基于國際法視野的殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)
【摘要】 第二次世界大戰(zhàn)以來,作為“第二代人權(quán)”的受教育權(quán)越來越受到世界各國的關(guān)注,而殘疾人作為特殊弱勢(shì)群體,他們權(quán)利的保護(hù)相對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體往往處于不利地位。受教育權(quán)作為其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段之一,對(duì)于殘疾人來說,它的實(shí)現(xiàn),需要世界各國共同關(guān)注。國際法條約作為具有普遍法律效力的國際文件,對(duì)于各國的國內(nèi)立法有重要的指導(dǎo)意義和借鑒意義。所以,對(duì)國際法上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理和理論分析,對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)有重要的理論價(jià)值,對(duì)我國殘疾人受教育保護(hù)有重要的借鑒意義,能夠更好的促進(jìn)我國殘疾人地位的提高。本文對(duì)國際法上關(guān)于殘疾人的研究背景和理論研究現(xiàn)狀進(jìn)行敘述,解釋了國際法殘疾人受教育權(quán)的基本概念。利用文獻(xiàn)綜述法,從一般法和專門法兩方面對(duì)國際法上殘疾人受教育權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和理論分析。對(duì)關(guān)于殘疾人的人權(quán)公約、關(guān)于平等受教育權(quán)的公約以及殘疾人的專門性公約進(jìn)行了研究,了解了國際上人權(quán)理論的發(fā)展和國際上對(duì)于殘疾人的重視,認(rèn)識(shí)到殘疾人受教育權(quán)作為人權(quán)對(duì)于殘疾人和整個(gè)人類社會(huì)的重要性。在后面一章中,基于國際法的宗旨和殘疾人的特殊社會(huì)地位,概括出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的宗旨;依據(jù)受教育權(quán)平等和殘疾人保護(hù)原則,歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的基本規(guī)則;結(jié)合人權(quán)的基本理念等,對(duì)國際法上殘疾人受教育權(quán)的特征進(jìn)行了分析。在總結(jié)歸納國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的理論基礎(chǔ)上,對(duì)我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)行綜述,指出存在的問題和不足,提出解決辦法,以達(dá)到促進(jìn)我國殘疾人教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的?梢钥闯,國際上對(duì)于殘疾人受教育權(quán)早已開始關(guān)注,并且為殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)做出了很多努力,在這個(gè)過程中,對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)越來越深刻,對(duì)殘疾人平等受教育權(quán)也越來越重視,并且已經(jīng)有了比較顯著的效果。在我國,隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多國際條約的簽訂,我國對(duì)于殘疾人的教育也越來越重視,殘疾人的社會(huì)地位也有了很大提高。但是,由于各方面的原因,我國關(guān)于殘疾人教育的法律保護(hù)還存在很多問題,因此需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。本文歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的宗旨,原則和特征,為殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的發(fā)展提供一定的參考和基礎(chǔ),對(duì)我國殘疾人立法,殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了理論支撐,以促進(jìn)我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。
第1章緒論
1.1問題提出
第二次大戰(zhàn)以后,受教育權(quán)作為第二代人權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)全世界公認(rèn)的基本人權(quán)!妒澜缛藱(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》等重要的國際人權(quán)公約都規(guī)定受教育權(quán)是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,是世界人權(quán)的不可分割的組成部分。而殘疾人作為特殊弱勢(shì)群體,國際法上早己對(duì)他們權(quán)利的保護(hù)有了規(guī)定。鑒于受教育權(quán)是一種基本的人權(quán),所以,國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展對(duì)殘疾人的受教育權(quán)保護(hù)的發(fā)展起到了很大的作用,涉及到殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的文件,聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約,有涉及到殘疾人和受教育權(quán)的全球性,一般性的人權(quán)公約文件,有歐洲、美洲和非洲等區(qū)域性的文件,還有專門針對(duì)殘疾人的保護(hù)殘疾人權(quán)益的專門性公約。殘疾人教育是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是公民權(quán)利保護(hù)的重要內(nèi)容。它的實(shí)現(xiàn)是教育公平的體現(xiàn),是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。可以看出,聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干關(guān)于人權(quán),關(guān)于受教育權(quán)和關(guān)于殘疾人的公約,特別是2006年《殘疾人權(quán)利公約》,在第24條中明確規(guī)定殘疾人具有受教育權(quán),并且規(guī)定了有關(guān)殘疾人教育方面的內(nèi)容,這就更凸顯了殘疾人人受教育權(quán)研究的重要性和迫切性。
我國中長期發(fā)展規(guī)劃中明確提出關(guān)心和支持特殊教育,認(rèn)為特殊教育是保護(hù)殘疾人受教育權(quán),促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,幫助殘疾人更好的融入社會(huì)的基本途徑,提出要逐步完善特殊教育體系,實(shí)現(xiàn)殘疾人學(xué)前教育,高中教育和職業(yè)教育的發(fā)展完善。加大對(duì)特殊教育的投入力度,健全特殊教育保障機(jī)制。
無論從國際上還是從我國國內(nèi)現(xiàn)狀,從目前政策的傾向和我國社會(huì)主義和疾人,他們受教育的現(xiàn)狀更是不容樂觀,受教育權(quán)的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到保護(hù)。而當(dāng)今世界,強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國和教育強(qiáng)國,教育對(duì)我國各方面人才的培養(yǎng)非常重要,是擺脫貧困的根本之路。另一方面,在世界人權(quán)力量不斷的壯大中,在人權(quán)理念的不斷發(fā)展過程中,在我國倡導(dǎo)的以人為本理念中,殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況,是衡量國家文明與進(jìn)步的重要指標(biāo)。因此,關(guān)注我國殘疾人教育,保障殘疾人受教育權(quán)的權(quán)利有至關(guān)重要的意義,是當(dāng)前提出的以人為本理念與世界人權(quán)理念的結(jié)合,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的真實(shí)體現(xiàn)。同時(shí),社會(huì)公平和教育公平理念的逐步發(fā)展強(qiáng)大,也要求殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體能夠平等的接受教育,實(shí)現(xiàn)平等參與社會(huì)的權(quán)力。
1.2研究意義
1.2.1理論意義
文章通過梳理、分析和反思?xì)埣踩耸芙逃龣?quán)的國際法的建構(gòu),對(duì)國際法上殘疾人受教育權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行了有層次,系統(tǒng)的分析和研究,有重大的理論意義。
首先,無論是殘疾人還是受教育權(quán)在人權(quán)角度上來說都比較特殊,也是目前各國比較重視的部分。在世界人權(quán)事業(yè)大發(fā)展的背景下,在受教育權(quán)作為第二代人權(quán)被世界各國承認(rèn)的背景下,對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體的受教育權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)、深層的分析,有助于對(duì)人權(quán)更進(jìn)一步的了解,有利于人權(quán)水平的提高。
其次,對(duì)國際法上關(guān)于殘疾人的內(nèi)容進(jìn)行了理論分析,有助于我們對(duì)殘疾人更深層次的認(rèn)識(shí),更好的保護(hù)殘疾人的利益。國際法上不僅對(duì)殘疾人的概念有全面深刻的認(rèn)識(shí),而且對(duì)殘疾人權(quán)利的平等權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。國際法上人權(quán)保護(hù)對(duì)于殘疾人為代表的社會(huì)弱勢(shì)群體捍衛(wèi)個(gè)人尊嚴(yán)和群體價(jià)值、充分參與和全面融入社會(huì)有重要的意義。
再次,有利于我們更進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)受教育權(quán),以完善我國受教育權(quán)保護(hù)的法律體系,以便保障我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。再次,也為考察和反思我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)理論、制度及現(xiàn)狀所存在的問題和不足,提供一些參照的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,有助于我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)理論方面的發(fā)展,也有利于我國殘疾人受教育權(quán)法律制度的發(fā)展完善。
最后,對(duì)殘疾人受教育權(quán)的深層認(rèn)識(shí)有助于整個(gè)社會(huì)公平正義思想的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于殘疾人的受教育權(quán)主要是從人權(quán)角度出發(fā),處處體現(xiàn)了殘疾人的平等權(quán),體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的無歧視?梢钥闯觯瑖H上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的規(guī)定和努力都是為了消滅不平等,消滅歧視。因此,對(duì)殘疾人受教育權(quán)的了解有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義。
1.2.2實(shí)踐意義
目前,受教育權(quán)作為第二代人權(quán)已經(jīng)被全世界公認(rèn),殘疾人作為特殊群體,他們的人權(quán)也越來越受到世界各國的關(guān)注,全世界目前對(duì)于殘疾人的各個(gè)方面的權(quán)利保護(hù)都在努力。因此,對(duì)于殘疾人受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
第2章殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的國際法建構(gòu)
國際法對(duì)殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)長時(shí)期演變和發(fā)展的過程;谑芙逃龣(quán)是一種基本的人權(quán),國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展對(duì)殘疾人的受教育權(quán)保護(hù)的發(fā)展起到了很大的作用,涉及到殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的文件,聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約。國際上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的相關(guān)公約有一般性的公約、區(qū)域性的公約和針對(duì)殘疾人的專門性公約。
本章對(duì)殘疾人受教育保護(hù)的主要國際公約進(jìn)行探討,一方面對(duì)殘疾人受教育權(quán)保護(hù)目前的國際現(xiàn)狀有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),為我們理解殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)的重要性以及采取相應(yīng)的措施奠定基礎(chǔ),另一方面,對(duì)殘疾人受教育權(quán)保護(hù)國際法建構(gòu)的整體理解,為文章后面的分析提供基本的資料來源。
2.1殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)的全球性公約
2.1.1—般性公約
關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的全球性的和一般性的國際性文件,主要指的是聯(lián)合國及其有關(guān)組織通過的決議和公約。雖然他們的制定主體聯(lián)合國及其有關(guān)組織并不具有法律效力,但是,從效力上來說,對(duì)世界各國都具有一定的規(guī)范和指導(dǎo)的效力,并且對(duì)其成員國具有直接的法律效力,也對(duì)世界各國的立法和各方面起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用,有直接的影響。所以說,一般性公約對(duì)殘疾人受教育權(quán)方面有重大的指導(dǎo)意義。
2.2殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)的區(qū)域性公約
關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)不僅有全球性的國際人權(quán)公約,在各個(gè)洲也有針對(duì)本地區(qū)的專門人權(quán)公約。
2.2.1歐洲關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的條約
(1)1950《歐洲人權(quán)公約》
《歐洲人權(quán)公約》是世界上第一個(gè)區(qū)域性人權(quán)公約。由于一些歷史原因,公約中并未賦予個(gè)人受教育權(quán),而是在第一議定書中加以規(guī)定。
第1議定書第2條規(guī)定:“任何人的受教育權(quán)都不得被拒絕”。這與一般性的國際人權(quán)公約的精神是一致的,規(guī)定人人都有受教育權(quán),包括殘疾人在內(nèi)。還規(guī)定了各成員國要確保開放的教育體系存在,保護(hù)家長依其宗教或信仰來選擇其子女所受的教育的權(quán)利?傮w來說,議定書對(duì)殘疾人受教育權(quán)保護(hù)方面的內(nèi)容比較薄弱,但是它的制定宗旨與世界人權(quán)的精神和理念是一致的,即保障人人都能享有受教育權(quán)。
2.2.2美洲關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的公約
(1)1969《美洲人權(quán)公約》
《美洲人權(quán)公約》在序言中規(guī)定要鞏固個(gè)人自由與社會(huì)正義的制度,并對(duì)人權(quán)的屬性進(jìn)行了規(guī)定,認(rèn)為人人作為人類都享有人的基本權(quán)利,享有人權(quán),并闡述,要實(shí)現(xiàn)真正的自由,必須要使人人享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化方面的權(quán)利!睹乐奕藱(quán)公約》主要規(guī)定了公民和政治權(quán)利,只是在公約第26條作了原則性的規(guī)定,即:“各締約國承允在國內(nèi)并通過國際合作采取措施,特別是那些具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性質(zhì)的措施,從而通過立法或其他適當(dāng)?shù)姆椒ㄖ鸩饺〉妹乐迖医M織憲章所載的,經(jīng)布宜諾斯艾利斯議定書修正的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)和文化標(biāo)準(zhǔn)方面所包含的各種權(quán)利的完全實(shí)現(xiàn)。”
(2)1988《美洲人權(quán)公約附加議定書》(“圣薩爾瓦多議定書”)
由于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》中都對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利有具體的規(guī)定。而《美洲人權(quán)公約》中對(duì)這些權(quán)利的規(guī)定比較籠統(tǒng)和薄弱。1988年,美洲國家組織通過了《〈美洲人權(quán)公約〉關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的附加議定書》,它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利進(jìn)行了補(bǔ)充,對(duì)殘疾人的受教育的平等和自由進(jìn)行了肯定,認(rèn)為教育應(yīng)促進(jìn)人個(gè)性和尊嚴(yán)的發(fā)展,促進(jìn)人權(quán)意識(shí)的迸步,促進(jìn)正義和和平。認(rèn)為教育有積極的作用,可以使人更加民主公平的參加社會(huì)活動(dòng),并促進(jìn)各個(gè)群體和種族之間的交流。而且還對(duì)殘疾人的教育進(jìn)行了專門具體的規(guī)定。并且為了教育權(quán)更好的實(shí)現(xiàn),認(rèn)為各級(jí)教育,從初等到高等應(yīng)當(dāng)平等的為一切人開放,并逐步實(shí)行免費(fèi)。還專門對(duì)殘疾人的教育進(jìn)行了規(guī)定,認(rèn)為針對(duì)殘疾人自身的特殊情況,應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊教育。
第3章國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的宗旨、原則及特征..........21
3.1國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的宗旨........21
3.1.1保護(hù)人的尊嚴(yán)和平等發(fā)展........21
3.1.2維護(hù)社會(huì)公平與正義..........22
3.1.3對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體特別保護(hù)..........22
3.2國際法上殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的原則..........23
3.2.1權(quán)利平等原則..........23
3.2.2禁止歧視的原則.......24
3.2.32滿足特殊需求原則........25
3.2.3無障礙的原則........25
第4章我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及完善.............31
4.1我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀.......31
4.1.1我國殘疾人受教育權(quán)的國內(nèi)保護(hù).......31
4.1.2我國殘疾人受教育權(quán)的國際保護(hù).......34
4.2我國殘疾人受教育權(quán)法律保護(hù)存在的問題及其完善.........35
4.2.1我國殘疾人受教育權(quán)法律保護(hù)存在的問題.......36
4.2.2國際法關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)對(duì)我國的啟示......38
第5章結(jié)語.......45
第4章我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及完善
4.1我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
我國作為世界項(xiàng)國際人權(quán)公約的締約國,不僅對(duì)國際上殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)有一定的影響力,在國內(nèi),對(duì)殘疾人受教育權(quán)保護(hù)方面也做出了很多規(guī)定,尤其是在立法方面有比較全面的法律體系。下面從殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的國內(nèi)立法和我國作為締約國,國際條約在我國的適用兩個(gè)方面來闡述。
4.1.1我國殘疾人受教育權(quán)的國內(nèi)保護(hù)
在世界范圍內(nèi),聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)是殘疾人占世界總?cè)丝诘?0%,在我國,第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示殘疾人占全國總?cè)丝诘?.34%。目前,除了傳統(tǒng)上的可能因?yàn)檫z傳,醫(yī)療事故等造成的殘疾,工傷事故、交通事故、體育運(yùn)動(dòng)受傷等所造成殘疾比例不斷增加,而這些后天造成的殘疾,有可能使一些本比較優(yōu)秀的人才才華無處釋放。接受教育是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑,是他們能夠參加社會(huì)生活的基礎(chǔ)條件。受教育權(quán)是殘疾人同其他公民一樣享有的基本權(quán)利。我國在發(fā)展殘疾人教育事業(yè)方面做出了很多努力,在法律方面給予殘疾人受教育多層次的保護(hù)。殘疾人作為社會(huì)的一部分,關(guān)于他們的教育立法,是我國法律體系的一部分,隨著我國的法制建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展,隨著法制制度的完善而豐富。
第5章結(jié)語
殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體,他們權(quán)利保護(hù)的實(shí)現(xiàn)在具體實(shí)施過程中有很大的困難,而受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),對(duì)于殘疾人來說,更是難以全面有效的保護(hù)。雖然目前在世界范圍內(nèi),對(duì)于殘疾人受教育權(quán)越來越重視,國際公約上對(duì)于殘疾人受教育權(quán)的規(guī)定也越來越完善,并且世界各國對(duì)殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)在國際公約的指導(dǎo)下,也有了比較大的發(fā)展,但是,殘疾人受教育權(quán)的保護(hù)在具體的實(shí)施過程中,還存在較大的困難。在我國,殘疾人受教育權(quán)保護(hù)在法律依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、司法保護(hù)和專門機(jī)構(gòu)方面還存在很大不足。因此,殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需要世界各個(gè)領(lǐng)域的努力。
從上述關(guān)于國際法上殘疾人的國際公約,可以看出,國際社會(huì)對(duì)殘疾人的受教育權(quán)一直比較關(guān)注,并把受教育權(quán)作為人權(quán)的一部分,作為一個(gè)人生存發(fā)展的一部分,規(guī)定殘疾人平等的享有受教育權(quán)。殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),不僅對(duì)殘疾人自身素質(zhì)的提高,自身社會(huì)地位的提高,自身其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有積極的作用,并且對(duì)社會(huì)的公平正義和平等的理念有更好的全釋,讓人們更深層的認(rèn)識(shí)社會(huì)公平與正義,以至于對(duì)整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)人類發(fā)展來說,都有積極的意義。但是,目前在殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的實(shí)施方面,除了立法方面和制度方面的不足,還存在社會(huì)配套措施以及觀念和思想方面的阻礙。在很多地區(qū),殘疾人的受教育權(quán)不能很好的實(shí)現(xiàn)。
文章通過對(duì)關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的國際法文件進(jìn)行一般法和專門法方面系統(tǒng)的梳理,歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)的宗旨,原則和特征。對(duì)國際法上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的條約理解更加深刻,也對(duì)殘疾人和受教育權(quán)有了更深層的認(rèn)識(shí),不僅對(duì)以后國際法上殘疾人受教育權(quán)的研究有一定的作用,并且對(duì)社會(huì)上關(guān)于殘疾人的觀念也有一定的影響。在最后一章,對(duì)我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)的國內(nèi)立法現(xiàn)狀和加入的國際文件現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和總結(jié),指出當(dāng)前我國殘疾人受教育權(quán)保護(hù)中存在的問題,在國際法文件的指導(dǎo)下,對(duì)我國殘疾人受教育權(quán)的立法和行政執(zhí)法方面給予一定的建議。力求做到與國際層面接軌,將國際條約關(guān)于受教育權(quán)的理念“本土化”,進(jìn)一步促進(jìn)我國殘疾人受教育權(quán)事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
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本文編號(hào):9438
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