本文的研究基于兩個(gè)日益凸顯的社會(huì)問(wèn)題:一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的“非糧化”問(wèn)題。伴隨農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍和程度的擴(kuò)大,國(guó)家宏觀政策激勵(lì)下的工商企業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,長(zhǎng)期租用農(nóng)地從事生產(chǎn)活動(dòng)。工商企業(yè)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上充實(shí)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金和技術(shù),但是企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),為了提高自身的經(jīng)營(yíng)收益,他們集聚大量農(nóng)村承包地種植經(jīng)濟(jì)作物或用于商業(yè)開(kāi)發(fā),使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)中普遍存在著改變農(nóng)地種糧用途的問(wèn)題。二是日益頻發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益日漸凸顯,其利益共同體圍繞土地收益的“非均衡化”分利行動(dòng)誘發(fā)的糾紛也逐次呈現(xiàn),甚至演化成群體性上訪、鬧訪事件,制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的實(shí)踐,已成為農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)和穩(wěn)定秩序的關(guān)鍵問(wèn)題。透過(guò)這些“社會(huì)問(wèn)題”值得我們深思:農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)的初衷是增加農(nóng)民收入,優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,這項(xiàng)政策由于缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo),政策誘發(fā)的負(fù)面問(wèn)題制約著政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題的形成邏輯已不僅是政策制定或政策執(zhí)行階段的單獨(dú)問(wèn)題,我們更應(yīng)該以此為契機(jī)追根溯源,嘗試性地從政策“前決策過(guò)程”進(jìn)行厘定和縷析,即是探究為何農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題能夠進(jìn)入政府的... 

【文章來(lái)源】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：210 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

圖１－１技術(shù)路線圖??３５??

?第二章多源流理論：解釋農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策議程設(shè)置的一個(gè)工具???建議進(jìn)入政策議程，“問(wèn)題之窗”指突發(fā)性事件或危機(jī)情況引起社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)??相關(guān)問(wèn)題進(jìn)入政府決策議程。一般而言，“政策之窗”開(kāi)啟的時(shí)間較短，需要政策企??業(yè)家抓住機(jī)會(huì)提出政策主張，進(jìn)而推動(dòng)多源流融合。所謂的政策企業(yè)家就是政策建議??者，他們?cè)敢馔度霑r(shí)間、金錢等各種資源倡議與己偏好相同的政策建議，促使其成為??政府未來(lái)政策，以此謀取個(gè)人或集體利益，或者贏得成就感和滿足感。政策企業(yè)家不??僅包括政府官員、集團(tuán)說(shuō)客，也可以是專家學(xué)者、行業(yè)精英或媒體人員，他們擁有聽(tīng)??證權(quán)、談判技能和堅(jiān)強(qiáng)的意志，并且頻繁出現(xiàn)在問(wèn)題、政策和政治源流之中，更是長(zhǎng)??期等待著“政策之窗”的幵啟。一旦機(jī)會(huì)降臨，優(yōu)秀的政策企業(yè)家會(huì)迅速抓住機(jī)會(huì)推??動(dòng)焦點(diǎn)事件、政策方案、政治環(huán)境三條源流實(shí)現(xiàn)融合，促使其得以進(jìn)入政策議程（圖??２－１所示）。??

，導(dǎo)人和政府官員或擁有提案權(quán)的人大代表。政治精英活躍于三大源流之間，他們“政策之窗”打開(kāi)之際，也即是提出農(nóng)地“三權(quán)分置”并落實(shí)其實(shí)現(xiàn)方式的“政策窗”幵啟，推動(dòng)著多種因素的協(xié)調(diào)與整合，為多源流融合提供了可能性。政治精英活動(dòng)方式主要表現(xiàn)為以政府內(nèi)部官員為主的政策議程主導(dǎo)模式、以人大代表和政協(xié)員為主體的提交議案模式、以專家學(xué)者為代表的“上書(shū)”決策層模式以及借助網(wǎng)絡(luò)體和輿論壓力的媒體呼吁模式，由于政治精英的身份特殊性，他們的活動(dòng)模式增加多源流結(jié)合的機(jī)會(huì)，比如，２０１７年兩會(huì)期間，兩會(huì)代表們提出規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的議案建議，可以直接進(jìn)入決策者的視野，進(jìn)而提高其成為政策議題的概率。??綜上所述，多源流理論雖為西方舶來(lái)品，但結(jié)合我國(guó)特殊政治環(huán)境進(jìn)行修正并予其新的理論涵義，用以解釋農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的議程設(shè)置則依然具有較強(qiáng)的解釋能力。??本文的理論框架主要從焦點(diǎn)事件、政策方案、政治環(huán)境和融合之窗等方面分析農(nóng)地轉(zhuǎn)政策議程的動(dòng)態(tài)設(shè)置過(guò)程，有助于解構(gòu)政策議程形成的原因、過(guò)程以及各源流的行機(jī)理、內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)別上升到一般，在宏觀層面上有效完善共政策的議程設(shè)置。??

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]多源流理論視角下城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策延展研究[D]. 陳奕.華中師范大學(xué) 2011

碩士論文
[1]多源流視角下的土地流轉(zhuǎn)政策過(guò)程分析[D]. 王甲.復(fù)旦大學(xué) 2011
[2]縣級(jí)政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策研究[D]. 萬(wàn)果.華中師范大學(xué) 2011



本文編號(hào)：3106990