【摘要】：現(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的前沿性標(biāo)志往往是以企業(yè)為主體的科技生產(chǎn)力的創(chuàng)新,但在根基上卻是國(guó)家管理體制的創(chuàng)新。政府管理部門(mén)在價(jià)值觀、管理體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新,能夠提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,其進(jìn)行的創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障和創(chuàng)新收益的合理分配,是市場(chǎng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。政府部門(mén)的創(chuàng)新擴(kuò)散,可以推動(dòng)政府創(chuàng)新的方法、規(guī)模和效率,支持市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新。在過(guò)去的幾十年里,世界各國(guó)政府都在進(jìn)行著不同程度的改革和創(chuàng)新。在這股全球改革的大潮中,中國(guó)政府創(chuàng)新的活動(dòng)也非常踴躍,一大批地方政府積極實(shí)踐,因地制宜進(jìn)行改革,收獲了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。地方政府創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)行政改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義,很多政府創(chuàng)新項(xiàng)目不但在始創(chuàng)地保持著良好的社會(huì)治理效果,甚至擴(kuò)散至全國(guó);也有的項(xiàng)目盡管在始創(chuàng)地失敗了卻“墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅”,被其它地方政府廣泛仿效。但也有不少創(chuàng)新項(xiàng)目不但沒(méi)有得到擴(kuò)散甚至在始創(chuàng)地也是名存實(shí)亡。為什么許多曾經(jīng)獲獎(jiǎng)的創(chuàng)新項(xiàng)目命運(yùn)會(huì)出現(xiàn)如此大的差異?如何有效推動(dòng)政府創(chuàng)新的擴(kuò)散,既保證創(chuàng)新擴(kuò)散的效率又能充分發(fā)揮創(chuàng)新解決本地問(wèn)題的效果,是本文著力要解決的問(wèn)題。本文試圖在創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上對(duì)政府創(chuàng)新擴(kuò)散的基本理論、動(dòng)力和條件進(jìn)行梳理。中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)至今已舉辦八屆,考慮到創(chuàng)新擴(kuò)散的時(shí)滯性,通過(guò)對(duì)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)第一至第五屆獲優(yōu)勝獎(jiǎng)的案例的追蹤和分析,獲得如下發(fā)現(xiàn):一是政府創(chuàng)新的持續(xù)性跟擴(kuò)散情況存在著緊密關(guān)系,不具有持續(xù)性的項(xiàng)目絕大多數(shù)也沒(méi)有得到擴(kuò)散。二是政治改革類創(chuàng)新項(xiàng)目的擴(kuò)散性程度主要取決于中央政府、上級(jí)政府的支持和推廣,自主性的擴(kuò)散相對(duì)較少。三是公共服務(wù)類創(chuàng)新和社會(huì)管理類創(chuàng)新的擴(kuò)散情況相對(duì)較好,且多為自主性的擴(kuò)散方式。通過(guò)對(duì)浙江政府創(chuàng)新的多案例比較分析發(fā)現(xiàn),上級(jí)政府的介入對(duì)于創(chuàng)新擴(kuò)散意義重大。創(chuàng)新的擴(kuò)散首先需要上級(jí)政府的認(rèn)同,上級(jí)政府通過(guò)政策和財(cái)政資金支持加以引導(dǎo),保障和鼓勵(lì)創(chuàng)新的擴(kuò)散。仿效政府官員的堅(jiān)持和推動(dòng)是保障創(chuàng)新擴(kuò)散成果的有力支持。只有通過(guò)那些有膽識(shí)的不計(jì)較個(gè)人得失并敢于沖破重重阻力的官員,才有可能通過(guò)持續(xù)的推動(dòng)使得該項(xiàng)創(chuàng)新的仿效得以可能。擴(kuò)散程度高的創(chuàng)新主要是由中央政府來(lái)推動(dòng)亦或是仿效政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)接納該項(xiàng)創(chuàng)新。由層級(jí)較低的上級(jí)政府來(lái)推動(dòng)或是仿效政府的動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈和主動(dòng),創(chuàng)新擴(kuò)散的區(qū)域會(huì)受到較大限制且創(chuàng)新的可持續(xù)性不強(qiáng),不能充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新良好的社會(huì)治理效果。研究還發(fā)現(xiàn),政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新所追求的目標(biāo)截然不同,政府創(chuàng)新擴(kuò)散也有不同的擴(kuò)散路徑和擴(kuò)散邏輯。在強(qiáng)制性擴(kuò)散模式下,上級(jí)政府自上而下推動(dòng)創(chuàng)新的縱向擴(kuò)散,在擴(kuò)散速度上呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在自發(fā)性擴(kuò)散模式下,主要由仿效政府自主學(xué)習(xí),擴(kuò)散的創(chuàng)新適應(yīng)性較強(qiáng),但擴(kuò)散效率相對(duì)較低。政府創(chuàng)新擴(kuò)散是一個(gè)多元主體共同參與和合作,互動(dòng)和博弈的過(guò)程,這些合作和博弈,存在于中央政府和地方政府、上級(jí)政府和下級(jí)政府之間,也存在于政府和社會(huì)之間。
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【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630
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本文編號(hào)：2323915