本文關鍵詞： 縣級政府 教育政策 政策執(zhí)行 政策執(zhí)行力　出處：《西南大學》2016年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：隨著政策科學的成熟與發(fā)展,對教育政策的研究成為一個熱點話題,成為教育理論與實踐研究的關鍵領域,而通過教育政策引導和規(guī)范教育發(fā)展業(yè)已成為現(xiàn)代教育管理的重要手段。自20世紀80年代中期我國教育體制改革開啟以來,經過三十多年的探索實踐,經由不斷的經驗總結,逐步確定了“以縣為主”的義務教育管理體制,逐步明確了縣級政府在義務教育發(fā)展中承擔著主要職責。這預示著中央高度集權的教育管理體制逐步分化,原來集中于中央政府的教育管理權限逐漸向縣級政府下移。同時,也預示著縣級政府的教育政策行為過程對教育發(fā)展產生著日益重要的作用,直接關系到縣域內義務教育的發(fā)展質量,而在這個政策行為過程當中,政策執(zhí)行又是其核心環(huán)節(jié)。當前,對于我國縣級政府而言,即便是對本地域內的政治、經濟、社會、文化事務進行管理,即便自身也制定一些教育政策,但這在一定意義上還是對中央政府所制定政策的貫徹執(zhí)行。這使得縣級政府更屬于一種“執(zhí)行型政府”,或者說具有濃厚的“執(zhí)行型政府”的價值取向。在縣級政府執(zhí)行教育政策的過程中,雖然在央地分權的體制下,賦予了縣級政府充分的義務教育管理權限,具有一定的靈活性,但靈活的程度難以把握,以致于許多時候,縣級政府所實施的并不是中央政策的“原稿”,而是“翻譯稿”,常出現(xiàn)“上有政策,下有對策”的現(xiàn)象,常出現(xiàn)教育政策執(zhí)行失真、失效的情況。這之中,除了地方區(qū)域性差異因素外,另一個重要的原因就在于不同縣級政府的政策執(zhí)行力有較大差別�？梢�,縣級政府教育政策執(zhí)行力是義務教育領域至關重要的議題,只有更好地認識縣級政府的教育政策執(zhí)行力,才能更好地理解義務教育政策執(zhí)行中各種問題產生的真正根源�！皥�(zhí)行力”(Executive Ability)這個概念最早出現(xiàn)于行政法學,指的是對具體行政行為進行強制執(zhí)行的法律效力。隨著各學科研究的發(fā)展,“執(zhí)行力”后來也成為工商管理研究中的一個重要概念,指的是企業(yè)通過有效利用資源來達成預定目標的能力。具體就“政策執(zhí)行力”來說,則以1973年普雷斯曼和韋達夫斯基(T.L.Pressman and A.Wildavsky)的研究報告《執(zhí)行——聯(lián)邦的計劃在奧克蘭的落空》為開端,西方國家開啟了一場聲勢浩大的政策執(zhí)行研究運動,眾多學者也提出了各種政策執(zhí)行的理論,從而形成了不完全等同于企業(yè)執(zhí)行力的公共政策執(zhí)行力概念。在此現(xiàn)實和理論背景下,本文以縣級政府教育政策執(zhí)行力為主題,以求在理論上拓展教育政策理論研究范圍,豐富教育執(zhí)行理論的研究領域;在實踐中促進縣級政府教育政策執(zhí)行力的提升,增強國家教育政策在基層的實施效果。本文在對已有研究分析的基礎上,初步構建了縣級政府教育政策執(zhí)行力“基本理論——現(xiàn)實剖析——原因探究——對策思考”的研究框架。在此邏輯基礎上,首先對縣級政府及其教育責任和縣級政府教育政策執(zhí)行力的概念、特殊性、意義、來源屬性、生成過程、具體結構等進行深入分析,并從執(zhí)行剛度、執(zhí)行向度、執(zhí)行能力、執(zhí)行高度、執(zhí)行速度、執(zhí)行效度六個維度構建縣級政府教育政策執(zhí)行力的評估指標體系,形成對其的基本理論認識。在應然性分析的基礎上,按照所構建的縣級政府教育政策執(zhí)行力的評估指標體系,設計出縣級政府教育政策執(zhí)行力現(xiàn)狀調查問卷和訪談提綱。通過對樣本縣教育政策執(zhí)行力的調查,剖析當前縣級政府教育政策執(zhí)行力存在的主要問題,進而闡釋影響其執(zhí)行力的因素。在實然性分析的基礎上,分析縣級政府教育政策執(zhí)行力提升的理論與現(xiàn)實基礎,進而闡述提升其政策執(zhí)行力的具體路徑。從廣義的角度來看,政策執(zhí)行力指政策主體為實現(xiàn)既定的政策目標,在執(zhí)行政策過程中,所展現(xiàn)出的共識與意志、方向性、執(zhí)行能力、寬窄度、輕重緩急等;從狹義角度理解來看,政策執(zhí)行力指政策主體執(zhí)行政策過程中所表現(xiàn)出的政策執(zhí)行能力。在本文的研究中選取廣義上的概念,認為政策執(zhí)行力并不能簡單地以政策結果為導向進行分析,應側重從政策執(zhí)行的過程來分析政策的執(zhí)行力,突出縣級政府在教育政策執(zhí)行的過程中,對各方面資源整合、組織建設、提高執(zhí)行人員能力以實現(xiàn)政策目標的能力分析。而在這個過程中,縣級政府所展現(xiàn)出來的針對教育政策共識與意志、方向性、能力、寬窄度、輕重緩急正是縣級政府教育政策執(zhí)行力的具體表現(xiàn)。這也就是說,縣級政府教育政策執(zhí)行力是一種“合力”,不是簡單的表現(xiàn)為政策執(zhí)行能力�？h級政府教育政策執(zhí)行力是有其特殊性的。相比較其它層級政府的教育政策執(zhí)行力,其特殊性主要表現(xiàn)在四個方面:在政策執(zhí)行的自主權方面,縣級政府更表現(xiàn)在執(zhí)行;在政策執(zhí)行的資源方面,縣級政府汲取和運用能力較低;在政策執(zhí)行的創(chuàng)新程度方面,縣級政府最為積極;在政策執(zhí)行的價值取向方面,縣級政府更偏重“行政”標準。相比較縣級政府在其它公共政策上的執(zhí)行力,其特殊性表現(xiàn)在教育“育人”目的的特殊性與教育政策自身的特殊性。此外,就縣級政府教育政策執(zhí)行力自身意義而言,它是實現(xiàn)國家教育政策目標的重要保證、是深化教育管理體制改革的重要要求、是優(yōu)化縣級政府教育職能的重要考量。政府公共權力不是天生就有的,是有其本源的,我國單一制的國家結構形式決定地方政府的權力更多源自于中央政府的授權,因此,縣級政府的公共管理權力也主要源自于中央政府或者上級政府的授權。那么,享有教育管理權力的縣級政府,要實現(xiàn)其教育權力的運行,要發(fā)揮其教育職能,其中一種重要途徑就是執(zhí)行上級政府制定的教育政策。而在這個教育政策執(zhí)行過程中,縣級政府必然需要凝聚自身的意志,把握政策方向,明確政策目標,制定執(zhí)行方案,整合組織機制,汲取政策資源,運用政策工具,安排執(zhí)行計劃,提升自身教育政策執(zhí)行能力。據(jù)此,縣級政府教育政策執(zhí)行力抽象性的來源屬性是政府間權力配置,生成過程是教育政策執(zhí)行過程。同時,在縣級政府教育政策執(zhí)行過程中,生成了其執(zhí)行力的六個構成要素:內核:執(zhí)行剛度;靈魂:執(zhí)行向度;關鍵:執(zhí)行能力;外延:執(zhí)行高度;補充:執(zhí)行速度;結果:執(zhí)行效度。本文根據(jù)縣級政府所承擔的教育責任,以及縣級政府教育政策執(zhí)行模式的特點,選擇“就近入學政策”、“義務教育資源均衡配置政策”、“教師交流輪崗政策”作為縣級政府執(zhí)行教育政策的代表政策,并通過對這三個教育政策執(zhí)行力情況的調查來分析縣級政府教育政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。通過對樣本縣教育政策執(zhí)行過程歷時18個月的田野考察,以及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),縣級政府教育政策執(zhí)行力存在的主要問題有:執(zhí)行剛度松散,制約教育政策執(zhí)行的堅決程度;執(zhí)行向度一般,制約教育政策執(zhí)行的方向;執(zhí)行能力不足,制約教育政策執(zhí)行的力度;執(zhí)行高度不夠,制約教育政策執(zhí)行的標準;執(zhí)行速度緩慢,制約教育政策執(zhí)行的時效;執(zhí)行效度不高,制約教育政策執(zhí)行的效果。造成縣級政府教育政策執(zhí)行力存在問題的原因是復雜而多重的,其中,最主要的因素有:組織文化觀念滯后、政府政策行為偏差、政府能力短缺、監(jiān)督機制與權力運行機制不完善、政策利益博弈�；趹环治龊蛯嵢环治龅慕Y果,結合博弈論、人性論、政策執(zhí)行理論、自組織理論等理論觀點,以及縣級政府教育政策執(zhí)行外部環(huán)境與內部要素的發(fā)展趨勢,提出提升縣級政府教育政策執(zhí)行力的五點路徑:一是建設教育政策制定的科學化決策機制,包括教育政策本身的性質范疇與特征、教育政策決策標準、決策過程、決策價值取向等;二是建設縣級政府教育政策執(zhí)行主體的合作機制,包括政策執(zhí)行主體合作機制建設的基礎與原則;三是完善縣級政府教育政策執(zhí)行監(jiān)督機制,包括明確政策執(zhí)行監(jiān)督主體、構建政策執(zhí)行監(jiān)督標準、健全監(jiān)督后的“問責—激勵”合作機制;四是建設縣級政府教育政策執(zhí)行評價上的多元考核機制,包括教育政策評價的特點與標準建構、教育政策多元評價的價值判斷、教育政策評價的多元考核方法與反饋途徑;五是優(yōu)化縣級政府教育政策執(zhí)行環(huán)境的路徑建設,包括經濟利益、政治利益、法律法規(guī)、文化環(huán)境等方面。
[Abstract]:With the maturity and development of the policy science , the research on education policy becomes a hot topic , it becomes the key field of the research of education theory and practice . Based on the research and analysis , this paper analyzes the concept , particularity , meaning , source attribute , generating process and concrete structure of county government education policy . In this process , the government education policy implementation force of the county - level government is a kind of " resultant force " . In the process of policy implementation , the government of the county level is more active than the government at the county level . In the process of the implementation of the policy , the government of the county level has the most active power to implement the education policy . Supplement : Speed of execution ; Result : Validity . According to the educational responsibility of the county government and the characteristics of the implementation mode of county government education policy , the paper selects " the school entrance policy " and " the policy of balanced allocation of compulsory education resources " , This paper puts forward five points on the implementation of government education policy in county level , including the lag of organizational culture idea , the deviation of government policy behavior , the lack of government ability , the theory of self - organization and the development trend of government education policy in county level . The multi - element examination method and the feedback way of the evaluation of education policy are the ways to optimize the implementation environment of county government education policy , including economic interests , political interests , laws and regulations , cultural environment and so on .

【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D630
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本文編號：1538697