遼寧省沈陽市政府公務員管理中職務犯罪預防條例立法建議稿草案研究
發(fā)布時間：2014-09-25 15:44
【摘要】 隨著社會的發(fā)展，職務犯罪漸漸進入到社會的視野中，且在一段時間內，職務犯罪的案發(fā)率有攀高趨勢。在一個國家中，社會的良性運行、經濟的健康發(fā)展有賴于政府的宏觀調控。但是如果某些官員進行權力尋租，運用職權進行違法甚至是犯罪活動，勢必會成為這個社會向上發(fā)展的絆腳石。沈陽市始終致力于探索新的方法來真正的實現職務犯罪的預防工作，但就目前的階段看來，單純的原則性教育和籠統(tǒng)的、寬泛的規(guī)定已經不適應現在社會的實際情況。因此，現在亟需對負有預防職務犯罪職責部門的工作職責、工作措施進行明確規(guī)定，對于不按照條例進行職務犯罪預防的，其承擔的法律責任也要通過條例條文具體細化明確。只有這樣，預防職務犯罪工作才能發(fā)揮其實際的功效。本文立足于這一點，就預防職務犯罪問題展開闡述，并通過調研總結出一定的規(guī)律性理論，起草沈陽市預防職務犯罪條例的立法建議稿。本文由三部分組成：一、沈陽市預防職務犯罪的立法背景在這個部分當中首先對全國的懲治職務犯罪進行了立法回顧；其次，通過調研和走訪，總結了近十年來沈陽市有關職務犯罪的情況。二、沈陽市預防職務犯罪的必要性和可行性分析在這個章節(jié)中，首先從五個方面分析了預防職務犯罪的必要性，得出結論，預防職務犯罪十分必要，且形勢刻不容緩。其次，分別論證了預防職務犯罪的可行性和通過立法方式預防職務犯罪的可行性。三、沈陽市預防職務犯罪的立法建議稿草案本草案共包括五個章節(jié)，共二十九條。結合沈陽市的實際情況和憲法等法律法規(guī)，撰寫了該立法建議稿。
引 言
在后文中我會具體詳細的談到，自中華人民共和國成立以來，對于職務犯罪工作、對于預防職務犯罪工作都有了很大程度的發(fā)展。首先，法律法規(guī)不斷地出臺，我國的學者、教授、專家們也對職務犯罪問題、職務犯罪預防問題展開了深入的探討和研究。另一方面，通過國家的檢察機關、監(jiān)察機關、審計部門以及法院的職權行使，他們?yōu)檑`行上述法律也提供了有效地保障。第三個反面，我國中央政府反腐敗的決心和力度在不斷地加大，同時反腐敗手段也不斷地豐富。例如，中紀委開通了網站，鼓勵廣大人民群眾進行職務犯罪工作的監(jiān)督，尤其鼓勵廣大百姓對職務犯罪工作進行實名舉報。
本文的創(chuàng)新之處在于結合沈陽市的實際情況進行立法建議稿的撰寫工作。而且通過走訪看來，沈陽市職務犯罪工作有著其自身的特點。此外，之前職務犯罪多集中在黨政機關中，但是近年來國有企業(yè)的領導干部也紛紛因為職務犯罪而落馬，且此類案件有上升趨勢。通過了解，近兩年來，查處國有企事業(yè)單位工作人員涉嫌職務犯罪的比重在不斷地攀升。就贓款去向來看，贓款由原來的在銀行存款或存放在家中，逐步轉變?yōu)槔泌E款進行炒股、基金等營利性活動，或者利用贓款來送子女出國、求學等。因此，這些情況給追繳贓款帶來了不小的阻力。另外，涉案金額較高，某區(qū)前區(qū)長李某，曾挪用財政的錢進行賭球，涉案金額高達7000余萬元。以上都是沈陽市職務犯罪的實際特點。
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一、沈陽市預防職務犯罪的立法背景
（一）關于職務犯罪的立法回顧
在這個條例中，有關職務犯罪的處理治理原則、方法、手段比之前的憲法性規(guī)定都要細致。跟 “共同綱領”中對于懲治職務犯罪的條款相比，在這部條例中，有關職務犯罪的規(guī)定更細致、更規(guī)范。如果說，“共同綱領”更強調懲治職務犯罪的決心和力度，那么在這部條例中的規(guī)定更強調的是具體的操作性。具體成就有以下幾點。 第一，奠定了懲治貪污犯罪的基本原則，即在懲罰治理貪污類犯罪的基本原則上采取區(qū)分對待的態(tài)度。對于過去產生的案件、能坦白供述罪行的犯罪嫌疑人、對非國家工作人員的貪占行為從寬處理；反之要從嚴處理。
第二，在共同綱領中并沒有詳細的規(guī)定何為貪污行為，如果法律規(guī)定的籠統(tǒng)模糊，讓受監(jiān)督者在平時工作時產生無所適從的困惑。同時，如果法律規(guī)定的太模糊，也會讓裁判者的自由裁量權過大，在這種情況下，難免會導致裁判不公，甚至枉法裁判的情況發(fā)生。因此，在這部條例中具體而詳細的規(guī)定了貪污行為的表現形式。具體規(guī)定見下方腳注。[3]
（二）沈陽市預防職務犯罪的立法環(huán)境
通過調研，我總結出最近十年（2003年至2012年）職務犯罪的相關查處和預防情況。近年來，沈陽市雖然通過下發(fā)文件、組織報告演講以及知識競賽等方式進行了預防職務犯罪的相關工作。但是，我市的職務犯罪情況這幾年呈波動發(fā)展趨勢，并沒有呈持續(xù)下降的良好態(tài)勢發(fā)展。陽市的職務犯罪情況與他市有所不同，具體說來，沈陽市職務犯罪呈現出以下八點特征： （1）涉及罪名集中 雖然說目前職務犯罪的發(fā)展趨勢呈多元化發(fā)展，但是沈陽市職務犯罪目前集中體現的三個罪名是貪污罪、賄賂型犯罪以及挪用公款罪三個罪名。據統(tǒng)計，這三個罪名，在近五年來占到了97%以上。[10]而在某些案件中，既涉及到貪污犯罪，又涉及到受賄/行賄犯罪，存在這種罪名相互交叉的情況。由此可以看出，在沈陽市進行預防職務犯罪的過程中，可以把更多的精力投放在這三個罪名的預防上，這樣可以先抓重點，先解決主要矛盾，可以起到事半功倍的效果。
一、沈陽市預防職務犯罪的立法背景 ...................................4
（一）關于職務犯罪的立法回顧....................................4
1.關于懲治職務犯罪的立法回顧.................................4
二、沈陽市預防職務犯罪立法的必要性和可行性分析 ....................11
（一）必要性分析....................11
1.預防職務犯罪是當前我國政治建設的重要議題之一..............12
2.抓好預防職務犯罪工作有助于從根本上杜絕職務犯罪的發(fā)生......12
三、沈陽市預防職務犯罪條例的立法建議稿草案 ........................15
第一章 總則...........................15
第二章 預防職責...........................19
結 語...........30
三、沈陽市預防職務犯罪條例的立法建議稿草案
第一章 總則
任何法律的制定和實施都應當有其重要的意義，否則就會既浪費立法資源，也會無形中限制公民的自由和意志，因此，第一條指出制定本條例的意義。另外，我國倡導依法治國，那么在治理各種社會亂象的時候更是應該依照規(guī)則、依照法律。依法立法也是依法治國的應有之義，因此，在第一條中也指出了本條例是依照憲法的相關條款，以及在上位法的指導之下進行制定的。最后，本條例是地方性法規(guī)，地方性法規(guī)應當準確的反映當地的司法實際情況，在第一條的最后也對此做出了詮釋。
第二章 預防職責
公民監(jiān)督近年來逐步發(fā)展成為我們國家一股重要的監(jiān)督力量，因此應當充分維護好公民的監(jiān)督權利。公民可能對于國家的權力分配不甚了解，因此為了更好鼓勵公民進行監(jiān)督，不管公民向哪一個單位舉報申訴，該單位都應接受，對于有權處理的，就該線索進行進一步的偵查，如果無權處理，應當進行單位和單位之間的移送，而不應當以無權處理或超出管轄范圍拒絕公民的舉報。
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結 語
職務犯罪的發(fā)生勢必會伴隨著權力的運行。那么對職務犯罪工作進行預防，簡單地說來也就是如何能夠使權力的運行更加陽光，使權力的運行更加規(guī)范，使得濫用權力、越級用權的現象逐漸的減少，進而最后不斷地減少、最終徹底杜絕職務犯罪的發(fā)生。在撰寫這篇論文過程中，我閱讀了諸多的書籍和論文，從中吸收借鑒了諸多國內外先進的預防職務犯罪的理念，同時，通過走訪調研，了解到沈陽市職務犯罪自身的特點。這些建議和措施既包括公權力的力量（檢察機關、監(jiān)察機關、法院、審計部門部門運用國家賦予的公權力進行監(jiān)督和預防），又包括了人民公眾和媒體的力量（人民群眾可以對職務犯罪行為進行舉報監(jiān)督，媒體要特設板塊宣傳職務犯罪預防工作的開展實施情況，經過上級部門準許，對職務犯罪的懲處情況進行通報，以此來進行社會預防。我所撰寫的立法建議稿定會有許多不足之處。但我希望我的這篇論文能夠為今后沈陽市對職務犯罪進行立法提供一定的幫助和借鑒。再次引用鄧小平同志的話：“對于職務犯罪的處理還是依靠法制更可靠些。”預防職務犯罪也是如此。希望沈陽市能盡快對預防職務犯罪工作進行立法，使預防職務犯罪工作盡快步入法治的軌道，告別無章可循的境況，以此進一步促進沈陽市經濟社會的快速發(fā)展。
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本文編號：9199
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