隨著社會(huì)發(fā)展,人們的生活水平日漸提高,從原來的吃飽到現(xiàn)在追求的吃好、吃得安全,世界上大部分國家,包括中國,都十分重視食品的安全問題,態(tài)度都非常嚴(yán)肅,食品安全監(jiān)管也漸漸為社會(huì)大眾所關(guān)注。在全國各地都開始試點(diǎn)行政審批制度改革的背景下,L市C區(qū)也于2018年底開始了行政審批制度改革,成立了行政審批服務(wù)局,絕大多數(shù)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到該局,食品方面有《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》,此前L市C區(qū)食品安全監(jiān)管和其他地區(qū)一樣都是監(jiān)管部門既審批又監(jiān)管,改革后L市C區(qū)的食品安全監(jiān)管模式變?yōu)椤皩徆芊蛛x”模式。本文立足于L市C區(qū)現(xiàn)狀,運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法、訪談法等對(duì)L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式的實(shí)際情況和運(yùn)行過程中遭遇的問題進(jìn)行分析,研究問題出現(xiàn)的根本原因,對(duì)完善L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式、提升食品安全監(jiān)管效能提出一些見解和對(duì)策。“審管分離”模式的目的在于防止權(quán)力腐敗;提高行政審批效率,方便群眾辦事;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”的觀念,提升監(jiān)管效能等。L市C區(qū)在“審管分離”模式運(yùn)行了一年多的時(shí)間里,取得了不俗成效,如激發(fā)了市場活力,提高了城鄉(xiāng)就業(yè)率;為群眾辦理業(yè)務(wù)提供了便利,群眾辦事不再兩頭跑;減輕了監(jiān)管部門的審批負(fù)擔(dān),使監(jiān)管部門有更多的時(shí)間投入到監(jiān)管上來。但是凡事有利有弊,L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式在取得初步成效的同時(shí)也存在著一些問題,如行政審批行為存在不規(guī)范、隨意性大的問題,食品安全監(jiān)管存在執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象;“審管分離”不徹底,還有一部分審批事項(xiàng)沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局,如《山東省食品小作坊小餐飲登記證》、食品攤點(diǎn)信息公示卡、小飯桌、個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照等;沒有有效防止腐敗問題,依然存在“吃拿卡要”、濫用職權(quán)的現(xiàn)象;行政審批效率并未全面提高,偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦理業(yè)務(wù)等待時(shí)間變長、更加不方便;審批與監(jiān)管部門之間溝通很少,監(jiān)管部門對(duì)審批部門的審批信息不清楚,審批門檻變低,給食品安全監(jiān)管帶來不便,食品安全監(jiān)管效能未提升。通過分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因有關(guān)于行政審批和食品安全監(jiān)管的法律體系不完善;部門間的利益沖突、傳統(tǒng)思想的影響導(dǎo)致改革難以推進(jìn);缺乏對(duì)審批部門和監(jiān)管部門的有效監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制;行政審批體系不完善,審批流程不暢通、審批手段落后、審批人員業(yè)務(wù)能力不高;審批部門和食品安全監(jiān)管部門工作銜接不順暢、權(quán)責(zé)劃分不明確、信息共享系統(tǒng)不完善等。最后根據(jù)自己閱讀的文獻(xiàn)以及工作經(jīng)驗(yàn)提出完善L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式的對(duì)策,主要包括:完善關(guān)于行政審批和食品安全監(jiān)管的法律體系,細(xì)化法律條文,推進(jìn)地方立法;轉(zhuǎn)變政府職能,改變傳統(tǒng)思想,積極推進(jìn)“審管分離”改革;完善對(duì)審批部門和監(jiān)管部門的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制,杜絕腐敗現(xiàn)象,激勵(lì)工作人員干好工作;完善行政審批體系,優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批手段、加強(qiáng)對(duì)審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);加強(qiáng)審批部門和監(jiān)管部門的互動(dòng),明確審批部門與監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)劃分,加強(qiáng)審批部門與監(jiān)管部門的信息溝通與共享,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)增強(qiáng)一線執(zhí)法力量、運(yùn)用科學(xué)合理的監(jiān)管手段、加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)者的培訓(xùn)等。
【學(xué)位單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：F203;D630
【部分圖文】：

L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式改革問題研究14農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難戶、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等，還增加了不少企業(yè)，也為很多人提供了就業(yè)崗位，提高了L市C區(qū)的就業(yè)率。圖1.12016年-2019年L市C區(qū)辦理《食品經(jīng)營許可證》數(shù)量Figure1.1Numberof"FoodBusinessLicense"HandledinDistrictCofLCityfrom2016to20193.3.2方便群眾辦理行政審批相關(guān)事項(xiàng)“審管分離”之前，《食品經(jīng)營許可證》的行政審批工作由原來的食藥監(jiān)局承擔(dān)，由其內(nèi)部科室許可科負(fù)責(zé)發(fā)證工作，許可科的辦公地點(diǎn)就在食藥監(jiān)局在政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口，原本所有的審批業(yè)務(wù)是許可科承擔(dān)，設(shè)立基層所之后，據(jù)該局制定的事權(quán)劃分規(guī)則，審批業(yè)務(wù)被人為的分成了兩部分，大部分的審批業(yè)務(wù)就歸到基層所，主要是小型餐飲單位和食品零售店的許可工作，中大型餐飲單位和食品一級(jí)批發(fā)商的許可由許可科受理，和基層所共同進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)證是統(tǒng)一由許可科發(fā)放。這樣就給辦事群眾帶來了不方便，例如處于中型和小型之間的餐飲店、有批發(fā)有零售的食品經(jīng)營單位等，來到基層所被告知面積太大屬于許可科辦理，到了許可科又被告知屬于基層所辦理，因?yàn)樘幵诮缍ū容^模糊的地帶，就很容易被基層所和許可科同時(shí)拒絕受理，來回“踢皮球”，

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文19第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦理審批業(yè)務(wù)更加不便。實(shí)行“審管分離”模式后，對(duì)城區(qū)的絕大多數(shù)群眾來說，辦理許可證方便了許多，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾來說卻更加的不便了。行政審批局的前身為政務(wù)服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)在L市C區(qū)城區(qū)，但是L市C區(qū)包括3個(gè)街道，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了Z街道和X街道是真正位于城區(qū)，剩下的W街道名義為街道，實(shí)際離城區(qū)較遠(yuǎn)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別不大，更不用說其他11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)一個(gè)小時(shí)的車程。在未實(shí)行“審管分離”模式之前，承擔(dān)審批業(yè)務(wù)的是基層監(jiān)管所，而每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有監(jiān)管所，辦事群眾辦理許可證在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交材料就可以了，還是比較方便的�！皩徆芊蛛x”之后，所有的審批業(yè)務(wù)都要到城區(qū)的行政審批服務(wù)局辦理，無論是提交材料還是領(lǐng)取許可證，偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾辦證反而更加的不便，這與“審管分離”模式設(shè)立的初衷相背離。而且基本所有的許可證都是需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，而行政審批服務(wù)局的工作人員也不是很充足，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去進(jìn)行現(xiàn)場核查的時(shí)間變少、時(shí)效拉長，偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾等待的時(shí)間更長了，2019年Z街道共辦理許可證1033個(gè)，比以往增加不少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理545個(gè)，反而有所降低，所以并沒有全面提高行政審批效率。圖1.22016年-2019年Z街道與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理《食品經(jīng)營許可證》數(shù)量對(duì)比Figure1.2ComparisonoftheNumberof"FoodBusinessLicense"HandledbyZStreetandOtherTownshipsfrom2016to2019

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文27圖1.3辦理《食品經(jīng)營許可證》流程Figure1.3Processof"FoodBusinessLicense"4.4.2審批手段落后“審管分離”模式改革以來，對(duì)于城區(qū)的居民來說，距離同樣位于城區(qū)的行政審批服務(wù)局較近，而且不用“兩頭跑”，辦業(yè)務(wù)方便了許多，但是對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)的群眾，辦事反而更加的不便，一個(gè)重要原因就是目前的行政審批手段落后。關(guān)于食品經(jīng)營許可證的申請(qǐng)材料大概經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段，第一階段是純紙質(zhì)版，申請(qǐng)人拿著紙質(zhì)版的材料到辦事窗口進(jìn)行申請(qǐng)；第二階段是紙質(zhì)版，但是需要申請(qǐng)人在網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)、填表，然后系統(tǒng)自動(dòng)生成打印表格，打印出來紙質(zhì)材料再到辦事窗口進(jìn)行申請(qǐng)；第三階段是有兩種方式，一種是和第二階段的方式一樣，還是需要申請(qǐng)人在網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)后打印出系統(tǒng)自動(dòng)生成的紙質(zhì)材料再到辦事窗口進(jìn)行申請(qǐng)，第二種是線下紙質(zhì)版，直接用word文檔打印出紙質(zhì)版材料，可以手填也可以在電腦上填好打印出來，依然是要到辦事窗口申請(qǐng)，申請(qǐng)人可以自由選擇申請(qǐng)方式，實(shí)際就是第一階段和第二階段申請(qǐng)方式的結(jié)合；第四階段可以說是多種形式，一種是網(wǎng)上申請(qǐng)，由申請(qǐng)人
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2865942