本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策與路徑研究

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【摘要】：中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題源于我國特殊的國情和特定的歷史條件與政策。中國的現(xiàn)代化不單是工業(yè)的現(xiàn)代化,城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化,更是人口的現(xiàn)代化。其過程的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市為主要方式消滅城鄉(xiāng)二元差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避又必須解決好的問題。從世界各國發(fā)展的規(guī)律來看,農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工,從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)、生活方式從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市是城市化發(fā)展的必經(jīng)之路。中國無疑也會經(jīng)歷相同的過程,但卻不一定是同樣的路徑。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大,且長期以來一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元化政策,要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題就必須認(rèn)識其必然性和長期性,把握其特殊性、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主動性和自覺性。改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體應(yīng)運(yùn)而生。工業(yè)化的發(fā)展與戶籍制度的松動為農(nóng)村人口向城市流動創(chuàng)造了就業(yè)條件與制度條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使勞動效率與生產(chǎn)效率得到了提高,解放了大量的農(nóng)村勞動力,加之不斷深入的改革日漸打破城鄉(xiāng)壁壘,使農(nóng)民走出農(nóng)田,走進(jìn)城市成為可能�！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”就是以這樣的邏輯發(fā)展起來的。因此我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題實(shí)際上是二元結(jié)構(gòu)矛盾的長期積累,在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期的集中釋放。從1978年至2015年,我國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.5億。城鎮(zhèn)人口總數(shù)和城鎮(zhèn)空間布局已經(jīng)基本邁入初級城市型社會行列。社會的基本格局和社會管理體制都因農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移發(fā)生了全面、深刻的變革。本文對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史、現(xiàn)狀及其相關(guān)重要影響因素進(jìn)行了系統(tǒng)化的梳理,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推力與拉力進(jìn)行了分析,據(jù)此提出了相應(yīng)的、切實(shí)可行的市民化的政策與路徑建議,并以此為主要研究目的�；谏鲜鲅芯咳蝿�(wù)與研究目的,本文采用馬克思主義理論分析與西方經(jīng)濟(jì)理論分析相結(jié)合、規(guī)范分析與政策分析相結(jié)合的方法,深入研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑、政策的靜態(tài)、動態(tài)的特征與問題。主要研究框架及內(nèi)容如下:一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的理論闡釋。這部分分別從馬克思非農(nóng)化理論、城鄉(xiāng)二元化理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等角度對農(nóng)村勞動力遷移的原因進(jìn)行了分析,并論述了馬克思農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論及其在中國的發(fā)展研究。從城鄉(xiāng)二元理論和推拉理論角度對勞動力遷移的原因進(jìn)行了分析。對本文涉及到的概念與類型進(jìn)行了科學(xué)的界定,為本文的后續(xù)研究與應(yīng)用奠定了理論基礎(chǔ)。二是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及與城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究。這一部分主要力圖說明和解決兩個基本問題:第一,通過回顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化歷程,分析了農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的制度根源及我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀;第二,闡明我國城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系。三是分析影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相應(yīng)制度安排與政策。探索消除阻礙市民化進(jìn)程的深層次體制原因。要從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題,就必須打破城鄉(xiāng)分制、消滅城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時,建立健全社會保障體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。此外,還要消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思想障礙,促進(jìn)其融入城市,全面順利地推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化。四是基于轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中的立足問題,對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益保障進(jìn)行了分析。主要通過對法律、法規(guī)和土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。同時,指出了耕地、宅基地與房屋產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)益。土地所有權(quán)歸集體所有,而土地上面的房屋歸個人所有,這種房地分離的狀態(tài),使得農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益是不完整的,因此導(dǎo)致在現(xiàn)行法律框架下農(nóng)民的房屋等重要財產(chǎn)無法自由買賣和交換,進(jìn)而從財產(chǎn)保障方面嚴(yán)重影響了市民化的進(jìn)程。五是基于轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中的發(fā)展問題,對人力資本與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系進(jìn)行了分析。研究表明人力資本的提升對轉(zhuǎn)移人口融入城市有極大的促進(jìn)作用,其中效果最明顯的是教育與培訓(xùn)。本章中,筆者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受培訓(xùn)的成本與收益進(jìn)行了分析,研究了企業(yè)不愿承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的原因及政府提供補(bǔ)貼的必要性等問題。六是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑進(jìn)行研究,并提出了相應(yīng)的政策建議。筆者從理論和實(shí)踐的角度總結(jié)了我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一歷史進(jìn)程中所主要遵循的四個原則。在此基礎(chǔ)之上,研判了政府在這一過程中所應(yīng)起到主導(dǎo)作用的原因,并就此對政府政策出臺提出了審慎的建議。同時,分析了財產(chǎn)權(quán)益保障政策是諸多政策中的關(guān)鍵,教育政策則對于人口轉(zhuǎn)移路徑有外生性引導(dǎo)向內(nèi)生性引導(dǎo)的重要作用。最后根據(jù)理論分析與政策分析的結(jié)果,探討我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可行性路徑,并為政府提供了較為切實(shí)的政策依據(jù)。
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D631.42;F323.6

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