【摘要】：民國初期(1912-1928)處于從王朝國家向民族國家、傳統(tǒng)政治向民主政治的轉(zhuǎn)型期,而今天我們?nèi)蕴幱凇皻v史的三峽”中,轉(zhuǎn)型尚未完成,今天和百年前的國家建設(shè)應(yīng)該具有共性,央地權(quán)力關(guān)系在歷史上為何、何時(shí)、如何寫入憲法?是否起到了應(yīng)有的作用?央地關(guān)系如何配置才能更好服務(wù)于現(xiàn)代國家建設(shè)?這是本文探究的主旨。本文的研究對象是央地權(quán)力關(guān)系,央地權(quán)力關(guān)系的實(shí)質(zhì)是權(quán)力聚散,央地權(quán)力的合理配置是現(xiàn)代國家建設(shè)的前提,央地權(quán)力配置不合理就會(huì)陷入權(quán)力聚散循環(huán)的困境。中國歷史上除了短暫的藩鎮(zhèn)割據(jù),長期實(shí)行傳統(tǒng)的中央集權(quán)制。央地權(quán)力配置不出中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種模式,陷入“集權(quán)-分權(quán)-集權(quán)”的權(quán)力聚散循環(huán)。清末“歷千年未有之大變局”,中西碰撞,國門洞開,清帝國處于世界格局中,出現(xiàn)從傳統(tǒng)專制社會(huì)向民主共和社會(huì)過度的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的央地權(quán)力關(guān)系發(fā)生了兩個(gè)變化:第一,由于中央政府軟弱,地方勢力在應(yīng)付內(nèi)憂外患的過程中逐漸成長并強(qiáng)大,現(xiàn)代化的主導(dǎo)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,由中央政府向地方政府下移。第二,大變局下的中西會(huì)通,使國人面臨傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重話語選擇,國家結(jié)構(gòu)形式亦如此。西方民主政治理論引入中國,央地關(guān)系中出現(xiàn)了聯(lián)邦制、地方自治、省憲法等新理論。近代中國央地權(quán)力關(guān)系的癥結(jié)在于中央政府的衰弱化和政治重心的缺乏,故而重建政治重心是近代中國的一個(gè)主題。民初央地權(quán)力聚散的過程是尋找、重新發(fā)現(xiàn)中央權(quán)威,進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的過程。對于具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的中國而言,清末民初關(guān)于央地權(quán)力聚散的理論紛爭和政治實(shí)踐實(shí)際上是這一傳統(tǒng)的延續(xù)。為了重新聚集權(quán)力,清政府實(shí)施新政,但其政治制度已經(jīng)落后于大眾參與的需求,中央政府權(quán)威難以重建,無法實(shí)現(xiàn)有效的現(xiàn)代變革,地方勢力以辛亥革命的形式掌握了現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。民國初創(chuàng),南京臨時(shí)政府面臨的最重要的問題是國家統(tǒng)一,相比統(tǒng)一而言,央地權(quán)力關(guān)系不是這一時(shí)期的調(diào)整重點(diǎn)。且臨時(shí)政府存在時(shí)間非常短,根本來不及調(diào)整央地權(quán)力關(guān)系。南京臨時(shí)政府缺乏權(quán)威、難以聚集權(quán)力,沒有完成建設(shè)獨(dú)立統(tǒng)一的現(xiàn)代國家的任務(wù)。面對民初中央政府在行政、財(cái)政和軍事方面的危局,理論界展開了集權(quán)與分權(quán)的論爭,并對民初制憲形成影響。袁世凱政府進(jìn)行了權(quán)力聚集的改革。省制是關(guān)于央地權(quán)力的制度安排,針對民初的省制論爭,袁世凱政府首先把省制改革作為調(diào)整央地權(quán)力關(guān)系的突破口,這是地方制度法定化的初次嘗試。隨后,進(jìn)行財(cái)政和軍事集權(quán)改革,取得了一定成效,該時(shí)期中央政府權(quán)力聚集狀態(tài)達(dá)到民國時(shí)期的最高點(diǎn)。但因袁世凱采取了傳統(tǒng)集權(quán)手段進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè),遭到了地方勢力的反彈和抵抗,在集權(quán)失敗后,袁世凱走上了帝制的不歸路。袁世凱的死亡導(dǎo)致中央權(quán)力聚集的過程被中斷,失去了政治權(quán)威的國家進(jìn)入軍閥割據(jù)的時(shí)代。軍事強(qiáng)人袁世凱集權(quán)的失敗證明了依靠強(qiáng)制力的央地權(quán)力安排是不可行的。軍紳政權(quán)下,軍事左右政治,出現(xiàn)政治區(qū)域化,央地權(quán)力關(guān)系失序。軍人干政的結(jié)果是政爭不斷、憲法虛置,權(quán)力決斷,證明軍閥無力領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)。在該時(shí)期,地方制度在歷史上第一次入憲,1923年《中華民國憲法》對央地權(quán)力聚散關(guān)系作出了合理科學(xué)的配置,但是該憲法并沒有付諸實(shí)施,實(shí)踐中的聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了地方權(quán)力。在國家轉(zhuǎn)型期,現(xiàn)實(shí)的政治整合需要集權(quán),而理想的民主政治需要分權(quán),就導(dǎo)致了文本與憲法的悖離,說明了轉(zhuǎn)型期立憲政治對央地權(quán)力安排的乏力。央地權(quán)力配置模式除了傳統(tǒng)集權(quán)和地方分權(quán)外,還有孫中山先生提出的第三種方案,即威權(quán)政黨統(tǒng)攝下的均權(quán)制。該方案不同于袁世凱時(shí)期的傳統(tǒng)集權(quán)模式和現(xiàn)代立憲政治下的分權(quán)模式,均權(quán)制按照事物性質(zhì)而非權(quán)力多少對央地權(quán)力進(jìn)行配置,一定程度上克服了集權(quán)與分權(quán)的缺陷。該思路兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代,政黨集權(quán)適應(yīng)了中央集權(quán)的中國傳統(tǒng)資源,有利于中央政府權(quán)力聚集,而均權(quán)制則體現(xiàn)了立憲政治的現(xiàn)代性,能夠合理配置央地權(quán)力。政黨作為中央政府和地方政府的中介力量,在中央政府和地方政府之間形成一種緩沖地帶,在央地之間發(fā)生矛盾沖突時(shí),可以通過政黨進(jìn)行理性協(xié)商并達(dá)成妥協(xié),把革命的力量消解在議事機(jī)構(gòu)內(nèi)部。1928年國民政府成立后,無論是國民黨還是共產(chǎn)黨都是按照黨國體制安排央地權(quán)力關(guān)系的。國民黨背離了孫中山以黨建國,還政于民的道路,沒有建成集權(quán)政府,共產(chǎn)黨因注重黨建最終勝出,完成了現(xiàn)代國家建設(shè)任務(wù)。黨國體制下的央地權(quán)力安排實(shí)現(xiàn)了某種程度的均衡,體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期政黨政治對央地權(quán)力安排的合理應(yīng)對。國家轉(zhuǎn)型期,央地權(quán)力聚散關(guān)系受到諸多因素影響陷入困境中,困境的克服應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代集權(quán)國家為主,并實(shí)現(xiàn)地方自治下的民主參與。未來央地權(quán)力關(guān)系的發(fā)展應(yīng)由政黨國家走向憲制國家,央地權(quán)力的良性配置應(yīng)從注重權(quán)力支配走向法治均衡,從注重靜態(tài)規(guī)范走向文本與實(shí)踐相結(jié)合的動(dòng)態(tài)平衡,從權(quán)威與民主的單方偏好走向權(quán)威與民主的動(dòng)態(tài)平衡。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D693

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2304411