我國《行政許可法》第9條規(guī)定,“依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓�！边@一法律條文是關(guān)于行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,包涵了兩個(gè)層面的意思:一方面,行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓;另一方面,在符合法律、法規(guī)要求的條件以及程序下,行政許可可以轉(zhuǎn)讓。但是,隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,除了法律、法規(guī)已有規(guī)定的可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外,在實(shí)踐中還存在通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、簽訂承包經(jīng)營合同、簽訂資產(chǎn)租賃合同、簽訂合作經(jīng)營或者合伙經(jīng)營協(xié)議等雙方合意的形式變相轉(zhuǎn)讓行政許可的情形。由于行政許可變相轉(zhuǎn)讓形式上所借用的都是現(xiàn)行法律、法規(guī)并未明確禁止的合法行為,并通過這些行為繞過了繁瑣的行政審批手續(xù),規(guī)避了國家監(jiān)管,因此也帶來了包括易引發(fā)生產(chǎn)安全事故、擾亂市場(chǎng)正常監(jiān)管秩序、損害消費(fèi)者利益在內(nèi)的諸多社會(huì)危害。之所以產(chǎn)生行政許可變相轉(zhuǎn)讓的原因是具有多方性的,立法上的原因主要有二:其一,立法規(guī)定太過原則;其二,民行相關(guān)規(guī)定銜接不暢。行政方面的原因主要包括行政機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢和行政機(jī)關(guān)對(duì)許可實(shí)施的監(jiān)管不嚴(yán)兩個(gè)方面。司法實(shí)踐中的原因則可以概括為行政許可變相轉(zhuǎn)讓司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和民事法官審判案件時(shí)缺乏公法思維。為了更好地規(guī)范行政許可轉(zhuǎn)讓制度,對(duì)我國行政許可變相轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制的完善也可以從立法、行政和司法三個(gè)方面進(jìn)行。立法上應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)讓的范圍和程序并注重對(duì)民行法律之間銜接機(jī)制的完善;行政上要求建立行政機(jī)關(guān)之間公共信息共享的機(jī)制并加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)管與檢查;司法上則需要注重行政法在民事審判領(lǐng)域中的適用以及民事法官公法思維的提升。
【學(xué)位單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D922.11
【部分圖文】：

碩士學(xué)位論文36行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性區(qū)分才是行政許可變相轉(zhuǎn)讓判定標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。若雙方只是在合同中約定被許可人的變更，但是受讓人并不是通過約定取得的行政許可，而是在相關(guān)資產(chǎn)上重新辦理了相應(yīng)的行政審批手續(xù)，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)在此過程中履行了完整的行政監(jiān)管職責(zé)，則應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為合法的行政許可轉(zhuǎn)讓，而非行政許可變相轉(zhuǎn)讓。反之，則應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，變相轉(zhuǎn)讓行為因?yàn)檫`反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。具體的判定過程如圖3-3-1所示。圖3-3-1：被許可人發(fā)生變更時(shí)行政許可變相轉(zhuǎn)讓的判定過程其次，對(duì)于被許可人沒有發(fā)生變更的情況不能簡單地以被許可主體沒有發(fā)生變更來否定行政許可變相轉(zhuǎn)讓的存在，在該種情形之下更加應(yīng)當(dāng)注重從行政法的角度對(duì)合同實(shí)質(zhì)以及被許可人發(fā)生變更后實(shí)際履行情況的考察，對(duì)于采取不同的方式進(jìn)行的行政許可變相轉(zhuǎn)讓的行為的考察重點(diǎn)也有所不同。對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，由于現(xiàn)代社會(huì)中的法人只是擬制的人，法人的意志是通過法人背后占股份過半數(shù)的股東的意志代為表達(dá)出來的，區(qū)分正常的公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與行政許可變相轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)就在于股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否導(dǎo)致了控股股東的變化，從而影響了被許可人從事被許可事項(xiàng)的資質(zhì)和能力，若產(chǎn)生了這種影響則應(yīng)認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，若沒有產(chǎn)生這種影響則屬于正常的公司股權(quán)變動(dòng)，不屬于行政許可變相轉(zhuǎn)讓；對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)合同條款的審查，看其中是否包含了對(duì)許可證的轉(zhuǎn)讓，若雙方約定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中包含了對(duì)許可證的轉(zhuǎn)讓則應(yīng)被認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，如雙方?jīng)]有約定則可以參考相應(yīng)資產(chǎn)在合同簽訂時(shí)的市場(chǎng)價(jià)來進(jìn)行區(qū)分，

行政許可變相轉(zhuǎn)讓及其治理37若價(jià)款明顯高于市場(chǎng)價(jià)則所需款項(xiàng)中包含了部分行政許可權(quán)利的購買款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，若價(jià)款與市場(chǎng)價(jià)持平則屬于正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；對(duì)于承包經(jīng)營和租賃行為，應(yīng)當(dāng)關(guān)注承包方以及承租方在實(shí)際經(jīng)營過程中是否對(duì)行政許可行使了獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)，發(fā)包方或者出租方是否放棄了對(duì)被許可事項(xiàng)的監(jiān)督與管理，除收取固定費(fèi)用和收益外不再履行作為被許可人的全部法定義務(wù)，若屬于此種情形則應(yīng)被認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，反之，則是正常的承包經(jīng)營行為或者正常的租賃行為；對(duì)于合作或者合伙經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)審查被許可人與他人簽訂合作經(jīng)營協(xié)議或合伙協(xié)議后，是否有實(shí)際合作或合伙經(jīng)營的事實(shí)，若被許可人只是提供相應(yīng)的行政許可，并未實(shí)際參與被許可事項(xiàng)的經(jīng)營與管理，也不承擔(dān)虧損和風(fēng)險(xiǎn)，完全由未取得行政許可的合作方以被許可人的名義自行投資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)責(zé)任，獨(dú)立從事被許可事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政許可變相轉(zhuǎn)讓，反之，則為正常的企業(yè)合作經(jīng)營或者合伙行為。具體的判定過程如圖3-3-2所示。圖3-3-2被許可人未發(fā)生變更時(shí)行政許可變相轉(zhuǎn)讓的判定過程
【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 丁穎君;;淺析礦業(yè)公司的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與股權(quán)轉(zhuǎn)讓[J];貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào);2015年05期

2 王軍;;法律規(guī)避行為及其裁判方法[J];中外法學(xué);2015年03期

3 曹宇;;規(guī)避與管控:礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦股變動(dòng)關(guān)系研究[J];北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2014年02期

4 王太高;;論行政許可變更[J];南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版);2013年05期

5 秦?fù)P;李亞美;;礦業(yè)權(quán)有償取得制度研究[J];改革與戰(zhàn)略;2012年09期

6 王群英;;從法治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)我國探礦權(quán)與采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法的分析[J];經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊;2012年17期

7 魏鐵軍;;礦股關(guān)系與礦業(yè)規(guī)制的研究[J];中國礦業(yè);2012年06期

8 王克穩(wěn);;上海市拍賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌合法性質(zhì)疑[J];上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢);2011年06期

9 王克穩(wěn);;論行政特許及其與普通許可的區(qū)別[J];南京社會(huì)科學(xué);2011年09期

10 張躍民;王利彬;;正確理解公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系 進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作[J];交通財(cái)會(huì);2011年06期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 王清華;中國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究[D];上海交通大學(xué);2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 張傳金;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪案研究[D];黑龍江大學(xué);2018年

2 嚴(yán)魁;違反強(qiáng)制性規(guī)定的合同效力探究[D];廣西大學(xué);2018年

3 邰圖雅;我國取水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度研究[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2017年

4 楊舒婷;《合同法》第52條第5款的適用研究[D];吉林大學(xué);2017年

5 康樂君;礦業(yè)公司股權(quán)變動(dòng)與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系研究[D];中國地質(zhì)大學(xué)(北京);2012年

6 杜卿;行政許可轉(zhuǎn)讓條件研究[D];湖南師范大學(xué);2012年

7 趙麗平;以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)研究[D];西南政法大學(xué);2011年

8 王薇蕾;非典型土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓研究[D];西南政法大學(xué);2010年

9 楊柳;行政許可轉(zhuǎn)讓初探[D];蘇州大學(xué);2009年

10 賀娜;中國礦難的法律治理研究[D];中國地質(zhì)大學(xué)（北京）;2008年

本文編號(hào)：2893045