環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成影響的預(yù)見性評(píng)定,在環(huán)境保護(hù)中的價(jià)值越來越重要。力求環(huán)評(píng)文件的科學(xué)、公正成為環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體以及環(huán)境資源受益主體的重要目標(biāo)。然而,環(huán)評(píng)實(shí)踐中,環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)評(píng)技術(shù)單位若不能獨(dú)立于委托單位與審批部門之間,公眾若不能有效參與環(huán)評(píng),審批部門若不能有效實(shí)施監(jiān)管,將影響環(huán)評(píng)文件的客觀性,失去其應(yīng)有的公信力,從而難以客觀性獲得項(xiàng)目周邊公眾信任,也難以科學(xué)性獲得審批機(jī)關(guān)采納。環(huán)評(píng)文件的結(jié)論可以通過行政或訴訟程序得到糾正,但是造成的環(huán)境破壞卻很難治理。因此,以提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為目的,詳細(xì)闡述環(huán)評(píng)文件的現(xiàn)狀,分析環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的立法、司法保障缺陷及原因,并從立法和司法的角度提出相應(yīng)的完善建議。論文分為四章來完成上述任務(wù):第一章環(huán)評(píng)制度與環(huán)評(píng)文件的法律保障概述;第二章我國環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀;第三章我國環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的法律保障缺陷分析;第四章我國環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的法律保障完善建議。論文以創(chuàng)新的視角,將環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督作為環(huán)評(píng)制度的核心進(jìn)行研究,這不僅是環(huán)評(píng)制度本身的需要,也是行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位和公眾等多方的需要。根據(jù)實(shí)際情況,論文闡釋了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督已具有法律框架體系,但具體法律法規(guī)方面還有待進(jìn)一步完善。建議:在立法方面,第一,鼓勵(lì)環(huán)評(píng)技術(shù)單位采取靈活經(jīng)營的合伙制形式,充分發(fā)揮環(huán)評(píng)技術(shù)人員的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。第二,明確公眾參與的形式,拓寬公眾對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的渠道。第三,通過細(xì)化技術(shù)評(píng)估和構(gòu)建常態(tài)化的技術(shù)復(fù)核,加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的事中事后監(jiān)管。第四,通過逐漸引入替代方案,預(yù)留給公眾發(fā)表意見的空間,將審批部門的監(jiān)管重點(diǎn)回歸環(huán)評(píng)文件本身。在司法方面,主要通過強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)督。
【學(xué)位單位】：大連海事大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D922.6
【部分圖文】：

第二章我國環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀??結(jié)合上述對(duì)全國環(huán)評(píng)技術(shù)單位和環(huán)評(píng)工程師違規(guī)的處理情況，以及環(huán)評(píng)復(fù)核??情況，讓人不能不質(zhì)疑環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)督。??二、環(huán)評(píng)文件編制中缺少技術(shù)導(dǎo)則指引??環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是環(huán)評(píng)技術(shù)單位進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作以后所提出的總結(jié)性書??面報(bào)告，是環(huán)評(píng)技術(shù)單位的工作成果，也是環(huán)評(píng)執(zhí)行者向環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)提出的最??重要的書面文件。？環(huán)評(píng)技術(shù)單位所出具的環(huán)評(píng)文件的科學(xué)性是非常明確的，因此??對(duì)科學(xué)技術(shù)和自身專業(yè)的信任，以及力求結(jié)論的客觀成為環(huán)評(píng)工作人員的職業(yè)價(jià)??值觀。??環(huán)評(píng)技術(shù)人員的技術(shù)水平將直接決定環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量和結(jié)論的有效性。目前，??對(duì)于環(huán)境工程師和從業(yè)人員的資格認(rèn)定，我國有較為嚴(yán)格和完善的上崗證書考試??制度，并且定期都要接受檢查，因此環(huán)評(píng)技術(shù)人員本身的技術(shù)水平還是值得信賴??的。但是隨著項(xiàng)目客觀條件日趨復(fù)雜的情況下，技術(shù)人員所最終呈現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件??所包含的內(nèi)容也就越詳盡，涉及的要素也就越多，而這就需要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??指導(dǎo)下規(guī)范地開展環(huán)評(píng)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定可以有效指導(dǎo)和規(guī)范??環(huán)評(píng)文件地編制�，F(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則由規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)??境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則組成，二者又分別細(xì)分三項(xiàng)，如圖２．１和２．２。??知ＩｆｅＵ環(huán)ｉ平＾術(shù)導(dǎo)則???Ｉ?ｚｉｉ＾ｉｊｚｉｚｚｚｒ＊???１專項(xiàng)環(huán)評(píng)?行ｉｉｋｍｉｓｕ環(huán)評(píng)??Ｉ??環(huán)?術(shù)??導(dǎo)貝１１堞炭工業(yè)??礦區(qū)總??圖２．?１規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則??１王燦發(fā)、樊杏華：“新時(shí)期我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度亟待新發(fā)展”，載《環(huán)境保護(hù)》２０１２年第２２期，第２５??頁。??－１６?－??

－???［?１??Ｃｊｏ?專項(xiàng)環(huán)評(píng)技術(shù)?彳亍業(yè)建ｔｇｌ？目??導(dǎo)則?環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則??「Ｔ?．?１．．．．．．?Ｉ?１?￣￣??環(huán)匕要牽?專越水利工程、廣插電視．機(jī)場(chǎng)建???????Ｉ????設(shè)．石油化ＩＴ城市軌道交Ｓ．??■?＼＾１：?ｔ?Ｉ?Ｉ?．?１?一１?鈾礦質(zhì)．鈾礦展退役．鋼＿??向?ｌＴｌ?ｒ？ｉ?（Ｔｌ?ｆｔ！?ｒｔｉ?ｍｍ?制??環(huán)?５?Ｉ?泛環(huán)影?ｋ?輸変電．、ｐ起也石然氣??ａ丨水丨水｜境?ａ?０（５１?ｊ????圖２．?２建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則??從上述圖中來看，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則相較于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則還有??待進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)環(huán)評(píng)文件具體編制要求，環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括自然環(huán)境??概括（如地理位置、地形地貌、大氣、水文、土壤、固體廢物等）、清潔生產(chǎn)、??公共參與等具體篇章。環(huán)境報(bào)告表中也設(shè)有清潔生產(chǎn)分析小結(jié)，從上圖可知目前??缺少清潔生產(chǎn)、固體廢物環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。實(shí)際工作中由于缺少上述技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行??規(guī)范，環(huán)評(píng)技術(shù)人員可能存在對(duì)清潔生產(chǎn)、固體廢物分析部分有很大的隨意性和??盲目性。同時(shí)針對(duì)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的分類涉及行業(yè)較多，但是對(duì)重點(diǎn)??污染項(xiàng)目如造紙、冶煉等行業(yè)尚未制定和頒布技術(shù)導(dǎo)則，造紙、冶煉行業(yè)對(duì)生態(tài)??和環(huán)境的污染較上述己有技術(shù)導(dǎo)則指導(dǎo)的行業(yè)而言，污染程度和范圍甚至更廣于??上述行業(yè)。２０１９年１１月１３日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市“騰格里沙??漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”事件進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)結(jié)果顯示污染物是丨９９８年至２００４??年期間，寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司私自將造紙“黑液”進(jìn)行傾倒掩埋??所致。１傾倒的“黑液”
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2888838