本文關(guān)鍵詞：中國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度研究

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【摘要】：我國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度主要法律依據(jù)為《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),由于頒布時間較早,其不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的需求。國土資源行政管理部門通過頒發(fā)部門規(guī)章等方式來彌補《礦產(chǎn)資源法》立法不足,這導(dǎo)致我國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度位階較低,靈活性較強。制度多變性會影響投資者意愿和探礦權(quán)人實施礦產(chǎn)勘查行為的積極性及規(guī)范性。為調(diào)動探礦權(quán)人的勘查積極性并規(guī)范勘查行為,完善我國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度勢在必行。本文從分析我國探礦權(quán)的法律特性及經(jīng)濟特性出發(fā),對政府監(jiān)管理論在西方的發(fā)展及其對政府監(jiān)管制度的引導(dǎo)進行梳理,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展需求會對政府監(jiān)管理論的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的影響。探礦權(quán)探尋礦產(chǎn)資源的目的性和實施勘查行為存在負外部性的特性決定我國探礦權(quán)監(jiān)管理論依據(jù)主要為資源配置論和社會性規(guī)制理論。本文按照探礦權(quán)取得、持有、退出的邏輯順序分析我國探礦權(quán)監(jiān)管制度內(nèi)容并發(fā)現(xiàn)其不足,在借鑒發(fā)達礦業(yè)國家的探礦權(quán)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上提出對我國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度的完善建議。本文主要分析以下三個問題：一、分析探礦權(quán)特殊性以明確探礦權(quán)監(jiān)管制度的理論依據(jù)。探礦權(quán)探獲礦產(chǎn)資源的目的性、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟屬性、地質(zhì)屬性和環(huán)境屬性需要依據(jù)資源配置理論完善我國探礦權(quán)監(jiān)管制度；探礦權(quán)實施勘查行為的內(nèi)容特殊性、高風(fēng)險性、科學(xué)研究性和可調(diào)控性需要采取社會性規(guī)制理論來完善探礦權(quán)監(jiān)管制度。二、分析我國探礦權(quán)監(jiān)管法律制度內(nèi)容并探究制度不足。探礦權(quán)監(jiān)管法律制度與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),礦產(chǎn)資源供需矛盾會影響探礦權(quán)監(jiān)管制度的嚴苛或松動。探礦權(quán)監(jiān)管主體制度著重分析審批權(quán)限及監(jiān)管職責(zé)的分配。探礦權(quán)取得制度主要分析出讓條件、出讓程序、出讓方式；探礦權(quán)持有制度主要分析探礦權(quán)人勘查用地權(quán)利；探礦權(quán)退出制度主要分析區(qū)塊退出制度、探礦許可的吊銷與注銷制度。我國探礦權(quán)監(jiān)管制度存在四個方面的不足：探礦權(quán)監(jiān)管主體權(quán)益責(zé)任不對等；探礦權(quán)出讓方式與勘查規(guī)律、市場需求不符；競爭性出讓標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范；探礦權(quán)人勘查用地權(quán)利保障制度缺失。三、澳大利亞西澳州的探礦權(quán)監(jiān)管制度分析及對我國的啟示。通過對西澳州探礦許可類型、獲得條件與程序、土地準入、區(qū)塊退出制度與探礦許可沒收制度的分析,認為以下四個方面值得我國借鑒：礦產(chǎn)勘查將官主體權(quán)限明確：探礦權(quán)許可取得方式以申請為主,不限制申請主體類型并允許多種不同的探礦權(quán)共存：用詳盡制度規(guī)范礦產(chǎn)勘查行為并要求探礦權(quán)人嚴格遵守環(huán)境保護條件；區(qū)塊退出制度與探礦權(quán)沒收制度“合力”督促探礦權(quán)人實施礦產(chǎn)勘查行為。在分析探礦權(quán)特性、我國探礦權(quán)監(jiān)管制度不足及借鑒發(fā)達國家礦業(yè)發(fā)達省份探礦權(quán)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,本文主要得出如下結(jié)論：一是改革我國礦產(chǎn)勘查監(jiān)管主體制度,實施“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的省——縣監(jiān)管體制。將縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)勘查許可審批發(fā)證權(quán)授予縣級國土資源管理部門,“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”；省級國土資源管理部門主要負責(zé)規(guī)范礦產(chǎn)勘查行為、監(jiān)督礦產(chǎn)勘查制度執(zhí)行與落實。二是明確我國探礦權(quán)出讓方式選擇途徑。除國家作出有效投入的探礦權(quán)出讓外,應(yīng)當(dāng)以“申請在先”方式出讓探礦權(quán)；對于國家調(diào)控的特殊礦種(如放射性礦種),應(yīng)當(dāng)用仂、議方式來出讓探礦權(quán)。對處于限制勘查區(qū)域的探礦權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)附加環(huán)境保護部門對礦產(chǎn)勘查工程環(huán)境保護措施審查程序。三是保障探礦權(quán)人勘查用地權(quán)利。國家以競爭性方式出讓的探礦權(quán)可通過土地使用權(quán)競價獲得勘查用地權(quán)利；以申請在先方式獲得勘查國家鼓勵礦種的探礦權(quán),優(yōu)先保障勘查用地權(quán)利實現(xiàn)；勘查普通礦種的探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以取得勘查工程所在土地上的權(quán)利人書面同意為獲得探礦權(quán)的前置程序。四是注重礦產(chǎn)勘查過程監(jiān)管的同時加大對違法勘查的懲處力度。礦產(chǎn)勘查的全程監(jiān)管包括三個階段(取得-實施-結(jié)束)的監(jiān)管。探礦權(quán)獲得階段應(yīng)當(dāng)審查勘查實施方案的實施主體、資金、勘查技術(shù)的保障；勘查實施階段應(yīng)當(dāng)落實勘查工程報告制度和勘查工程駐地監(jiān)理制度；勘查結(jié)束階段應(yīng)當(dāng)督促探礦權(quán)人匯交資料及對勘查工程造成的環(huán)境破壞進行修復(fù)。為保障勘查監(jiān)管效力應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境造成嚴重損害的勘查行為的懲處力度。五是將現(xiàn)行“勘查升階段無需退出”制度調(diào)整為“期滿退出”制度。期滿退出就是探礦權(quán)的勘查面積大于五個區(qū)塊的,在第三年勘查期限屆滿時必須退出20%的區(qū)塊面積。
【學(xué)位授予單位】：昆明理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.62

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本文編號：1283165