【摘要】 中小企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中最重要的組成部分。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新正日益成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)自己的事情，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。盡管企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力決定著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，但由于我國缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制，政府在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中起著更為重要的作用。本文以蘇州中小企業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)外因素進(jìn)行了分析，得出了蘇州中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力雖然得到了一定的提高，但是存在著諸多問題。本文從定性分析入手，結(jié)合相關(guān)案例，試圖通過構(gòu)建蘇州市財(cái)政政策影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的概念模型，從中小企業(yè)自身提出提升技術(shù)創(chuàng)新能力切實(shí)可行的對(duì)策，同時(shí)從政府角度提出了相應(yīng)的政策建議。本文的研究成果，對(duì)于我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究一種有益的補(bǔ)充，豐富和完善了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新理論，同時(shí)對(duì)蘇州市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提升具有重要的實(shí)踐意義。 

第一章緒論

1.1選題背景及意義

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，由技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所帶來的生產(chǎn)效率已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會(huì)繁榮的重要因素，利用技術(shù)創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已成為各國政府發(fā)展的主要方向之一。黨中央國務(wù)院決定從2006年1月開始實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》，其中提出要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，表明將創(chuàng)新提到了統(tǒng)領(lǐng)全局的國家戰(zhàn)略高度，引起了政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)的重視。

在創(chuàng)新過程中，研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)”）活動(dòng)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，是研發(fā)活動(dòng)主要的投入者和承擔(dān)者，研發(fā)活動(dòng)是決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率關(guān)鍵因素，能夠決定企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此研發(fā)投入是反映企業(yè)科技創(chuàng)新能力的一個(gè)核心指標(biāo)，也是反映一個(gè)國家或地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的重要指標(biāo)。

研發(fā)成果具有公共物品的特征，投資者無法完全獨(dú)占其新技術(shù)知識(shí)的收益，這就是技術(shù)創(chuàng)新的外部性，又稱作“溢出效應(yīng)”。創(chuàng)新溢出效應(yīng)產(chǎn)生了正外部性，表現(xiàn)為一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)新給其它企業(yè)或行業(yè)帶來部分利益，甚至增加對(duì)手實(shí)力；同時(shí)在一定程度上損害了競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。

創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)也構(gòu)成企業(yè)從事研究發(fā)展活動(dòng)的障礙，對(duì)于資金緊張、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱的中小企業(yè)尤為不利，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新鋭變?yōu)橐环N等待博棄”——企業(yè)不求自主創(chuàng)新，唯求搭便車，坐享其成早在20世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯阿羅就指出技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，無論是完全競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的創(chuàng)新，其創(chuàng)新水平都將低于社會(huì)最優(yōu)創(chuàng)新水平。政府作為一種非市場(chǎng)力量，雖然不能決定全部社會(huì)資源配置，但具有風(fēng)向標(biāo)的作用，并且掌握了大量社會(huì)可投資資源，對(duì)于社會(huì)其他資源的配置與投資，政府的決策具有重要的引導(dǎo)作用，可通過政策的調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。

1.2研究?jī)?nèi)容與方法

1.2.1研究?jī)?nèi)容

本文利用科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究了我國全社會(huì)研發(fā)投入及我國企業(yè)研發(fā)投入的現(xiàn)狀，結(jié)合創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀分析了我國財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式存在的問題。通過對(duì)國有與非國有企業(yè)的研發(fā)投入的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行實(shí)證分析為例，說明不同的特點(diǎn)的企業(yè)對(duì)研發(fā)投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同。最后借鑒了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家較好的財(cái)政資金資助企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，對(duì)我國不同特點(diǎn)的企業(yè)提出了可采取的財(cái)政資金支持創(chuàng)新的機(jī)制的建議。

1.2.2研究方法

（1）比較研究法

在分析我國全社會(huì)研發(fā)投入及我國企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較，反映出我國企業(yè)研發(fā)投入方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家仍有差距。

（2）文獻(xiàn)研究法

根據(jù)研究課題及相應(yīng)的研究目的，通過調(diào)查相關(guān)文獻(xiàn)獲得研究資料，從而全面了解掌握研究問題。通過查閱現(xiàn)有對(duì)政府科技投入的研究文獻(xiàn)，形成關(guān)于研究對(duì)象的一般印象。

（3）實(shí)證研究法

實(shí)證研究法是依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實(shí)踐的需要，提出研究設(shè)計(jì)思路，建立理論模型，通過有目的、有步驟地觀察、記錄、測(cè)定、收集研究數(shù)據(jù)來確定研究變量之間因果關(guān)系的一種研究方法。本研究項(xiàng)目以年披露研發(fā)投入的中國滬深兩市股上市公司為研究樣本，主要研究了科技投入績(jī)效與企業(yè)性質(zhì)之間存在的相關(guān)關(guān)系。

第二章財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究綜述

2.1本文涉及的相關(guān)概念的界定

2.1.1公共支出與政府補(bǔ)貼

公共支出即為政府財(cái)政支出，是政府為了履行其職能、取得必要的商品或服務(wù)而進(jìn)行的各種活動(dòng)支出的財(cái)政資金。其直接反映了政府的政策選擇，同時(shí)也代表著政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所造成的耗費(fèi)。公共支持的基本原則是：公共品原則、外部性原則和收入再分配原則。

政府補(bǔ)貼是政府財(cái)政部門根據(jù)國家政策的需要，向某些特定的企業(yè)或個(gè)人提供無償補(bǔ)助。它是各國政府管理和進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要手段。目前，全球80%以上的企業(yè)利用財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是財(cái)政對(duì)補(bǔ)助接受者的轉(zhuǎn)移支出。

2.1.2科技型企業(yè)

科技型企業(yè)是主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)。由于制度和發(fā)展背景不同，世界其他國家沒有科技型企業(yè)的概念，與我國科技型企業(yè)概念相近的高技術(shù)公司。就高技術(shù)公司成長和發(fā)展的階段可進(jìn)行以下分類，處于創(chuàng)業(yè)和成長階段的高技術(shù)小公司多被稱為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；從科研機(jī)構(gòu)分離出來的部門或個(gè)人創(chuàng)辦的并與原科研活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的的公司稱為衍生公司；項(xiàng)目確立但處于初創(chuàng)階段的高技術(shù)公司多數(shù)稱為高技術(shù)起步公司。

2.1.3研發(fā)活動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新

聯(lián)合國科教文組織對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的定義為：研究與試驗(yàn)發(fā)展（本文簡(jiǎn)稱“研發(fā)活動(dòng)”）研發(fā)活動(dòng)（本文簡(jiǎn)稱“研發(fā)活動(dòng)”）是指為增加知識(shí)總量以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。

本文釆用的是OECD有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的表述，即技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長過程的主要成分，這種過程的創(chuàng)新可被廣義定義為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的幵發(fā)、推廣和經(jīng)濟(jì)利用”。

2.2財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要性的理論分析

2.2.1內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長指的是由經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的待續(xù)增長，不依賴外部力量的推動(dòng)。內(nèi)生技術(shù)更新、資本積累等是內(nèi)在力量，而外生的技術(shù)進(jìn)步、外資等是外部力量。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論提出經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)知識(shí)的積累，同樣知識(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，二者是相互促進(jìn)。知識(shí)積累有三種方式：首先是系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)，其次是勞動(dòng)者在干活中得到的自身經(jīng)驗(yàn)知識(shí)積累，第三則是勞動(dòng)力與資本積累相結(jié)合的物化的知識(shí)。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的主要貢獻(xiàn)有

（1）肯定了知識(shí)積累的重要性，肯定了資助研發(fā)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了參考。

（2）在競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的外部環(huán)境下，無論國家還是企業(yè)，為了保持快速的發(fā)展，只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能獲得競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而占有市場(chǎng)。

在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論驗(yàn)證過程中，各種創(chuàng)新被逐一吸收、整合進(jìn)理論框架，實(shí)現(xiàn)了研究方法與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的相互融合。實(shí)際上，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展過程就是創(chuàng)新要素不斷內(nèi)生化的過程。

2.2.2研發(fā)投資與回報(bào)的內(nèi)生化水平創(chuàng)新模型嘗試了將研發(fā)投資及其回報(bào)內(nèi)生化。水平創(chuàng)新模型認(rèn)為投入研發(fā)資源就可以產(chǎn)出新產(chǎn)品，新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者就會(huì)擁有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的壟斷權(quán)，新產(chǎn)品的利潤則為在未來無限期生產(chǎn)成本和產(chǎn)品定價(jià)差額的總和。在水平創(chuàng)新模型中，新產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)，其使用者就會(huì)一直擁有壟斷權(quán)，但這在顯示經(jīng)濟(jì)中不存在。實(shí)際上，對(duì)于某種新產(chǎn)品或技術(shù)一旦被生產(chǎn)出來，就會(huì)被其他競(jìng)爭(zhēng)者模仿，此時(shí)產(chǎn)品創(chuàng)造者的創(chuàng)新帶來的利潤就會(huì)被持續(xù)減少直至完全消失。提出了另一種補(bǔ)償研發(fā)投資的思路，將產(chǎn)品生產(chǎn)部門和研發(fā)部門同時(shí)引入建立的垂直創(chuàng)新模型。生產(chǎn)部門創(chuàng)新產(chǎn)品出售后，產(chǎn)品生產(chǎn)部門將產(chǎn)品銷售的利潤作為研發(fā)產(chǎn)品的補(bǔ)償以工資的形式支付給研發(fā)部門。之后還有很多關(guān)于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)如，；也將資本、教育、知識(shí)、政府研發(fā)補(bǔ)貼等新內(nèi)容融入了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論中。

這些研究的要點(diǎn)主要?dú)w結(jié)為以下幾點(diǎn)：(1)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新；(2)研發(fā)活動(dòng)成果是新技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)利用新產(chǎn)品可以高效率生產(chǎn)出最終產(chǎn)品，提高收益；(3)當(dāng)新產(chǎn)品被研發(fā)者壟斷使用時(shí)，壟斷價(jià)格高于研發(fā)成本，會(huì)為產(chǎn)品的研發(fā)提供投資回報(bào)。

第三章我國財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析.........12

3.1全國總體情況...........12

3.1.1研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及研發(fā)強(qiáng)度........12

3.1.2研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金來源.....13

3.1.3國家財(cái)政科技撥款......14

3.1.4創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資........14

第四章研發(fā)投入與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究........22

4.1研究假設(shè)...........22

4.2研究設(shè)計(jì)............22

4.2.1樣本選擇與數(shù)據(jù)來源......22

4.2.2變量選擇與說明..........23

4.2.3模型構(gòu)建............23

第五章財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式旳改進(jìn)建議...........28

5.1國外財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效做法........28

5.2提高我國財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效益的建議.........32

5.2.1增加政府財(cái)政資金研發(fā)投入力度，保障研發(fā)強(qiáng)度的穩(wěn)步增長..........32

5.2.2激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入..........32

5.2.3針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)類型設(shè)置不同的支持基金........32

5.2.4設(shè)立人才基金，培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人才..........35

第五章財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式的改進(jìn)建議

上一章以不同性質(zhì)的企業(yè)科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同為例，進(jìn)一步說明政府對(duì)企業(yè)采取財(cái)政資金支持措施不能一概而論，而是應(yīng)該有的放矢，根據(jù)不同的企業(yè)特點(diǎn)實(shí)施不同的資助方式。本章則依此為依據(jù)，借鑒了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有效方法，提出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的政府資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制的建議。

5.1國外財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效做法

上一章以不同性質(zhì)的企業(yè)科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同為例，進(jìn)一步說明政府對(duì)企業(yè)采取財(cái)政資金支持措施不能一概而論，而是應(yīng)該有的放矢，根據(jù)不同的企業(yè)特點(diǎn)實(shí)施不同的資助方式。本章則依此為依據(jù)，借鑒了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有效方法，提出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)點(diǎn)的政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式的建議。

(1)借助科技計(jì)劃、基金

科技計(jì)劃是政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要渠道，這些一般采取的都是無償資助的方式，但資助的金額和要求都依據(jù)計(jì)劃的特點(diǎn)和定位而定，并且需要受資助的企業(yè)投入匹配資金。在選擇資助單位的方式上主要有兩種：偏重基礎(chǔ)性或應(yīng)用性研究的空間計(jì)劃，一般向全社會(huì)公平開發(fā)，通過競(jìng)爭(zhēng)性資助方式，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位；另一種是具有產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向或涉及國家安全的計(jì)劃項(xiàng)目，主要是通過定向委托或邀標(biāo)的方式，與一些優(yōu)勢(shì)明顯的機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目研發(fā)合同。這類研發(fā)合同，內(nèi)容明確，要求具體，往往具有比較明確的產(chǎn)品目標(biāo)，對(duì)于確保企業(yè)研發(fā)投入、加快成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮著重要作用。美國國防部、能源部、航空航天局等部門，每年都會(huì)與企業(yè)簽訂大量的研發(fā)合同。

第六章研究結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日趨重要，各國紛紛加大對(duì)科技的投入促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，財(cái)政資金對(duì)科技的投入也不斷增大，但在世界強(qiáng)的企業(yè)中，我國企業(yè)大多是能源、電信等擁有壟斷資源的企業(yè)，高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)只有三家。說明在世界范圍內(nèi)，我國以創(chuàng)新技術(shù)為支撐的企業(yè)的發(fā)展仍然較差，我國每年投入的大量的研發(fā)資金并未發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。本文就是基于此背景提出了增加財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效益這一命題。

本文在國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，利用了科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了企業(yè)研發(fā)投入的現(xiàn)狀及財(cái)政資金的支持情況，結(jié)探討了我國財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，隨后通過實(shí)證分析了驗(yàn)證了不同性質(zhì)的企業(yè)研發(fā)投入的效益不同，說明不同的企業(yè)對(duì)研發(fā)投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，需要政府采取多元化的資助措施。最后借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家采用的政府創(chuàng)新資助的方式，提出針對(duì)我國不同的企業(yè)類型應(yīng)采取的財(cái)政資金支持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制。本文中得出的主要結(jié)論有：

(1)目前，我國社會(huì)研發(fā)資金投入中企業(yè)資金以占主體地位，但真正意義上以企業(yè)的創(chuàng)新體系中主體地位并未確立。雖然企業(yè)每年投入研發(fā)資金很多，但研發(fā)強(qiáng)度只有0.6%，遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)指標(biāo)值，并且實(shí)際上只有11.3%的企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，13.7%的企業(yè)開展了研發(fā)活動(dòng)。由此表明，我國財(cái)政資金的引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的目的并未實(shí)現(xiàn)。

(2)分析了我國企業(yè)研發(fā)投入中政府資金的情況，研究結(jié)果表明目前使用的財(cái)政資金對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的方法單一，導(dǎo)致支持企業(yè)的類型有偏好，并且缺乏監(jiān)管機(jī)制，造成財(cái)政資金使用的低效益，也未能帶動(dòng)社會(huì)資金的進(jìn)入。

（3）以上述的研究結(jié)論為依據(jù)，提出我國財(cái)政資金支持企業(yè)需要在繼續(xù)增加投入規(guī)模的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、不同的發(fā)展階段采取多元化資助方法，并且要建立財(cái)政資金使用的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。
 

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