本文關(guān)鍵詞： 美國 農(nóng)村 教師補(bǔ)充 政策 激勵(lì)　出處：《西南大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：教師補(bǔ)充是指在現(xiàn)有師資力量基礎(chǔ)上,根據(jù)教育發(fā)展的需要“進(jìn)一步充實(shí)”教師隊(duì)伍,包括數(shù)量與質(zhì)量上的充實(shí)。農(nóng)村教師補(bǔ)充則是指根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展需要,為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充足夠數(shù)量且具有相應(yīng)資質(zhì)的教師。在一定意義上,農(nóng)村教師補(bǔ)充更強(qiáng)調(diào)對優(yōu)秀人才的“吸引”,它涉及教師的培養(yǎng)、招聘和保留等各環(huán)節(jié),而非僅指招聘。長期以來,我國農(nóng)村教師補(bǔ)充存在不少問題。如要達(dá)到與城鎮(zhèn)學(xué)校相同的班師比,我國農(nóng)村教師總量仍不足,且結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。此外,農(nóng)村學(xué)校難以吸引高水平教師,教師流失問題突出。為此,國務(wù)院、教育部等部門發(fā)布了一系列關(guān)于農(nóng)村教師補(bǔ)充的重要文件,實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段特色崗位教師計(jì)劃等農(nóng)村教師補(bǔ)充項(xiàng)目。但至今為止,鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道不暢、整體素質(zhì)低的問題依然未得到有效解決。上述事實(shí)說明,當(dāng)前我國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策效果不理想。這在客觀上要求我們必須強(qiáng)化對農(nóng)村教師補(bǔ)充政策相關(guān)理論的研究。在世界范圍內(nèi),美國對農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的探索起步較早,積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。基于此,本研究期望對美國聯(lián)邦層面的農(nóng)村教師補(bǔ)充政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析,以便更準(zhǔn)確地理解農(nóng)村教師補(bǔ)充政策運(yùn)行的規(guī)律,為更好地解決我國農(nóng)村教師補(bǔ)充難題提供理論指導(dǎo);同時(shí),通過對美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的解讀及對其農(nóng)村教師補(bǔ)充實(shí)踐和效果的分析,獲得美國農(nóng)村在教師補(bǔ)充政策上的有益經(jīng)驗(yàn),為完善我國相應(yīng)政策提供借鑒。本研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、政策分析法、案例分析法、比較研究法、統(tǒng)計(jì)分析法等方法,依照“美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策制定及實(shí)施的情況和經(jīng)驗(yàn)——我國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策存在的問題——我國如何借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)完善農(nóng)村教師補(bǔ)充政策”的主線,揭示了美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策出臺的背景和動(dòng)因,分析了美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的價(jià)值取向、目標(biāo)和內(nèi)容,探討了其政策實(shí)施的策略和保障機(jī)制,討論了其政策實(shí)施效果及影響因素,總結(jié)了其政策的成功經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上提出了完善我國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的建議。美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的出臺的背景是其所面臨的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)與矛盾。為應(yīng)對挑戰(zhàn)和矛盾,需要通過教育尋求幫助,這對教師補(bǔ)充提出了要求,從而促使美國政府必須關(guān)注教師補(bǔ)充政策。當(dāng)然,美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策出臺的直接原因與美國農(nóng)村教育的問題相關(guān)。在教育領(lǐng)域,美國農(nóng)村地區(qū)的教師數(shù)量及質(zhì)量存在不少問題,同時(shí),在為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充有效教師的實(shí)踐中,農(nóng)村地區(qū)也面臨諸多不利因素。這些問題成為美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策出臺的內(nèi)在動(dòng)力。美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的價(jià)值取向主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是關(guān)注城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置;二是關(guān)注農(nóng)村教師教學(xué)有效性提升,相應(yīng)的,其政策目標(biāo)也集中于優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍和提高農(nóng)村學(xué)生成績兩方面。圍繞政策目標(biāo),美國聯(lián)邦不斷強(qiáng)化對農(nóng)村教師補(bǔ)充的干預(yù),各項(xiàng)政策主要體現(xiàn)在專門教育法案、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃和非教育類法案中,包括《中小學(xué)教育法》、《高等教育法》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》、《每個(gè)學(xué)生成功法案》、《美國2000:教育戰(zhàn)略》、《2000年目標(biāo):美國教育法》及《美國復(fù)蘇與再投資法案》等。深入分析可發(fā)現(xiàn),美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的內(nèi)容在權(quán)力運(yùn)作、利益協(xié)調(diào)及資源分配方面分別呈現(xiàn)了以下特點(diǎn),即控制與自主平衡、競爭與傾斜共存、公平與效率兼顧。以聯(lián)邦政策為指導(dǎo),美國各州在農(nóng)村教師補(bǔ)充政策實(shí)踐中充分發(fā)揮了各自的創(chuàng)造性。政策執(zhí)行中,各級政府、教育行政部門及高等教育機(jī)構(gòu)等通過創(chuàng)建合作伙伴關(guān)系的方式,共同分擔(dān)政策實(shí)施各方面的責(zé)任;聯(lián)邦的撥款則通過分級授權(quán),分配到各州、學(xué)區(qū)及其合作伙伴中,使它們能夠在政策規(guī)定的框架范圍內(nèi)開展農(nóng)村教師培養(yǎng)、招聘和保留等相關(guān)活動(dòng)。除了聯(lián)邦的撥款,各州和學(xué)區(qū)也都各自分擔(dān)農(nóng)村教師補(bǔ)充的部分經(jīng)費(fèi)開支,非政府組織和個(gè)人也為此捐資助款,這種多樣化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制確保了政策實(shí)施的經(jīng)費(fèi)來源。在具體實(shí)踐中,財(cái)政激勵(lì)、非財(cái)政激勵(lì)是美國各州實(shí)施農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的主要策略,而這兩種策略又各有多種不同的具體措施。財(cái)政激勵(lì)措施的共同點(diǎn)是對特定目標(biāo)人群給予一定的貨幣性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償,以使他們接受特定的教師崗位并在該崗位服務(wù)一定年限。按照激勵(lì)主要針對的對象來分,財(cái)政激勵(lì)措施主要有未來教師獎(jiǎng)/助學(xué)金、新教師的獎(jiǎng)勵(lì)與資助(包括簽約獎(jiǎng)金、貸款減免等)、在職教師的獎(jiǎng)勵(lì)與資助(如針對性獎(jiǎng)金、住房獎(jiǎng)勵(lì)或資助)等幾種。非財(cái)政激勵(lì)措施的共同點(diǎn)是使服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校的教師獲得某種非貨幣性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償,以實(shí)現(xiàn)對精神需要的滿足,其主要措施包括激發(fā)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造和諧人際環(huán)境及提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。以項(xiàng)目為載體來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的目標(biāo),這是美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策運(yùn)行機(jī)制的又一個(gè)重要特點(diǎn)。美國農(nóng)村教師補(bǔ)充項(xiàng)目類型豐富多樣,不同項(xiàng)目在工作重點(diǎn)、項(xiàng)目對象、主辦主體及采取的教師培養(yǎng)和認(rèn)證模式各有不同。在具體實(shí)踐中,一些農(nóng)村教師補(bǔ)充項(xiàng)目特色鮮明,為農(nóng)村教師補(bǔ)充問題的解決做出了較大貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),政策的有效執(zhí)行取決于多元組織之間的協(xié)調(diào)配合,同時(shí)也是政策參與者達(dá)成共識的一種自我選擇過程。通過多元化項(xiàng)目實(shí)施政策,恰好符合了政策有效執(zhí)行對多元化組織協(xié)調(diào)配合的要求,也給了各種政策參與者一個(gè)自我選擇的空間,對政策的執(zhí)行比較有利。對照美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的目標(biāo),以有關(guān)研究結(jié)論、客觀事實(shí)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)考察美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的效果,可發(fā)現(xiàn)美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策發(fā)揮了一定的積極作用。在優(yōu)化農(nóng)村師資方面,有關(guān)政策的實(shí)施提高了農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量,增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校吸引力,優(yōu)化了農(nóng)村教師結(jié)構(gòu),還降低了農(nóng)村教師流失率;在農(nóng)村學(xué)生成績提高方面,政策的實(shí)施也產(chǎn)生了較好的影響,使美國農(nóng)村學(xué)生的成績與全國的差距越來越小。但是,其政策的實(shí)施也存在一些問題與不足,某些特定的激勵(lì)措施無法為農(nóng)村吸引所需教師,一些項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低。綜合考察美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策制定及實(shí)施的各有關(guān)要素,可發(fā)現(xiàn)美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的效果受到了多方面因素的影響。首先,在激勵(lì)類型的選擇上,由于財(cái)政激勵(lì)與非財(cái)政激勵(lì)各有長處和局限,因此,這兩種不同激勵(lì)策略及其不同措施的組合,將影響教師補(bǔ)充的效果。其次,由于利益博弈的影響,將導(dǎo)致給予農(nóng)村教師的補(bǔ)償呈現(xiàn)為不同補(bǔ)償類型及額度的組合,進(jìn)而產(chǎn)生不同的補(bǔ)償效應(yīng)�；谘a(bǔ)償性工資理論,為抵消工作環(huán)境中各種不利因素的消極影響,需要付給從業(yè)者某種“補(bǔ)償性工資”,這種“工資”包括貨幣的和非貨幣的。美國農(nóng)村教師補(bǔ)償效果的實(shí)踐例證及我國農(nóng)村教師補(bǔ)償效果的實(shí)證分析均表明,不同補(bǔ)償類型及補(bǔ)償額度的組合所產(chǎn)生的效果有別。再次,在政策運(yùn)作中,具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性與針對性及其實(shí)施過程的協(xié)作性與嚴(yán)謹(jǐn)性影響項(xiàng)目的成敗。最后,因不同特點(diǎn)的教師對激勵(lì)類型有不同的選擇偏好,因此,政策對象的特點(diǎn)也對政策實(shí)施效果產(chǎn)生一定的影響�？陀^來看,美國農(nóng)村教師補(bǔ)充政策及其實(shí)施總體上是成功的,而其成功得益于幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn):一是重視補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)作用,給予農(nóng)村教師合理的補(bǔ)償;二是關(guān)注農(nóng)村教師培養(yǎng)、招聘和保留各環(huán)節(jié)的相互配合;三是激發(fā)責(zé)任主體的積極性,注重以法律法規(guī)的形式落實(shí)責(zé)任主體,有效調(diào)動(dòng)了各方面力量的積極性;四是發(fā)展具有較強(qiáng)針對性的多樣化補(bǔ)充項(xiàng)目,使政策執(zhí)行有了切實(shí)的落腳點(diǎn);五是運(yùn)用多元化的補(bǔ)充策略,擴(kuò)大了農(nóng)村教師的來源。反觀我國,雖然農(nóng)村教師補(bǔ)充工作取得了一定成績,但農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的制定與實(shí)施還存在不少問題。首先,政府忽視市場機(jī)制的作用,對農(nóng)村教師的補(bǔ)償額度較低。其次,各有關(guān)主體的責(zé)任意識欠缺,教師補(bǔ)充的合力尚未形成。第三,在農(nóng)村教師招聘標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)聘者的職業(yè)匹配不受重視,選拔條件過寬。第四,農(nóng)村教師招聘范圍過窄,致使農(nóng)村教師來源相對單一。從一定意義上說,中美兩國的農(nóng)村教師補(bǔ)充問題具有相似性,而美國比我國更早開展了農(nóng)村教師補(bǔ)充政策的探索,其政策的制定和實(shí)施也取得了較好的成效,因此,其經(jīng)驗(yàn)對我國有一定借鑒意義。借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合從中得到的有益啟示,我國的農(nóng)村教師補(bǔ)充政策應(yīng)從以下幾方面加以完善:首先,應(yīng)正視城鄉(xiāng)差異,加強(qiáng)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償;其次,需明確各責(zé)任主體的努力方向,使各級政府、高等院校、農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體等多方力量能夠擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任并相互配合;第三,要注意吸收非農(nóng)村原籍教師以優(yōu)化教師地緣結(jié)構(gòu),同時(shí),可利用教師資格“國考”和志愿服務(wù)教師招聘,吸納不同年齡和職業(yè)經(jīng)歷者充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍;第四,在教師的招聘、培養(yǎng)等環(huán)節(jié),要強(qiáng)調(diào)教師候選人與職業(yè)的匹配,重視教師對農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)問題;最后,為真正留住農(nóng)村教師,還應(yīng)注意保障農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)村教師的職業(yè)效能,使他們獲得教學(xué)成就感,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：G451;G571.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1522296