【摘要】 文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”,作為提升國家“軟實力”的重要途徑,不斷受到各國的高度重視。在許多國家,文化產(chǎn)業(yè)儼然已成為國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè),成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升國家戰(zhàn)略地位和發(fā)展與維護國家文化安全的重要組成部分,如美國的傳媒業(yè)、德國的出版業(yè)、韓國的網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的支撐和促進作用。在我國,隨著文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略地位的提高,文化產(chǎn)業(yè)也得到了黨和政府的高度重視,從“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被提出以來,黨和國家出臺了一系列政策,并采取了具體的措施來保障和支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從近幾年的數(shù)據(jù)也可以看出,在政策的推動下文化產(chǎn)業(yè)確實取得了不錯的發(fā)展成績,2005年和2011年的全國文化產(chǎn)業(yè)增加值分別為4513億元和13479億元,其年均增長速度達到了20%,總體發(fā)展形勢令人鼓舞。但僅僅這樣看是不夠的,我們應(yīng)看到與眾多西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的差距,若同諸如美國、英國、日本等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重相比,我國長期以來的不足3%,與他國普遍10%,甚至10%以上相比,我國的文化產(chǎn)業(yè)增長明顯乏力,如若要達到“十二五”的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),更是有待努力。而縱觀各個文化強國的發(fā)展歷程,政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演相當(dāng)重要的角色,除了政府直接投資外,各國還配備了稅收激勵政策、設(shè)立基金等促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。各國的文化產(chǎn)業(yè)之所以如此繁榮,財政支持起到至關(guān)重要的作用,這對我國尤其是目前面臨的現(xiàn)實發(fā)展情況以及要達到的目標(biāo)來說,不得不對政府角色重新定位,對支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系進行重新思考。本文就在文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展要求和現(xiàn)實背景下應(yīng)運而生,在總結(jié)國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)過深度剖析我國文化產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題后,通過重新構(gòu)建促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系,在財政直接投入、稅收激勵、投融資三種財政政策手段下探討健全完善我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持措施。本文共分為七個部分：第一部分,對文化產(chǎn)業(yè)做出了一個界定,對于文化產(chǎn)業(yè)的財政政策支持,不可一概而論,不是所有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要國家的財政支持,所以,在簡要概括了部分國家和國際組織對文化產(chǎn)業(yè)的界定和分類后,側(cè)重從文化產(chǎn)業(yè)的屬性公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性三個方面來對文化產(chǎn)業(yè)進行界定和分類。公益性文化產(chǎn)業(yè)包括：公共圖書館、文化館、博物館、文化遺產(chǎn)和古跡等；準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè)包括：民辦藝術(shù)表演團體、文化藝術(shù)中心等；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)包括：音像、報刊雜志、電視影視、娛樂、書籍等,從而有利于后文對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持政策進行探討和分析。第二部分,簡要闡述了文化產(chǎn)業(yè)的功能,從而明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性。文化產(chǎn)業(yè)作為向公眾提供精神、文化、娛樂產(chǎn)品以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合,主要是為了滿足人們的精神生活需要。因此,從文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的特征出發(fā),即文化性與經(jīng)濟性共存、高度集聚性、營利性和風(fēng)險性并存、規(guī)模經(jīng)濟性,總結(jié)出文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的蘊含精神文化價值的物化產(chǎn)品,物化產(chǎn)品決定了其經(jīng)濟功能,如形成新的經(jīng)濟增長點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),精神文化價值決定了其社會功能,如帶動就業(yè)、拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升綜合競爭力。第三部分重點分析了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府與市場定位,通過弄清政府與市場的關(guān)系,擺正政府與市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。在對文化產(chǎn)業(yè)界定分類的基礎(chǔ)上,通過公共物品理論和正外部性理論分析政府與市場在文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)展中的作用,以此對二者在促進文化產(chǎn)業(yè)中應(yīng)扮演的角色進行合理定位。最后得出對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)通過市場機制的競爭作用,完全由市場來提供；對于公益性文化產(chǎn)業(yè),則主要靠政府來直接提供；最后對于準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè),要么政府直接提供,要么政府與私人部門共同生產(chǎn)并提供。第四部分則側(cè)重從現(xiàn)實基礎(chǔ)上探討財政政策支持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因,即用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來證明為什么要用財政來支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟效益來衡量。重點建立了一個由文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化財政投入、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量三個因素作為變量的簡單計量模型,并對其做回歸分析,進行三個變量定量相關(guān)性分析,得出文化財政投入與文化產(chǎn)業(yè)增加值具有高度相關(guān)性,說明財政投入對文化產(chǎn)業(yè)、乃至對經(jīng)濟增長的一個不容忽視的作用,也進一步反映出我國應(yīng)繼續(xù)將財政支持不遺余力地投入到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去,堅持財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和目標(biāo)。第五部分簡要歸納了國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策,從財政直接投入、稅收激勵、投融資三個方面對一些發(fā)達國家經(jīng)驗進行研究和總結(jié),以期對我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的推動作用。第六部分,分析了目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題。一直以來,我國對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重視,雖然目前關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)并未出臺一套完整系統(tǒng)的政策法規(guī),但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要文件卻相繼出臺不少,這一系列的政策措施對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。但從我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,仍然存在諸多問題,如文化事業(yè)費投入不足,比重偏�。回斦幕度氩痪�、結(jié)構(gòu)不合理；投入主體單一,投入方式未多元化、靈活化等問題,這都在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。最后一部分,在綜合文化產(chǎn)業(yè)的重要性、財政支持其發(fā)展的經(jīng)驗必要性、以及總結(jié)國外經(jīng)驗和目前我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題等基礎(chǔ)上,提出了一些改進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議。在財政直接投入上,應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè),加大保障力度；多元化資金來源渠道,實現(xiàn)投入方式靈活；并加大投入力度,完善投入結(jié)構(gòu)。在稅收激勵政策上,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,運用稅收激勵政策為文化產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控,引人更多社會資本,用稅收優(yōu)惠、降低稅負(fù)激勵引導(dǎo)社會資本流向,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資金支持。在投融資政策上,首先應(yīng)構(gòu)建一個良好的投融資體制,然后多元化、多層次投融資渠道,最后優(yōu)化投融資環(huán)境,強化執(zhí)行力度和監(jiān)管力度,做到堅持投資經(jīng)濟效益與社會效益兼顧以及可持續(xù)發(fā)展的目的,從而確保文化產(chǎn)業(yè)的公益性,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的目的。本文通過采用多樣的研究方法、手段和措施,確保整體的完整性和結(jié)論的有用性。第一,理論文獻研究與實際政策研究相結(jié)合。通過閱讀大量文獻和國內(nèi)外支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策措施,進行理論與實踐的結(jié)合分析,從而希望探討出適合現(xiàn)實發(fā)展需要的政策支持體系。第二,規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合。在對財政支持我國文化發(fā)展的動因分析這一部分中,采用了規(guī)范、實證兩種研究手段,定性分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的社會效益,定量分析其經(jīng)濟效益,特別是通過采用以文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化投入、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)數(shù)量三個因素作為變量,構(gòu)建一個簡單的計量經(jīng)濟模型,并且結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率等指標(biāo),清晰、直觀、定量地呈現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益。第三,國內(nèi)國外比較研究。通過對國內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀、我國與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展特點以及各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財政政策的運用進行比較,進而得出相關(guān)重要結(jié)論。本文希望探究出一套適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持政策框架和路徑,不僅僅從我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行剖析,然后得出結(jié)論,而是在借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,運用已有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟的各種財政政策手段,重新構(gòu)建一個財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系和框架,即在財政直接投入、稅收激勵、投融資三種財政政策視角下,分別探討國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持導(dǎo)向、力度及管理。

一、財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究

（一）文化產(chǎn)業(yè)概念的界定

1．文化產(chǎn)業(yè)的定義

“文化產(chǎn)業(yè)”是于20世紀(jì)初產(chǎn)生的一個新名詞。英語為Culture Industry，漢語可以翻譯為文化工業(yè)，或可譯為文化產(chǎn)業(yè)�；艨珊Ｄ桶⒍嘀Z，作為西方法蘭克福學(xué)派的代表人物，在其合著的《啟蒙辯證法》一書中，最早用到了這樣的字眼。文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的文化形態(tài)及經(jīng)濟形態(tài)，這使得各個國家對其理解的定義也是不相一致的。

聯(lián)合國的教科文組織對文化產(chǎn)業(yè)所作的定義是：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)與要求進行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通以及分配文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的一系列活動。這個定義是從一般產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化過程入手，以工業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)、流通、分配、消費的角度對文化產(chǎn)業(yè)的概念進行了界定。在這個定義中可以看出，聯(lián)合國教科文組織并未把娛樂休閑、舞臺造型、藝術(shù)演出等行業(yè)包括在文化產(chǎn)業(yè)的概念之內(nèi)，而是單純的包含了符合工業(yè)化生產(chǎn)特征的文化產(chǎn)品和服務(wù)，例如書籍報刊、電子刊物、各類有聲視聽制品及其他產(chǎn)品。但是，如第一段所介紹的，文化產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性，決定了世界各國都對其有著自己的見解。例如，日本政府沒有文化產(chǎn)業(yè)的說法，而是稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，他們認(rèn)為文化內(nèi)容具有特殊的精神屬性，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)包含文化藝術(shù)范圍內(nèi)的所有行業(yè)，除了傳統(tǒng)的書籍報刊、出版、文化演出之外，還應(yīng)包含娛樂休閑、音樂、影視、旅游等。美國主要是從文化產(chǎn)品具有知識產(chǎn)權(quán)的角度進行界定的，總體來說，沒有文化產(chǎn)業(yè)的說法，一般稱之為版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

2003 年，我國開始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這其中就將文化產(chǎn)業(yè)概念界定為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。”到了 2005年，我國又對文化產(chǎn)業(yè)重新做了概念的界定，文化產(chǎn)業(yè)即一切與為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動相關(guān)的活動的集合。由此可以看出，我國將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的概念區(qū)別開來，前者是文化娛樂的集合，后者則帶有明顯的意識形態(tài)特征。兩者概念雖不一致，但是卻相互對應(yīng)并且都是我國整體文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟與整個社會的進步而進步。各國對文化產(chǎn)業(yè)的定義盡管不同，但它的基本特征是不變的。因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有文化娛樂性的產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配及消費活動。

（二）財政支持文化產(chǎn)業(yè)的作用機理

1．文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位

文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)之一，具有重要的戰(zhàn)略意義。文化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有重要的戰(zhàn)略意義。文化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟、政治、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展一樣，構(gòu)成了我國科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)作為在經(jīng)濟全球化背景下的新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是我國增強綜合國力的必然要求，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（1）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升綜合國力的重要方式

文化是體現(xiàn)著一個民族的靈魂，它是維系國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的精神紐帶。中國特色社會主義文化，作為世界優(yōu)秀文化的代表，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的過程中起到了非常重要的作用。當(dāng)今世界，全球化趨勢明顯加快，各個國家、各個民族之間的文化與經(jīng)濟、政治相互交融、相互滲透，經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展特別是經(jīng)濟與文化的日益融合，使得文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。通常，一個國家的國際競爭力包含兩個方面，即硬實力與軟實力。軟實力指的包括國家凝聚力、文化被普遍認(rèn)同程度和參與國際機構(gòu)程度等在內(nèi)的是精神力量，而硬實力指的則是包括基本資源、軍事力量、經(jīng)濟科技力量等在內(nèi)的可支配性力量，綜合實力就是兩者的結(jié)合。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命、網(wǎng)絡(luò)時代和知識經(jīng)濟的大潮下，一些具有導(dǎo)向力、吸引力、擴張性和傳導(dǎo)性的因素（包括價值、文化、制度、品牌在內(nèi)）對綜合國力的影響越來越深遠，對人們的生活方式和行為準(zhǔn)則也產(chǎn)生著重大影響。因此，文化作用構(gòu)成和影響國家軟實力的深層次因素，正逐漸成為一個國家綜合國力水平發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度具體反映了經(jīng)濟與文化的融合程度，也是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。知識經(jīng)濟、世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟全球化的發(fā)展和出現(xiàn)，使得知識和文化的地位和作用越來越被人們重視。知識和文化是知識經(jīng)濟時代的決定因素。在當(dāng)今這個經(jīng)濟文化高速發(fā)展的社會，文化已不僅僅是間接的生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的文化已能夠直接地促進經(jīng)濟增長。以數(shù)字化信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，帶著其具有高技術(shù)和高附加值的特點，正在逐步成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的領(lǐng)域之一。文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括廣播、音像、動漫、電腦軟件、互聯(lián)網(wǎng)、報刊圖書、影視、游戲、演出、等行業(yè)，正以其知識、技術(shù)密集型的特點成長為我國國民經(jīng)濟的新增長點，在現(xiàn)代經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位。而且，文化資源還具有可重復(fù)開發(fā)利用的特點，這使得文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點，即具備強大的生命力和巨大的經(jīng)濟開發(fā)價值，文化產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證是資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好。在未來社會發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)必將成為推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的核心力量，在經(jīng)濟全球化競爭中發(fā)揮主導(dǎo)力量。

二、我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國扶持文化產(chǎn)業(yè)的財政支出政策

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1978年改革開放之初，至今已走過近30年的歷程，但早期并未得到重視。一直到 2000 年，我國“十五”規(guī)劃中才首次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，十六大報告中進一步明確了 “支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的方向，要重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為“市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，“全面提高我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和綜合競爭力”。十七大報告中，更是提出了要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”2009 年，國務(wù)院通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出“在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”，我國文化產(chǎn)業(yè)將進入一個高速發(fā)展的黃金時期。2003 年，我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量約為3577億元人民幣，占GDP的3.1%。到了2012 年，中國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4 萬億元，文化產(chǎn)業(yè)在我國GDP 中所占比重進一步提升，對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用正逐漸增強。但是從文化產(chǎn)業(yè)的整體市場規(guī)模上來看，相對傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，其市場規(guī)模分別達到46%和17%，總和占整個市場的60%以上。與此同時，相對新興的游戲、手機、網(wǎng)絡(luò)等互動類產(chǎn)業(yè)在整個市場中占有率較低，總和僅為9%。文化產(chǎn)業(yè)整體升級轉(zhuǎn)型的重要突破口應(yīng)該是實現(xiàn)文化與科技的融合。在這種發(fā)展趨勢之下，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和邊界進一步擴大，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也在不斷豐富，明顯的表現(xiàn)就是，一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)正在出現(xiàn)。

財政投入方面，中央財政對于文化部的投入是持續(xù)增長的，項目引領(lǐng)示范作用也在進一步加強。2007年至 2011年，中央財政對文化部文化事業(yè)費的投入，由2007 年的21.78億元增至2011 年的34.67億元。5年累計投入達143.27億元，年均增長9.7%；中央財政對文化部基本建設(shè)投資5年累計投入達35.88億元。同時我國對文化產(chǎn)業(yè)專項投入也進一步提高，例如我國實施的精品戰(zhàn)略，開展國家藝術(shù)院團優(yōu)秀劇節(jié)目展演、國家舞臺藝術(shù)精品工程評選活動和全國現(xiàn)實題材優(yōu)秀劇目展演。 2007年以來，安排國家舞臺藝術(shù)精品工程經(jīng)費共計 1.45億元，入選年度十大精品劇目或重點資助劇目共有85 臺，得到資助的有近 200 臺劇目，涌現(xiàn)出了一批代表我國舞臺藝術(shù)最高水平的精品劇目，如芭蕾舞劇《大紅燈籠高高掛》等。我國在文化產(chǎn)業(yè)專項基金建設(shè)方面，也取得了不小的進步。2011 年 7月 6 日成立了中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金目標(biāo)總規(guī)模為200 億元，首期募集60 億元。設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金是中央財政創(chuàng)新財政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試。專項基金的建設(shè)，將有力推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（二）我國扶持文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策

目前，在我國稅法中，涉及文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的主要稅收政策有：

1．增值稅方面

《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規(guī)定：圖書、報紙、雜志適用13%增值稅率。免征增值稅的文化產(chǎn)品有：古舊圖書、直接用于科學(xué)實驗、研究及教學(xué)的進口儀器、設(shè)備；財稅[2009]9 號文件規(guī)定，從2009年1月1日起，音像制品、電子出版物適用 13%稅率。財稅[2009]31 號文件，《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》中規(guī)定，對出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。自2009年1月1日至2013年 12月31日，對廣播電影電視行政主管部門按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅。財稅[2009]34 號文件，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，對黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。國辦發(fā)[2006]32 號文件，《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》中規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可具有享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策的申請條件；確需進口的商品可享受進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

2．營業(yè)稅方面

《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條規(guī)定：紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。財稅[2009]31 號文件中規(guī)定，針對部分省市有關(guān)單位，根據(jù)省級物價部門有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，自2009 年 1月 1 日起 3年之內(nèi)免征營業(yè)稅。文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅；自 2009年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征營業(yè)稅。國辦發(fā)[2006]32號文件規(guī)定動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅。

三、當(dāng)前我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題.............24

（一）文化管理機制和運行機制不健全.......24

（二）財政資金投入水平較低..........24

（三）財政投融資渠道單一............25

（四）公共財政缺位、越位，資金效率低下....25

（五)缺乏健全的稅收政策............26

四、國外關(guān)于財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒.............27

（一）美國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗.....27

1．現(xiàn)狀........27

2．財政支持手段..............27

（二）英國政府財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗..........28

1．財政支持.............29

2．稅收政策..............29

（三）日本政府財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗...........30

（四）財政支持文化產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)驗的借鑒............32

1．改革政府文化管理機制........33

2．改進非營利企業(yè)的財政支持方式..............33

3．利用稅收手段間接支持營利性文化產(chǎn)業(yè)............34

五、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持政策建議.........36

（一）改革財政投入機制..........36

1．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式.................36

2．實行財政支持政策............ 37

（二）加大財政投入力度...........38

1．建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的硬件設(shè)施...........38

2．設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項基金.......... 39

（三）拓寬財政資金投融資渠道..............39

1．引導(dǎo)多元化、社會化、公共化的文化產(chǎn)業(yè)融資主體.......... 40

2．建立多元化投融資渠道.............40

3．依托財政創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新.......... 41

(四)實施促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策.....42

1．實行稅金減免政策........42

2．實行稅利返還政策......... 42

3．實行差別稅率政策..........43

4．高規(guī)劃、高起點進行稅制設(shè)計........43

五、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持政策建議

因為文化產(chǎn)業(yè)在我國有著越來越重要的戰(zhàn)略性地位，所以它的發(fā)展與到我國的文化安全和意識形態(tài)安全是密不可分的。從目前的情況來看，文化產(chǎn)業(yè)在我國仍然屬于尚未發(fā)展壯大的 “萌芽產(chǎn)業(yè)”，面對國際競爭日益激烈化的態(tài)勢，我國需要加速發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。在一定層面上說，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo)，是使中國的文化產(chǎn)業(yè)具備國際一流的競爭力，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度說，是優(yōu)化我國的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟所占的比重。從目前的情況看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度偏低，大約每年增長速度不超過10%。起步晚本就使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不占優(yōu)勢，所以我們需要從自身問題出發(fā)，找到最佳的財政支持路徑，優(yōu)化政策選擇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際產(chǎn)業(yè)政策的實踐表明:一國當(dāng)中存在的弱小產(chǎn)業(yè)，在政府產(chǎn)業(yè)政策強有力的扶持和干預(yù)的影響下，是絕對可以在短時期內(nèi)發(fā)展壯大、持續(xù)高速增長、并參與國際競爭的。所以，我們應(yīng)結(jié)合實際，針對現(xiàn)有制約因素，利用各種政策、手段支撐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）改革財政投入機制

1．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式

在公共財政的基本政策及財政供給范圍的基本要求的基礎(chǔ)之上，調(diào)整財政投入的結(jié)構(gòu)，改革投入方式。在總體上要有一個大的前提，即保持國家對文化事業(yè)投入不斷增長。在此前提的基礎(chǔ)之上逐步增加動態(tài)投入比例，減少固定投入比例，轉(zhuǎn)變財政補助的投入方向，逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹�，提高文化產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。

要想調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，改革財政投入方式，可在逐步增強財政對文化投入的投入力度的基礎(chǔ)上，合理安排一定數(shù)量的財政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費，以此作為引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金，逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機制。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)該面向各類文化企業(yè)，國家應(yīng)采取多種方式，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的投資方向，如資本金投入（參股）、貸款貼息、無償資助等，以此促進文化企業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 論

在經(jīng)濟全球化的背景下，文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起著越來越重要的作用。我國近年來也高度重視其發(fā)展，采取多種措施大力弘揚文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭提高我國的綜合國力，提高新時期我國的國際競爭力。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，發(fā)展力量薄弱，還存在諸多的問題。所以，我國文化產(chǎn)業(yè)在自身的發(fā)展過程中，還需要國家給予大力的財政支持。本文從文化產(chǎn)業(yè)的界定入手，分析了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，及其在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持為著力點，努力探求促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)有效地財政支持路徑，從而優(yōu)化我國的文化產(chǎn)業(yè)財政政策體系。

根據(jù)本文的研究，我國的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的財政支持的改革建議主要有以下幾點：

1.我國應(yīng)該加大財政投入力度，合理布置、優(yōu)化文化設(shè)施布局，注意文化設(shè)施的日常效益和長期效益的發(fā)揮。鼓勵社會各方運用各種融資手段，吸引社會各方力量來投資文化設(shè)施，使文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)施建設(shè)也逐步走向產(chǎn)業(yè)化之路。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項基金。對文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)、重要產(chǎn)品提供資金支持。專項資金的設(shè)立、管理要以財政管理和改革為方向，重點注重專項資金的利用效率。

2．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式。在公共財政的基本政策及財政供給范圍的基本要求的基礎(chǔ)之上，調(diào)整財政投入的結(jié)構(gòu)，改革投入方式�？稍谥鸩皆鰪娯斦䦟ξ幕度氲耐度肓Χ鹊幕A(chǔ)上，合理安排一定數(shù)量的財政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費，以此作為引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金，逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機制。建立和完善政府采購制度。要尋求與其他產(chǎn)業(yè)的最大融合，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)框架。

3.拓寬財政資金投融資渠道。引導(dǎo)多元化、社會化、公共化的文化產(chǎn)業(yè)融資主體，建立多元化投融資渠道，吸收國外資金及社會資金，投入到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托財政創(chuàng)新，實現(xiàn)文化體制的創(chuàng)新。尋求新的文化企業(yè)融資的財政擔(dān)保模式，創(chuàng)新財政引導(dǎo)文化企業(yè)股權(quán)投資的機制。

4．實施促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。例如，對文化產(chǎn)業(yè)中存在的特殊經(jīng)營行業(yè)繼續(xù)實施減免政策，對非營利性文化企事業(yè)單位實施稅金減免等。對于文化產(chǎn)品出口實行出口退稅政策。還可實行稅利返還政策，對種類、社會價值不同的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)適用不同的稅率即差別稅率政策；對整個稅制設(shè)計上，應(yīng)該采取高規(guī)劃、高起點進行設(shè)計。

本文在論證此項問題上還存在著不少問題和很多不足之處，如在統(tǒng)計數(shù)據(jù)落后，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)財政支出數(shù)據(jù)難以區(qū)分，可能會影響分析結(jié)果。在探討政策上，由于掌握信息不夠完善，分析不夠成熟，也會導(dǎo)致建議部分的缺失。因此，應(yīng)進一步加強研究，完善財政支持對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
 

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