上世紀九十年代中后期以來,國內(nèi)招商引資已然成為地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要途徑,其中運用的土地優(yōu)惠政策尤為廣泛。隨著國家對土地收益的管控越加嚴格,很多時候政府招商引資的優(yōu)惠政策不一定能夠落實,因此關于地方政府招商引資土地優(yōu)惠的糾紛數(shù)量也在逐漸上升。在司法實踐中,大部分涉招商引資土地優(yōu)惠的糾紛案件被作為民事案件處理。于是乎,以民事審判的角度對政府招商引資中土地優(yōu)惠約定的實證研究具備一定的可行性,并可為規(guī)范地方政府招商引資活動提供理論基礎,對相關審判實踐工作提出重要建議。從1995年至2019年各地方政府公布的招商引資優(yōu)惠政策文件分析,各地政府土地優(yōu)惠政策的范圍包括與土地直接相關的優(yōu)惠和與固定資產(chǎn)投資或土地費用支出額度掛鉤的其他形式的優(yōu)惠（例如稅收、補貼等）。具體分為五類優(yōu)惠類型:一是土地費用減免,即減免土地出讓金或土地租金;二是土地費用繳納期限優(yōu)惠,指由投資方先繳納一部分土地費用后,剩余部分分期繳納的優(yōu)惠類型;三是補貼類優(yōu)惠,通過與固定資產(chǎn)投資或土地費用支出額度掛鉤的形式,在一定額度或期限內(nèi)以各種形式返還的優(yōu)惠類型,其中包括土地費用直接返還型補貼、經(jīng)營建設補貼、技術創(chuàng)新補貼以及稅款先征后返... 

【文章來源】：江西財經(jīng)大學江西省

【文章頁數(shù)】：53 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

各級法院適用程序分布

政府招商引資中土地優(yōu)惠約定性質(zhì)與效力問題的實證研究12各層級法院作出的裁判文書類型分布如圖3-2所示，其中基層人民法院判決書249份、裁定書31份；中級人民法院判決書231份、裁定書32份；高級人民法院判決書88份、裁定書22份；最高院判決書6份、裁定書4份。本文統(tǒng)計工作剔除了純屬程序性爭議的的裁定書，余下裁定書皆涉及地方政府招商引資相關合同及其條款性質(zhì)及效力認定。圖3-2各級法院文書類型分布在本文統(tǒng)計分析的663份裁判文書中，案由類型多樣，有建設用地使用權出讓合同糾紛、合同糾紛、確認合同無效糾紛、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛、土地租賃合同糾紛、合伙協(xié)議糾紛、建設工程施工合同糾紛以及締約過失責任糾紛等。雖然相關案例的案由眾多，但其數(shù)量分布有一定的偏向性，詳見表3.2。表3.2案由分布案由建設用地使用權出讓合同糾紛合同糾紛房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛合伙協(xié)議糾紛土地租賃合同糾紛建設工程合同糾紛確認合同無效糾紛締約過失責任糾紛等數(shù)量3311975925181896據(jù)以上統(tǒng)計結果，筆者發(fā)現(xiàn)，第一，地方政府一方作為民事主體參加此類與招商引資相關的合同糾紛案件大多由基層法院一審，管轄法院層級較低，且當事人上訴率極高；第二，當事人對雙方簽訂的合同及土地優(yōu)惠約定的性質(zhì)及效力爭

政府招商引資中土地優(yōu)惠約定性質(zhì)與效力問題的實證研究14圖3-3地域分布矢量圖（三）裁判文書樣本要素提取裁判文書的解讀是裁判文書樣本要素的基礎與關鍵。我國的裁判文書的文風一向注重格式、語言簡潔且篇幅短校我國裁判文書格式較為統(tǒng)一這一特性利于筆者搜集裁判文書中關于地方政府招商引資中土地優(yōu)惠的類型、表現(xiàn)形式、性質(zhì)、效力以及相關糾紛的責任分配問題。土地優(yōu)惠的類型及表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在裁判文書中的“基本案情”部分（裁判文書“事實認定”之后的敘述部分），而土地優(yōu)惠約定的性質(zhì)、效力以及相關糾紛的責任分配問題主要分布在“裁判結果和理由部分”（裁判文書“本院認為”之后的論理部分）。通過上述方案得出了司法實踐中易產(chǎn)生爭議的土地優(yōu)惠問題的統(tǒng)計信息。筆者發(fā)現(xiàn)，司法實踐中的土地優(yōu)惠的類型化程度沒有地方招商引資政策的高，譬如裁判文書中對返還土地費用補貼、經(jīng)營建設補貼以及技術創(chuàng)新補貼未做過多區(qū)分，退稅補貼與稅收減免優(yōu)惠存在混淆現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計，因土地優(yōu)惠問題產(chǎn)生糾紛的裁判文書樣本數(shù)量為273份，按照第二章第二節(jié)的分類標準，其數(shù)量分布情況如表3.4所示，補貼類優(yōu)惠涵蓋的四個二級類型中，土地費用直接返還型補貼、經(jīng)營建設補貼、技術創(chuàng)新補貼以及稅款先

【參考文獻】：
期刊論文
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博士論文
[1]地方財政事權與支出責任相適應的法治化研究[D]. 陳雷.華東政法大學 2019
[2]民事合同與行政合同的區(qū)分與關聯(lián)[D]. 張海鵬.西南政法大學 2016
[3]民法強制性規(guī)范研究[D]. 郭少飛.鄭州大學 2015

碩士論文
[1]土地儲備融資法律制度的完善[D]. 湛栩鶠.廣西大學 2019
[2]我國稅收優(yōu)惠法律制度研究[D]. 曹倩.西北大學 2014



本文編號：3554365