發(fā)布時間：2017-12-05 10:43

  本文關(guān)鍵詞：我國填海造地物權(quán)法律問題研究

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【摘要】：填海造地在為人類提供生存發(fā)展空間、緩解人地矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,但目前我國將填海造地作為海域使用權(quán)的一種類型加以規(guī)制的填海造地海域使用權(quán)制度模式,在理論上和實踐上都存在諸多問題。本文以我國填海造地涉及的物權(quán)法律問題為研究對象,以填海造地中海域所有權(quán)、海域使用權(quán)、海域轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刂兴袡?quán)和使用權(quán)的權(quán)利消滅和產(chǎn)生等問題為研究中心,通過大量的數(shù)據(jù)、案例和法律法規(guī)及規(guī)范性文件的實證考察,總結(jié)出我國填海造地及其物權(quán)法律規(guī)制存在的主要問題,對現(xiàn)有制度的理論基礎(chǔ)進行反思,設(shè)計出全新的填海造地權(quán)作為填海造地的“基礎(chǔ)權(quán)利”,并對填海造地中的相關(guān)物權(quán)的消滅、產(chǎn)生提出具體的完善對策。通過對國家海洋局每年發(fā)布的《海域使用管理公報》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析,我國從2002-2015年填海造地確權(quán)總面積達(dá)144942.85公頃,所征收的填海造地海域使用金數(shù)額達(dá)628.6億元,占海域使用權(quán)出讓金總額的比例年均約77%左右,填海造地的地價構(gòu)成主要包括海域使用金和填海工程成本,海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)雖然遠(yuǎn)比其他用海方式的征收標(biāo)準(zhǔn)高,但填海形成土地的成本遠(yuǎn)比相同位置的地價水平低,助長了填海造地之風(fēng)。總體上看,填海造地在增加土地供給、增加政府財政收入、維護國家主權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用,但也會造成海岸陸地地貌發(fā)生改變、海洋生物多樣性退化以及海洋環(huán)境污染、社會矛盾激化、社會資源浪費等諸多生態(tài)環(huán)境和社會問題。在理論基礎(chǔ)方面,我國現(xiàn)行海域物權(quán)制度以國家海域所有權(quán)為基礎(chǔ),通過設(shè)立海域使用權(quán)達(dá)到海域分散利用的目的,而填海造地是作為海域使用權(quán)的一種類型納入用益物權(quán)的范疇,并受到更多的限制,其理論基礎(chǔ)主要涉及國家所有權(quán)理論、用益物權(quán)理論和物權(quán)生態(tài)化理論。這些理論雖然為我國填海造地提供了依據(jù),但也還存在重大缺陷:一是海域使用權(quán)作為填海造地的“基礎(chǔ)權(quán)利”,使得作為用益物權(quán)性質(zhì)的填海造地海域使用權(quán)包含了將他人所有的海域進行事實上處分的權(quán)能,違背了用益物權(quán)的基本原理;二是將填海造地僅局限在海域權(quán)利范圍內(nèi),無法合理解釋將海域資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源的真正權(quán)利來源;三是填海造地海域使用權(quán)轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)的正當(dāng)性與合理性存在問題。這些理論上的缺陷會導(dǎo)致實踐中產(chǎn)生諸多問題。在立法上,通過對現(xiàn)行全國性和地方法律文件的全面梳理、總結(jié),發(fā)現(xiàn)目前我國海域所有權(quán)、海域使用權(quán)已經(jīng)有了較為詳細(xì)的規(guī)定,對填海造地中新增土地的所有權(quán)歸屬、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地使用權(quán)、填海造地新增土地使用權(quán)、填海造地中的征收補償與權(quán)利損害賠償?shù)扔辛丝傮w規(guī)定,而地方性法規(guī)也做了很多細(xì)化規(guī)定。但以海域使用權(quán)作為填海造地的“基礎(chǔ)權(quán)利”存在根本性缺陷,并且相關(guān)立法體系也不完整,在填海造地海域使用權(quán)取得、海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的銜接、“換證”是否繳納土地使用權(quán)出讓金以及填海引起的征收補償和損害賠償?shù)确矫娴囊?guī)定都還存在缺漏和矛盾。在司法實踐上,通過對從中國裁判文書網(wǎng)、無訟案例網(wǎng)以及北大法寶司法案例數(shù)據(jù)庫中篩選出的40個案例樣本進行分析,發(fā)現(xiàn)因填海造地引發(fā)的糾紛主要集中在因?qū)┩繉儆谕恋剡�是屬于海域的不同認(rèn)識導(dǎo)致的集體土地所有權(quán)與海域國家所有權(quán)權(quán)屬爭議、因填海造地引起的收回(征收)補償爭議、填海造地造成環(huán)境污染導(dǎo)致的財產(chǎn)損害及賠償爭議、沒有取得海域使用權(quán)或超越海域使用權(quán)的范圍違法填海造地的糾紛等方面。填海造地涉及到海洋資源和土地資源的開發(fā)與利用,法院裁判適用的實體法規(guī)范當(dāng)然也涉及到海域、土地和環(huán)境方面的法律法規(guī),但主要適用《海域使用管理法》的規(guī)定。由于許多問題法律層面并無具體規(guī)定,填海造地的部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等就成為了法院裁判的主要依據(jù),凸顯了我國現(xiàn)行填海造地法律制度供給不足。針對現(xiàn)有理論的不足,提出應(yīng)創(chuàng)設(shè)全新的填海造地權(quán)來替代填海造地海域使用權(quán)。填海造地的本質(zhì)在于將海域資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源,涉及海域和土地兩種資源,只有國家基于國家海域所有權(quán)人和國家土地所有權(quán)人的雙重身份才能實施,國家海域所有權(quán)和國家土地所有權(quán)成為填海造地的“母權(quán)”,填海造地通過行政許可的方式具體實施。填海造地人通過許可獲得填海造地權(quán),其內(nèi)容主要包括取得對待填海域的使用權(quán)、可以實施民事性質(zhì)填海造地行為、在海域變成土地后取得新增土地的使用權(quán)。填海造地權(quán)在權(quán)利基礎(chǔ)、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體方面都具有復(fù)合型,將其定性為一種新型的用益物權(quán),能合理解釋填海造地的權(quán)利來源、解決填海造地實踐中的各種難題,應(yīng)通過修改《物權(quán)法》、《海域管理法》等建立填海造地權(quán)制度,并在未來民法典中做出相應(yīng)的制度安排,構(gòu)建以填海造地權(quán)為中心的填海造地權(quán)利制度和完善以行政許可為中心的填海造地管理制度,為填海造地提供系統(tǒng)、完善的制度保障。在用填海造地權(quán)取代填海造地海域使用權(quán)后,還要完善填海造地過程中原有權(quán)利的消滅、補償和新權(quán)利的產(chǎn)生制度。在海域所有權(quán)、土地所有權(quán)制度的完善方面,要詳細(xì)區(qū)分不同類型采取國有海域所有權(quán)消滅、國有土地所有權(quán)的產(chǎn)生、集體土地所有權(quán)消滅與補償?shù)炔煌拇胧?特別是要注意特殊情形下保留集體土地所有權(quán)的具體措施。在海域使用權(quán)利方面,需要完善既有海域使用權(quán)的征收、補償制度,確立公物性質(zhì)海域上的習(xí)慣性利用權(quán)利,并創(chuàng)建海域習(xí)慣性利用權(quán)利的消滅與補償制度。在生態(tài)利益保護方面,需要建立填海造地中海域生態(tài)價值的維持與轉(zhuǎn)移制度并創(chuàng)建填海造地生態(tài)價值補償制度。本文可預(yù)期的創(chuàng)新之處在于:首先,理論上通過用全新的填海造地權(quán)取代現(xiàn)有的填海造地海域使用權(quán),將國家海域所有權(quán)和國家土地所有權(quán)共同作為填海造地的“母權(quán)”,將填海造地權(quán)界定為在權(quán)利基礎(chǔ)、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體方面都具有復(fù)合性的新型用益物權(quán),從而克服現(xiàn)有理論在解釋填海造地的“母權(quán)”、“基礎(chǔ)權(quán)利”等方面的不足;其次,在具體的制度設(shè)計上,論證了填海造地權(quán)的取得、行使、消滅等具體內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上詳細(xì)地提出了完善填海造地中海域所有權(quán)、海域使用權(quán)、海域習(xí)慣性利用權(quán)等原有權(quán)利的消滅、補償制度以及土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等新權(quán)利的產(chǎn)生的具體措施,為填海造提供了系統(tǒng)、完備的制度保障;最后,研究方法上,通過實地調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)有立法分析和案例分析等實證分析的方法,使研究變得切實、可靠。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D923.2
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本文編號：1254550