本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、政府財政責(zé)任不明確、農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)過重等問題是長期困擾我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難題。2005年,我國頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,從全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平、建立校舍維修改造長效機(jī)制及鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等幾方面入手,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。此次改革對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以城鎮(zhèn)化發(fā)展為背景,立足于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,通過大規(guī)模問卷調(diào)研和訪談,探討了我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革工作取得的成效及存在的問題、剖析了產(chǎn)生這些問題的深層次原因,并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善新機(jī)制改革工作的建議。通過研究發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革理順了中央及地方各級政府的投入責(zé)任關(guān)系,保證了農(nóng)村中小學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、減輕了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、確保了農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。然而,此項改革還存在諸多問題,這其中既有改革過程中操作不規(guī)范的問題,也有機(jī)制設(shè)計不合理的問題。具體而言,包括以下幾個方面：(1)新機(jī)制改革保障范圍不全。新機(jī)制改革保障范圍主要包括四項內(nèi)容,許多需要正常開支的項目如代課教師工資、后勤人員工資、中心校運(yùn)轉(zhuǎn)資金、配套設(shè)施建設(shè)資金、債務(wù)償還及學(xué)校維穩(wěn)費(fèi)用等項目都未被考慮在政策范圍內(nèi),導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足或造成違規(guī)列支行為。(2)公用經(jīng)費(fèi)撥付方式不合理。我國按照學(xué)生生均人數(shù)單一的撥款方式對學(xué)校規(guī)模、學(xué)校類型、地域類型及教育政策、教育目標(biāo)等影響學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在因素及外在因素考慮不夠,客觀上造成部分地區(qū)、部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。其中,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校及高寒地區(qū)學(xué)校最為嚴(yán)重。(3)公用經(jīng)費(fèi)撥付總額不足。總體上看,公用經(jīng)費(fèi)撥付額度僅能維持最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)需要。公用經(jīng)費(fèi)不足的具體體現(xiàn)存在一定的地區(qū)差異：高寒地區(qū)主要體現(xiàn)為取暖費(fèi)不足；中部地區(qū)主要體現(xiàn)為日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足；東部地區(qū)主要體現(xiàn)為接收農(nóng)民工隨遷子女資金不足。(4)貧困寄宿生補(bǔ)助政策的實(shí)施存在地區(qū)差異,補(bǔ)助比例、受惠群體范圍及補(bǔ)助方式均存在不合理之處：補(bǔ)助比例過大或過小,不能適應(yīng)實(shí)際需求；部分群體因政策因素被排除在外；一次性發(fā)放現(xiàn)金的方式造成資金利用低效。(5)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)出“中部塌陷”格局。較之其他地區(qū),中部地區(qū)的縣級財政在各項目的責(zé)任分擔(dān)上均承擔(dān)了更多的投入責(zé)任,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及中央政府資助力度均趕不上其他地區(qū),從而使得中部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平相對落后。(6)政府間的財政責(zé)任劃分不合理。對具體項目而言,中央政府及地方政府對“分項目”的責(zé)任劃分存在錯位現(xiàn)象,將占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大頭的教師工資交由縣級財政負(fù)擔(dān)；而將不易核定、需要因校制宜的校舍維修改造資金交由省級財政負(fù)擔(dān)。這種責(zé)任劃分方式導(dǎo)致教師工資保障機(jī)制及校舍維修改造機(jī)制成為新機(jī)制改革成效最低的兩項內(nèi)容。(7)“問題導(dǎo)向型”改革方式對社會時代背景考慮不夠。“問題導(dǎo)向型”改革方式拘泥于解決過去體制下存在的問題,缺少對社會發(fā)展的時代背景及農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需要的考慮。城鎮(zhèn)化背景下,我國農(nóng)村學(xué)校布局及農(nóng)村學(xué)生上學(xué)方式、就學(xué)地點(diǎn)都有了較大變化,新機(jī)制改革執(zhí)行“城市”、“農(nóng)村”兩種不同的標(biāo)準(zhǔn),使得部分農(nóng)村學(xué)校、部分農(nóng)村學(xué)生無法分享改革利益。通過上述研究,研究者認(rèn)為,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革應(yīng)立足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要、立足社會發(fā)展的時代背景,建立科學(xué)、合理的撥款方式,進(jìn)一步理順政府間的財政關(guān)系,將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校維持運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支項目全部納入公共財政保障范圍內(nèi)。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村 義務(wù)教育 財政 新機(jī)制改革
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：G522.3
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-15
• 1. 緒論15-53
• 1.1 研究緣由15-18
• 1.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展給新機(jī)制改革帶來新的挑戰(zhàn)15-16
• 1.1.2 農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展呼喚必須深化改革16-17
• 1.1.3 研究者的個人旨趣17-18
• 1.2 研究意義18-19
• 1.3 文獻(xiàn)綜述19-40
• 1.3.1 農(nóng)村義務(wù)教育財政體制研究19-25
• 1.3.2 新機(jī)制改革實(shí)施情況研究25-38
• 1.3.3 對現(xiàn)有研究的評述38-40
• 1.4 相關(guān)概念界定40-44
• 1.4.1 農(nóng)村40-42
• 1.4.2 農(nóng)村教育42
• 1.4.3 機(jī)制42-44
• 1.5 研究方法44-49
• 1.5.1 資料收集階段的方法44-48
• 1.5.2 資料分析階段的方法48-49
• 1.6 樣本基本特征49-53
• 2. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革的理論依據(jù)53-70
• 2.1 公共財政理論53-62
• 2.1.1 公共財政理論的發(fā)展歷程53-56
• 2.1.2 公共財政的基本職能范圍56-58
• 2.1.3 有關(guān)公共財政理論的爭議與共識58-60
• 2.1.4 公共財政理論對義務(wù)教育投入的影響60-62
• 2.2 財政分權(quán)理論62-70
• 2.2.1 第一代財政分權(quán)理論62-64
• 2.2.2 第二代財政分權(quán)理論64-65
• 2.2.3 財政分權(quán)在公共產(chǎn)品供給方面的爭議65-66
• 2.2.4 中國式財政分權(quán)對義務(wù)教育投入的影響66-70
• 3. 農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的歷史演變70-80
• 3.1 “地方負(fù)責(zé)、分級管理、以鄉(xiāng)為主”的體制時期(1985-1993年)70-71
• 3.2 “地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔”時期(1994-2000年)71-73
• 3.3 “地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”體制時期(2001-2005年)73-76
• 3.4 “農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”時期(2006年至今)76-80
• 4. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革的初步成效80-109
• 4.1 政府財政投入主渠道功能凸顯80-87
• 4.1.1 地方各級財政關(guān)于免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金的分擔(dān)情況82-84
• 4.1.2 地方各級財政關(guān)于校舍維修改造資金的分擔(dān)情況84-85
• 4.1.3 地方各級財政關(guān)于貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金的分擔(dān)情況85-86
• 4.1.4 地方各級財政關(guān)于免費(fèi)教科書資金的分擔(dān)情況86
• 4.1.5 地方各級財政關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師工資的分擔(dān)情況86-87
• 4.2 農(nóng)村中小學(xué)校保運(yùn)轉(zhuǎn)水平得到提高87-91
• 4.2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量及生均水平逐年提高87-89
• 4.2.2 農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)逐年提高89-91
• 4.3 農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕91-99
• 4.3.1 收費(fèi)項目和收費(fèi)額度顯著減少93-94
• 4.3.2 貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助比例顯著提高94-97
• 4.3.3 “營養(yǎng)餐改善計劃”取得顯著成效97-99
• 4.4 “校財局管”制度促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化99-101
• 4.5 農(nóng)村中小學(xué)教師工資得到保障101-104
• 4.5.1 農(nóng)村中小學(xué)教師工資水平逐年提高103
• 4.5.2 農(nóng)村中小學(xué)教師工資能夠按時、足額發(fā)放103-104
• 4.6 農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大改善104-109
• 5. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革存在的問題109-158
• 5.1 公用經(jīng)費(fèi)使用及管理中存在的問題109-127
• 5.1.1 公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低109-113
• 5.1.2 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)相對困難113-115
• 5.1.3 公用經(jīng)費(fèi)仍存在被擠占現(xiàn)象115-124
• 5.1.4 部分地區(qū)市直學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低124-127
• 5.2 “免、補(bǔ)”政策執(zhí)行中存在的問題127-136
• 5.2.1 教科書循環(huán)使用制度的質(zhì)疑較大127-128
• 5.2.2 貧困寄宿生補(bǔ)助比例、補(bǔ)助范圍及發(fā)放方式不盡合理128-134
• 5.2.3 學(xué)生輟學(xué)率居高不下134-136
• 5.3 農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制存在的問題136-150
• 5.3.1 教師工資福利整體水平偏低137-141
• 5.3.2 教師工資福利待遇存在顯著的地區(qū)差異141-144
• 5.3.3 績效工資制度實(shí)施效果不盡理想144-150
• 5.4 校舍維修改造機(jī)制存在的問題150-158
• 5.4.1 校舍維修改造資金缺口較大150-154
• 5.4.2 專項轉(zhuǎn)移支付方式存在不合理之處154-156
• 5.4.3 地方政府自籌資金困難156-158
• 6. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革存在問題的原因分析158-179
• 6.1 公共財政投入總量不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要158-163
• 6.2 “分項目”承擔(dān)主體存在錯位現(xiàn)象163-168
• 6.3 公用經(jīng)費(fèi)撥付方式缺乏科學(xué)性168-175
• 6.4 誘致性變遷改革方式忽視了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的自身規(guī)律175-177
• 6.5 教育部門的“弱經(jīng)費(fèi)管理權(quán)”影響了資金使用效率177-179
• 7. 結(jié)論與政策建議179-193
• 7.1 基本結(jié)論179-181
• 7.2 政策建議181-193
• 7.2.1 加大公共財政投入力度,推動農(nóng)村義務(wù)教育均等化181-182
• 7.2.2 以滿足學(xué)校實(shí)際需求為本位,建立科學(xué)合理的撥款方式182-188
• 7.2.3 構(gòu)建“以省為主”的教師工資保障機(jī)制及“以縣為主”的校舍維修機(jī)制188-190
• 7.2.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管力度,提高資金使用效率190-193
• 參考文獻(xiàn)193-206
• 附錄206-223
• 致謝223-224
• 攻讀博士期間的科研成果224

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：330945