律關(guān)系,服務(wù)合同法律關(guān)系,準(zhǔn)司法救濟法律關(guān)系。 第三章,是對準(zhǔn)入和退出行為進行分析。準(zhǔn)入法律制度的構(gòu)建,要明確最低注冊資本額度,辦學(xué)資格采嚴(yán)格準(zhǔn)則主義,學(xué)歷教育資格采核準(zhǔn)主義,同時應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的設(shè)立提供管道,完善準(zhǔn)入的前置程序�，F(xiàn)有民辦高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換為營利性機構(gòu),需符合無公益性條件限制、舉辦者自愿變更、政府部門允許等條件,還要經(jīng)歷股權(quán)分割、財產(chǎn)分類處理、稅收規(guī)費補交等程序。退出的法律制度,主要包括退出的事由、退出的程序、機構(gòu)剩余財產(chǎn)的處置規(guī)則、相關(guān)主體權(quán)利的保護特別是師生利益的保護、退出的法律后果等。 第四章,是對法人治理結(jié)構(gòu)進行分析。法人治理,是一個法人穩(wěn)健運行的基本制度保障,是對組織內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行必要的分立,通過內(nèi)部制衡較好地達到各方面主體利益的共治。營利性高等教育機構(gòu)法人治理具有特殊性。其構(gòu)建要遵循一般屬性與特殊屬性相統(tǒng)一、教育的公益性和市場的營利性相統(tǒng)一、機構(gòu)自主權(quán)與政府適度強制性規(guī)范相統(tǒng)一、權(quán)力集中與權(quán)力制衡相統(tǒng)一、機構(gòu)自律與機構(gòu)他律相統(tǒng)一、規(guī)則的強制性與規(guī)則的靈活性相統(tǒng)一的原則。注意把握章程的強制性記載事項、法人財產(chǎn)權(quán)的獨立性、控制股東與中小股東的關(guān)系、股東會與董事會的關(guān)系、獨立董事設(shè)置、校長獨立性保障、校長和經(jīng)理層內(nèi)部控制的防止、監(jiān)事設(shè)置、有限度的師生員工民主治理、黨群組織設(shè)置等問題,從而構(gòu)建起較為完善的治理結(jié)構(gòu)。 第五章,是對外部監(jiān)督和法律責(zé)任制度進行分析。與一般公司企業(yè)法人相比,監(jiān)管結(jié)構(gòu)有一定復(fù)雜性,監(jiān)管方法更重教育專業(yè)性,監(jiān)管難易度上存在差異性,監(jiān)管內(nèi)容更注重辦學(xué)行為。與非營利性機構(gòu)相比,在是否分配利潤、董事及經(jīng)理人員報酬、機構(gòu)財務(wù)運作、信息披露、資金使用事項、監(jiān)管主體、風(fēng)險控制、學(xué)生(消費者)權(quán)益保障的監(jiān)管方面要有更高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo),構(gòu)建政府、市場、社會多元并進的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,以學(xué)生(消費者)權(quán)益保障為首要的目標(biāo)秩序體系,以機構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范為主要行為的監(jiān)管內(nèi)容體系,以柔性手段為主、強制和懲處等剛性手段為補充的監(jiān)管手段體系,以民商法律責(zé)任為主導(dǎo)的責(zé)任體系,以教育法規(guī)強制性規(guī)范為主導(dǎo)的法律依據(jù)體系。同時,對有條件地限制學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)支出比重需作一定規(guī)定、財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管制度構(gòu)建、畢業(yè)生就業(yè)率與平均薪酬規(guī)定、向社會信息公開、第三方質(zhì)量認(rèn)證評估制度、支持學(xué)生(消費者)訴訟制度、師生員工權(quán)益保障機制、督導(dǎo)專員派駐交由機構(gòu)自治決定、設(shè)定社會責(zé)任的一般規(guī)則等事項進行了探討。
【關(guān)鍵詞】：營利性高等教育機構(gòu) 主體資格 法人治理 監(jiān)督與責(zé)任 基本法律制度
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：G648.7;D922.16
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-15
• 導(dǎo)論15-30
• 一、選題意義15-17
• (一) 選題緣起15
• (二) 研究意義15-17
• 二、文獻綜述17-27
• (一) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的合法性解釋17-19
• (二) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的組織特征19-20
• (三) 關(guān)于非營利性和營利性民辦高等教育機構(gòu)的區(qū)別20-21
• (四) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的法律地位21-22
• (五) 關(guān)于營利性民辦高等教育機構(gòu)的法人治理22-23
• (六) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的外部法制環(huán)境23-24
• (七) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的質(zhì)量保證機制24
• (八) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范24-25
• (九) 關(guān)于營利性高等教育機構(gòu)的退出機制25
• (十) 關(guān)于對國外營利性高等教育機構(gòu)法律制度的研究25-27
• 三、研究方案27-30
• (一) 研究對象27-28
• (二) 基本思路28-29
• (三) 研究方法29-30
• 第一章 機構(gòu)自治：營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度構(gòu)建的基石與靈魂30-66
• 一、營利性高等教育機構(gòu)的合法性解釋30-37
• (一) 法理依據(jù)：公民有從事教育權(quán)和結(jié)社權(quán)30-32
• (二) 現(xiàn)實基礎(chǔ)：我國民辦高校投資辦學(xué)為主32-33
• (三) 外國實踐：美國等國家的經(jīng)驗總結(jié)33-35
• (四) 理論批判：“不得以營利為目的”法條規(guī)定不盡合理35-37
• 二、營利性高等教育機構(gòu)辦學(xué)的特殊性37-45
• (一) 與非營利性高等教育機構(gòu)的差異38-40
• (二) 與其他服務(wù)類公司企業(yè)的差異40-45
• 三、營利性高等教育機構(gòu)需要特殊的法律制度建構(gòu)45-49
• (一) 從應(yīng)然視角對營利性高等教育機構(gòu)法律制度特殊性的理論分析45-46
• (二) 從實踐視角對現(xiàn)行“合理回報”制度的反思46-49
• 四、營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)理論49-61
• (一) 理論準(zhǔn)備：市民社會理論49-53
• (二) 立法目的：基礎(chǔ)性行為準(zhǔn)則53-54
• (三) 基本原則：意思自治/誠實信用/學(xué)生(消費者)權(quán)益保護54-57
• (四) 技術(shù)手段：規(guī)則/強制性規(guī)則/任意性規(guī)則57-61
• 五、營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度的總體框架61-66
• (一) 幾點假定61-63
• (二) 主要內(nèi)容63-65
• (三) 體系設(shè)想65-66
• 第二章 法人格賦與：營利性高等教育機構(gòu)主體資格法律制度66-99
• 一、營利性高等教育機構(gòu)的法律屬性66-71
• (一) 法律應(yīng)賦予其法人這樣一種主體樣態(tài)67-68
• (二) 系屬有一定特殊性的企業(yè)法人68
• (三) 其權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力之探討68-70
• (四) 與非營利性民辦高等教育機構(gòu)在法律屬性上的同與不同70-71
• 二、營利性高等教育機構(gòu)在民商法中的法律地位71-74
• (一) 法人財產(chǎn)權(quán)71-72
• (二) 經(jīng)營權(quán)72
• (三) 融資權(quán)72-74
• 三、營利性高等教育機構(gòu)在行政法中的法律地位74-84
• (一) 美國營利性高校與政府機關(guān)之間的行政法律關(guān)系分析74-78
• (二) 當(dāng)前我國營利性教育機構(gòu)與政府間行政法律關(guān)系的實踐分析78-79
• (三) 國內(nèi)學(xué)者對營利性教育機構(gòu)與政府機關(guān)間行政法律關(guān)系的觀點79-80
• (四) 營利性高等教育機構(gòu)在行政法中法律地位的共性與特殊性分析80-84
• 四、營利性高等教育機構(gòu)在教育法中的法律地位84-99
• (一) 政府與營利性高等教育機構(gòu)間的宏觀調(diào)控型教育法律關(guān)系分析84-87
• (二) 營利性高等教育機構(gòu)自主管理型教育法律關(guān)系分析87-95
• (三) 營利性高等教育機構(gòu)內(nèi)外發(fā)生的平權(quán)型教育法律關(guān)系95-99
• 第三章 機構(gòu)進退：營利性高等教育機構(gòu)市場準(zhǔn)入與退出的法律制度構(gòu)建99-113
• 一、營利性高等教育機構(gòu)準(zhǔn)入法律制度的構(gòu)建99-103
• (一) 美國營利性大學(xué)準(zhǔn)入條件和程序法律制度的啟示99-101
• (二) 我國現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)101-102
• (三) 簡要評論與建構(gòu)設(shè)想102-103
• 二、準(zhǔn)入的特殊法律制度——現(xiàn)有民辦高等教育機構(gòu)的屬性變更103-105
• (一) 屬性變更的前提條件104
• (二) 屬性變更的關(guān)鍵程序104-105
• (三) 屬性變更的配套性制度安排105
• 三、營利性高等教育機構(gòu)退出的法律制度105-111
• (一) 法人資格消滅中的法律適用106
• (二) 法人資格消滅的事由106-107
• (三) 法人資格消滅的提出主體107-108
• (四) 法人資格消滅的程序108-109
• (五) 法人資格消滅后財產(chǎn)的分配問題109-110
• (六) 法人資格消滅時學(xué)生的權(quán)益保障問題110-111
• 四、機構(gòu)退出的特殊法律制度安排——組織形態(tài)變更為非營利性機構(gòu)111-113
• (一) 現(xiàn)有的制度資源111
• (二) 制度建構(gòu)設(shè)想111-113
• 第四章 機構(gòu)自律：營利性高等教育機構(gòu)的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)113-151
• 一、治理、法人治理、法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)113-117
• (一) 治理113-114
• (二) 法人治理114-116
• (三) 法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)116-117
• 二、法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是營利性高等教育機構(gòu)的基本法律制度117-120
• (一) 構(gòu)建法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是民辦高校歷史發(fā)展的規(guī)律性總結(jié)118
• (二) 構(gòu)建法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是民辦高校解決“兩權(quán)分離”問題的內(nèi)在需要118-119
• (三) 構(gòu)建法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是機構(gòu)實現(xiàn)自律自治、減少政府過多干預(yù)的必然要求119
• (四) 構(gòu)建法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是機構(gòu)履行社會責(zé)任、維持其公益性的有效保障119-120
• 三、營利性高等教育機構(gòu)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法律屬性和法律特征120-124
• (一) 營利性高等教育機構(gòu)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法律屬性分析120-121
• (二) 營利性高等教育機構(gòu)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法律特征分析121-124
• 四、美國營利性高校法人治理結(jié)構(gòu)的特點及對我國相關(guān)制度建構(gòu)的啟示124-129
• (一) 美國營利性高校法人治理結(jié)構(gòu)的特點125-128
• (二) 幾點啟示128-129
• 五、我國營利性高等教育機構(gòu)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的主要原則129-132
• (一) 高等教育機構(gòu)法人一般屬性與特殊屬性相統(tǒng)一的原則129-130
• (二) 教育的公益性和市場的營利性相統(tǒng)一的原則130
• (三) 營利性高等教育機構(gòu)自主權(quán)與政府適度強制性規(guī)范相統(tǒng)一的原則130-131
• (四) 權(quán)力集中與權(quán)力制衡相統(tǒng)一的原則131
• (五) 機構(gòu)自律與機構(gòu)他律相統(tǒng)一的原則131
• (六) 規(guī)則的強制性與規(guī)則的靈活性相統(tǒng)一的原則131-132
• 六、我國營利性高等教育機構(gòu)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建相關(guān)法律問題的應(yīng)對132-151
• (一) 章程的強制性記載事項問題133-136
• (二) 機構(gòu)法人財產(chǎn)權(quán)的獨立性問題136-138
• (三) 控制股東與中小股東的關(guān)系問題138-139
• (四) 股東會與董事會的關(guān)系問題139-142
• (五) 獨立董事的設(shè)置問題142-144
• (六) 校長的獨立性問題144-146
• (七) 校長、經(jīng)理層的內(nèi)部控制問題146-147
• (八) 監(jiān)事的相關(guān)法律問題147-149
• (九) 教職員工、學(xué)生及社區(qū)代表參與機構(gòu)民主治理的問題149-150
• (十) 與黨群組織設(shè)置等現(xiàn)行制度銜接的問題150-151
• 第五章 機構(gòu)他律：營利性高等教育機構(gòu)外部法律監(jiān)管與法律責(zé)任制度151-190
• 一、為什么需要外部的法律監(jiān)管和法律責(zé)任制度151-154
• (一) 是解決機構(gòu)經(jīng)營者與消費者等主體間信息不對稱問題的需要152
• (二) 是克服機構(gòu)經(jīng)營行為“外部效應(yīng)”存在的現(xiàn)實需要152-153
• (三) 是營利性高等教育服務(wù)的專業(yè)化對監(jiān)管專業(yè)化的需要153
• (四) 是保護投資者或消費者信心與解決“逆向選擇”問題的需要153
• (五) 是對經(jīng)營者的壟斷和不正當(dāng)競爭行為予以必要監(jiān)管的需要153
• (六) 是全社會對營利性高等教育服務(wù)質(zhì)量關(guān)注的需要153-154
• 二、營利性高等教育機構(gòu)內(nèi)部自律自治與外部法律監(jiān)管的邊界154-159
• (一) 西方政府市場規(guī)制的理論與實踐154-158
• (二) 營利性高等教育機構(gòu)市場自由與政府對其規(guī)制的界分158-159
• 三、營利性高等教育機構(gòu)法律監(jiān)管與法律責(zé)任制度的特殊性159-166
• (一) 與一般公司企業(yè)法人在法律監(jiān)管和法律責(zé)任制度上的差異性160-163
• (二) 與非營利性高等教育機構(gòu)在法律監(jiān)管和法律責(zé)任制度上的差異性163-166
• 四、美國營利性高等教育機構(gòu)法律監(jiān)管及法律責(zé)任上的主要制度與啟示166-173
• (一) 美國營利性高等教育機構(gòu)的監(jiān)管歷史概述166-168
• (二) 美國營利性高等教育機構(gòu)監(jiān)管和責(zé)任的主要法律制度168-173
• (三) 美國營利性高等教育機構(gòu)法律監(jiān)管與責(zé)任制度的啟示173
• 五、營利性高等教育機構(gòu)法律監(jiān)管與法律責(zé)任制度構(gòu)建的總體思路173-180
• (一) 在監(jiān)管體制方面：以政府為主導(dǎo),構(gòu)建政府、市場、社會多元并進的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系174-175
• (二) 在監(jiān)管和責(zé)任的目標(biāo)價值方面：以學(xué)生(消費者)權(quán)益保障為首要,形成教師、投資者、債權(quán)人權(quán)益及交易安全保護等多重目標(biāo)秩序體系175-176
• (三) 在法律監(jiān)管和責(zé)任追究的對象方面：以機構(gòu)辦學(xué)行為的規(guī)范為主要,侵害教師、投資者、債權(quán)人及第三人權(quán)益等多種行為并行關(guān)注176-177
• (四) 在監(jiān)管的手段方面：以柔性手段為主,政府強制和懲處等剛性手段為補充177-178
• (五) 在法律責(zé)任類型方面：以民商法律責(zé)任為主導(dǎo),教育、經(jīng)濟、行政、刑事法律責(zé)任為輔助178-179
• (六) 在法律表現(xiàn)形式方面：以教育法規(guī)強制性規(guī)范為主導(dǎo),經(jīng)濟法、行政法、公司法及相關(guān)政策相支撐179-180
• 六、外部法律監(jiān)管和法律責(zé)任制度建構(gòu)需注意的幾個問題180-190
• (一) 學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是否需要進行限制?180-181
• (二) 教育教學(xué)支出比重是否需要作一定的規(guī)定?181-182
• (三) 財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管制度如何構(gòu)建?182-183
• (四) 畢業(yè)生就業(yè)率與平均薪酬是否需要進行規(guī)定?183-184
• (五) 是否需要向社會公眾進行信息公開?184-185
• (六) 是否需要確立第三方質(zhì)量認(rèn)證評估制度?185-186
• (七) 是否需要設(shè)置學(xué)生(消費者)支持訴訟制度?186-187
• (八) 如何設(shè)置營利性教育機構(gòu)保障師生員工權(quán)益的機制?187
• (九) 是否需要設(shè)置督導(dǎo)專員制度?187-188
• (十) 是否需要設(shè)定機構(gòu)社會責(zé)任的一般規(guī)則?188-190
• 結(jié)語190-193
• 參考文獻193-200
• 攻讀博士學(xué)位期間的科研成果200-201
• 致謝201-202

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4 王偉;營利性教育機構(gòu):理論邏輯與市場現(xiàn)實[J];北京大學(xué)教育評論;2005年02期

5 金子元久,鮑威;營利性大學(xué):背景·現(xiàn)狀·可能性[J];北京大學(xué)教育評論;2005年02期

6 李俊飛;;關(guān)于完善民辦學(xué)校法人分類制度的思考[J];長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版);2006年04期

7 阮雪梅;;有限責(zé)任公司中小股東權(quán)益的法律保護探析[J];湖南社會科學(xué);2008年01期

8 易仁濤;閭梓睿;;獨立董事制度取舍論[J];法學(xué)雜志;2011年08期

9 劉作翔;社會組織的人性基礎(chǔ)和存在意義——一個法理的闡釋[J];法學(xué);2002年09期

10 戚建剛;論公益機構(gòu)行為的司法審查范圍[J];法學(xué);2003年07期

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前5條

1 張代恩;民事主體權(quán)利能力研究[D];中國政法大學(xué);2001年

2 楊紅霞;營利性高等學(xué)校研究[D];華東師范大學(xué);2006年

3 周波;知識交易及其定價研究[D];復(fù)旦大學(xué);2006年

4 董圣足;我國民辦高校法人治理問題研究[D];華東師范大學(xué);2010年

5 李恒;產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的法律制度研究[D];華中科技大學(xué);2010年

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前4條

1 謝華;中外民辦教育政策比較研究[D];廣西師范大學(xué);2003年

2 張元陽;民辦學(xué)校營利問題研究[D];華中師范大學(xué);2005年

3 章曉陽;構(gòu)建我國民辦高校治理結(jié)構(gòu)的思考[D];南昌大學(xué);2005年

4 肖洋;大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的緣起及構(gòu)建[D];湖南師范大學(xué);2006年

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本文編號：953622