2015年修改后的《立法法》規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用”,標(biāo)志著人大主導(dǎo)立法已經(jīng)成為國(guó)家法律的明確要求。人大主導(dǎo)立法不僅是新形勢(shì)下黨的政策主張和國(guó)家法律的基本要求,更是人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義立法體制的應(yīng)有之義,地方性法規(guī)的制定工作也應(yīng)當(dāng)全面貫徹這一要求。然而,在省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)的制定過(guò)程中,絕大多數(shù)項(xiàng)目建議、法規(guī)草案、法規(guī)議案均來(lái)自政府部門(mén),政府部門(mén)成為實(shí)際上影響法案進(jìn)程、左右法案內(nèi)容的主體,形成地方性法規(guī)制定中的行政主導(dǎo)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使地方性法規(guī)的制定嚴(yán)重依賴于政府部門(mén),人大的主導(dǎo)作用難以發(fā)揮,其他主體的參與程度受到影響,進(jìn)而損害了人大作為立法機(jī)關(guān)的權(quán)威,降低了地方性法規(guī)的民主程度。同時(shí),政府部門(mén)在參與法規(guī)制定時(shí)有著不可避免的部門(mén)利益傾向,甚至借參與法規(guī)制定的權(quán)力輸送不當(dāng)利益,實(shí)行部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義,成為地方立法工作中的突出問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。從政府自身來(lái)看,首先,政府具有參與立法的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)特定歷史發(fā)展背景和社會(huì)發(fā)展需求需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用保障社會(huì)各方面的發(fā)展,地方性法規(guī)...

【文章頁(yè)數(shù)】：52 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
一、問(wèn)題的提出
    (一) 地方性法規(guī)制定的應(yīng)然狀態(tài)
    (二) 地方性法規(guī)制定的實(shí)然狀態(tài)
二、地方性法規(guī)制定中行政主導(dǎo)現(xiàn)象的體現(xiàn)
    (一) 地方性法規(guī)立項(xiàng)階段的行政主導(dǎo)現(xiàn)象
    (二) 地方性法規(guī)起草階段的行政主導(dǎo)現(xiàn)象
    (三) 地方性法規(guī)提案階段的行政主導(dǎo)現(xiàn)象
三、地方性法規(guī)制定中行政主導(dǎo)現(xiàn)象的弊端
    (一) 降低地方性法規(guī)的民主程度
    (二) 影響人民代表大會(huì)制度的權(quán)威
    (三) 政府部門(mén)利益本位傾向突出
四、地方性法規(guī)制定中行政主導(dǎo)現(xiàn)象的成因
    (一) 行政機(jī)關(guān)的立法優(yōu)勢(shì)
        1、行政機(jī)關(guān)具有立法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)
        2、行政機(jī)關(guān)具有人員和物質(zhì)條件優(yōu)勢(shì)
        3、行政機(jī)關(guān)具有立法信息優(yōu)勢(shì)
    (二) 地方人大及其常委會(huì)立法能力有待加強(qiáng)
        1、地方人大的立法工作機(jī)制相對(duì)滯后
        2、地方人大及其常委會(huì)的審議職能未充分行使
        3、人大代表在地方性法規(guī)制定中的作用未有效發(fā)揮
    (三) 地方性法規(guī)立項(xiàng)階段的問(wèn)題
        1、地方性法規(guī)項(xiàng)目公開(kāi)征集效果不理想
        2、地方性法規(guī)立項(xiàng)論證不充分
    (四) 地方性法規(guī)起草階段的問(wèn)題
        1、“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)起草”觀念使法規(guī)起草任務(wù)集中于政府部門(mén)
        2、部門(mén)利益驅(qū)使政府部門(mén)爭(zhēng)搶法規(guī)起草權(quán)
    (五) 地方性法規(guī)提案階段的問(wèn)題
        1、地方性法規(guī)提案權(quán)配置不健全
        2、國(guó)家機(jī)關(guān)與非國(guó)家機(jī)關(guān)提案接收程序存在差別
        3、“誰(shuí)起草誰(shuí)提案”工作慣例的影響
五、地方性法規(guī)制定中行政主導(dǎo)現(xiàn)象的矯正之策
    (一) 加強(qiáng)地方人大主導(dǎo)立法的能力建設(shè)
        1、健全地方人大及其常委會(huì)的立法工作機(jī)制
        2、完善地方性法規(guī)審議機(jī)制
        3、充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)制定中的作用
    (二) 完善地方性法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制
        1、強(qiáng)化地方人大及其常委會(huì)對(duì)立項(xiàng)的統(tǒng)籌和監(jiān)督
        2、完善地方性法規(guī)項(xiàng)目公開(kāi)征集制度
        3、加強(qiáng)地方性法規(guī)立項(xiàng)論證
    (三) 完善地方性法規(guī)起草機(jī)制
        1、明確法規(guī)起草中人大及政府的權(quán)力邊界
        2、落實(shí)地方人大及其常委會(huì)提前介入法案起草機(jī)制
        3、健全委托第三方起草機(jī)制
    (四) 完善地方性法規(guī)提案制度
        1、完善地方性法規(guī)提案權(quán)配置
        2、完善地方性法規(guī)提案接收程序
    (五) 規(guī)范地方性法規(guī)制定中的政府參與
        1、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的作用
        2、完善地方性法規(guī)制定中的回避制度
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝
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本文編號(hào)：3755204