上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái),國(guó)內(nèi)招商引資已然成為地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要途徑,其中運(yùn)用的土地優(yōu)惠政策尤為廣泛。隨著國(guó)家對(duì)土地收益的管控越加嚴(yán)格,很多時(shí)候政府招商引資的優(yōu)惠政策不一定能夠落實(shí),因此關(guān)于地方政府招商引資土地優(yōu)惠的糾紛數(shù)量也在逐漸上升。在司法實(shí)踐中,大部分涉招商引資土地優(yōu)惠的糾紛案件被作為民事案件處理。于是乎,以民事審判的角度對(duì)政府招商引資中土地優(yōu)惠約定的實(shí)證研究具備一定的可行性,并可為規(guī)范地方政府招商引資活動(dòng)提供理論基礎(chǔ),對(duì)相關(guān)審判實(shí)踐工作提出重要建議。從1995年至2019年各地方政府公布的招商引資優(yōu)惠政策文件分析,各地政府土地優(yōu)惠政策的范圍包括與土地直接相關(guān)的優(yōu)惠和與固定資產(chǎn)投資或土地費(fèi)用支出額度掛鉤的其他形式的優(yōu)惠（例如稅收、補(bǔ)貼等）。具體分為五類優(yōu)惠類型:一是土地費(fèi)用減免,即減免土地出讓金或土地租金;二是土地費(fèi)用繳納期限優(yōu)惠,指由投資方先繳納一部分土地費(fèi)用后,剩余部分分期繳納的優(yōu)惠類型;三是補(bǔ)貼類優(yōu)惠,通過(guò)與固定資產(chǎn)投資或土地費(fèi)用支出額度掛鉤的形式,在一定額度或期限內(nèi)以各種形式返還的優(yōu)惠類型,其中包括土地費(fèi)用直接返還型補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)建設(shè)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼以及稅款先征后返... 

【文章來(lái)源】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西省

【文章頁(yè)數(shù)】：53 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

各級(jí)法院適用程序分布

政府招商引資中土地優(yōu)惠約定性質(zhì)與效力問(wèn)題的實(shí)證研究12各層級(jí)法院作出的裁判文書類型分布如圖3-2所示，其中基層人民法院判決書249份、裁定書31份；中級(jí)人民法院判決書231份、裁定書32份；高級(jí)人民法院判決書88份、裁定書22份；最高院判決書6份、裁定書4份。本文統(tǒng)計(jì)工作剔除了純屬程序性爭(zhēng)議的的裁定書，余下裁定書皆涉及地方政府招商引資相關(guān)合同及其條款性質(zhì)及效力認(rèn)定。圖3-2各級(jí)法院文書類型分布在本文統(tǒng)計(jì)分析的663份裁判文書中，案由類型多樣，有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛、合同糾紛、確認(rèn)合同無(wú)效糾紛、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛、土地租賃合同糾紛、合伙協(xié)議糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛以及締約過(guò)失責(zé)任糾紛等。雖然相關(guān)案例的案由眾多，但其數(shù)量分布有一定的偏向性，詳見表3.2。表3.2案由分布案由建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛合同糾紛房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛合伙協(xié)議糾紛土地租賃合同糾紛建設(shè)工程合同糾紛確認(rèn)合同無(wú)效糾紛締約過(guò)失責(zé)任糾紛等數(shù)量3311975925181896據(jù)以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，第一，地方政府一方作為民事主體參加此類與招商引資相關(guān)的合同糾紛案件大多由基層法院一審，管轄法院層級(jí)較低，且當(dāng)事人上訴率極高；第二，當(dāng)事人對(duì)雙方簽訂的合同及土地優(yōu)惠約定的性質(zhì)及效力爭(zhēng)

政府招商引資中土地優(yōu)惠約定性質(zhì)與效力問(wèn)題的實(shí)證研究14圖3-3地域分布矢量圖（三）裁判文書樣本要素提取裁判文書的解讀是裁判文書樣本要素的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。我國(guó)的裁判文書的文風(fēng)一向注重格式、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔且篇幅短校我國(guó)裁判文書格式較為統(tǒng)一這一特性利于筆者搜集裁判文書中關(guān)于地方政府招商引資中土地優(yōu)惠的類型、表現(xiàn)形式、性質(zhì)、效力以及相關(guān)糾紛的責(zé)任分配問(wèn)題。土地優(yōu)惠的類型及表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在裁判文書中的“基本案情”部分（裁判文書“事實(shí)認(rèn)定”之后的敘述部分），而土地優(yōu)惠約定的性質(zhì)、效力以及相關(guān)糾紛的責(zé)任分配問(wèn)題主要分布在“裁判結(jié)果和理由部分”（裁判文書“本院認(rèn)為”之后的論理部分）。通過(guò)上述方案得出了司法實(shí)踐中易產(chǎn)生爭(zhēng)議的土地優(yōu)惠問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)信息。筆者發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中的土地優(yōu)惠的類型化程度沒(méi)有地方招商引資政策的高，譬如裁判文書中對(duì)返還土地費(fèi)用補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)建設(shè)補(bǔ)貼以及技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼未做過(guò)多區(qū)分，退稅補(bǔ)貼與稅收減免優(yōu)惠存在混淆現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因土地優(yōu)惠問(wèn)題產(chǎn)生糾紛的裁判文書樣本數(shù)量為273份，按照第二章第二節(jié)的分類標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量分布情況如表3.4所示，補(bǔ)貼類優(yōu)惠涵蓋的四個(gè)二級(jí)類型中，土地費(fèi)用直接返還型補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)建設(shè)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼以及稅款先

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的法治化研究[D]. 陳雷.華東政法大學(xué) 2019
[2]民事合同與行政合同的區(qū)分與關(guān)聯(lián)[D]. 張海鵬.西南政法大學(xué) 2016
[3]民法強(qiáng)制性規(guī)范研究[D]. 郭少飛.鄭州大學(xué) 2015

碩士論文
[1]土地儲(chǔ)備融資法律制度的完善[D]. 湛栩鶠.廣西大學(xué) 2019
[2]我國(guó)稅收優(yōu)惠法律制度研究[D]. 曹倩.西北大學(xué) 2014



本文編號(hào)：3554365