隨著社會發(fā)展,人們的生活水平日漸提高,從原來的吃飽到現(xiàn)在追求的吃好、吃得安全,世界上大部分國家,包括中國,都十分重視食品的安全問題,態(tài)度都非常嚴肅,食品安全監(jiān)管也漸漸為社會大眾所關注。在全國各地都開始試點行政審批制度改革的背景下,L市C區(qū)也于2018年底開始了行政審批制度改革,成立了行政審批服務局,絕大多數(shù)審批事項劃轉到該局,食品方面有《食品生產許可證》、《食品經營許可證》,此前L市C區(qū)食品安全監(jiān)管和其他地區(qū)一樣都是監(jiān)管部門既審批又監(jiān)管,改革后L市C區(qū)的食品安全監(jiān)管模式變?yōu)椤皩徆芊蛛x”模式。本文立足于L市C區(qū)現(xiàn)狀,運用文獻分析法、問卷調查法、訪談法等對L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式的實際情況和運行過程中遭遇的問題進行分析,研究問題出現(xiàn)的根本原因,對完善L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式、提升食品安全監(jiān)管效能提出一些見解和對策�！皩徆芊蛛x”模式的目的在于防止權力腐敗;提高行政審批效率,方便群眾辦事;轉變傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”的觀念,提升監(jiān)管效能等。L市C區(qū)在“審管分離”模式運行了一年多的時間里,取得了不俗成效,如激發(fā)了市場活力,提高了城鄉(xiāng)就業(yè)率;為群眾辦理業(yè)務提供了便利,群眾辦事不再兩頭跑;減輕了監(jiān)管部門的審批負擔,使監(jiān)管部門有更多的時間投入到監(jiān)管上來。但是凡事有利有弊,L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式在取得初步成效的同時也存在著一些問題,如行政審批行為存在不規(guī)范、隨意性大的問題,食品安全監(jiān)管存在執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象;“審管分離”不徹底,還有一部分審批事項沒有劃轉到行政審批服務局,如《山東省食品小作坊小餐飲登記證》、食品攤點信息公示卡、小飯桌、個體工商營業(yè)執(zhí)照等;沒有有效防止腐敗問題,依然存在“吃拿卡要”、濫用職權的現(xiàn)象;行政審批效率并未全面提高,偏遠地區(qū)群眾辦理業(yè)務等待時間變長、更加不方便;審批與監(jiān)管部門之間溝通很少,監(jiān)管部門對審批部門的審批信息不清楚,審批門檻變低,給食品安全監(jiān)管帶來不便,食品安全監(jiān)管效能未提升。通過分析發(fā)現(xiàn)導致這些問題出現(xiàn)的原因有關于行政審批和食品安全監(jiān)管的法律體系不完善;部門間的利益沖突、傳統(tǒng)思想的影響導致改革難以推進;缺乏對審批部門和監(jiān)管部門的有效監(jiān)督及獎懲機制;行政審批體系不完善,審批流程不暢通、審批手段落后、審批人員業(yè)務能力不高;審批部門和食品安全監(jiān)管部門工作銜接不順暢、權責劃分不明確、信息共享系統(tǒng)不完善等。最后根據(jù)自己閱讀的文獻以及工作經驗提出完善L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式的對策,主要包括:完善關于行政審批和食品安全監(jiān)管的法律體系,細化法律條文,推進地方立法;轉變政府職能,改變傳統(tǒng)思想,積極推進“審管分離”改革;完善對審批部門和監(jiān)管部門的監(jiān)督及獎懲機制,杜絕腐敗現(xiàn)象,激勵工作人員干好工作;完善行政審批體系,優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批手段、加強對審批人員的業(yè)務培訓;加強審批部門和監(jiān)管部門的互動,明確審批部門與監(jiān)管部門之間的權責劃分,加強審批部門與監(jiān)管部門的信息溝通與共享,加強事中事后監(jiān)管,切實增強一線執(zhí)法力量、運用科學合理的監(jiān)管手段、加強對食品從業(yè)者的培訓等。
【學位單位】：山東農業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2020
【中圖分類】：F203;D630
【部分圖文】：

L市C區(qū)食品安全監(jiān)管“審管分離”模式改革問題研究14農村勞動力、城鎮(zhèn)困難戶、大學畢業(yè)生、退役軍人等，還增加了不少企業(yè)，也為很多人提供了就業(yè)崗位，提高了L市C區(qū)的就業(yè)率。圖1.12016年-2019年L市C區(qū)辦理《食品經營許可證》數(shù)量Figure1.1Numberof"FoodBusinessLicense"HandledinDistrictCofLCityfrom2016to20193.3.2方便群眾辦理行政審批相關事項“審管分離”之前，《食品經營許可證》的行政審批工作由原來的食藥監(jiān)局承擔，由其內部科室許可科負責發(fā)證工作，許可科的辦公地點就在食藥監(jiān)局在政務服務中心的辦事窗口，原本所有的審批業(yè)務是許可科承擔，設立基層所之后，據(jù)該局制定的事權劃分規(guī)則，審批業(yè)務被人為的分成了兩部分，大部分的審批業(yè)務就歸到基層所，主要是小型餐飲單位和食品零售店的許可工作，中大型餐飲單位和食品一級批發(fā)商的許可由許可科受理，和基層所共同進行現(xiàn)場核查，發(fā)證是統(tǒng)一由許可科發(fā)放。這樣就給辦事群眾帶來了不方便，例如處于中型和小型之間的餐飲店、有批發(fā)有零售的食品經營單位等，來到基層所被告知面積太大屬于許可科辦理，到了許可科又被告知屬于基層所辦理，因為處在界定比較模糊的地帶，就很容易被基層所和許可科同時拒絕受理，來回“踢皮球”，

山東農業(yè)大學碩士專業(yè)學位論文19第二，偏遠地區(qū)群眾辦理審批業(yè)務更加不便。實行“審管分離”模式后，對城區(qū)的絕大多數(shù)群眾來說，辦理許可證方便了許多，但是對于偏遠地區(qū)的群眾來說卻更加的不便了。行政審批局的前身為政務服務中心，辦公地點在L市C區(qū)城區(qū)，但是L市C區(qū)包括3個街道，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了Z街道和X街道是真正位于城區(qū)，剩下的W街道名義為街道，實際離城區(qū)較遠，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別不大，更不用說其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)一個小時的車程。在未實行“審管分離”模式之前，承擔審批業(yè)務的是基層監(jiān)管所，而每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有監(jiān)管所，辦事群眾辦理許可證在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交材料就可以了，還是比較方便的。“審管分離”之后，所有的審批業(yè)務都要到城區(qū)的行政審批服務局辦理，無論是提交材料還是領取許可證，偏遠地區(qū)的群眾辦證反而更加的不便，這與“審管分離”模式設立的初衷相背離。而且基本所有的許可證都是需要進行現(xiàn)場核查的，而行政審批服務局的工作人員也不是很充足，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去進行現(xiàn)場核查的時間變少、時效拉長，偏遠地區(qū)的群眾等待的時間更長了，2019年Z街道共辦理許可證1033個，比以往增加不少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理545個，反而有所降低，所以并沒有全面提高行政審批效率。圖1.22016年-2019年Z街道與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理《食品經營許可證》數(shù)量對比Figure1.2ComparisonoftheNumberof"FoodBusinessLicense"HandledbyZStreetandOtherTownshipsfrom2016to2019

山東農業(yè)大學碩士專業(yè)學位論文27圖1.3辦理《食品經營許可證》流程Figure1.3Processof"FoodBusinessLicense"4.4.2審批手段落后“審管分離”模式改革以來，對于城區(qū)的居民來說，距離同樣位于城區(qū)的行政審批服務局較近，而且不用“兩頭跑”，辦業(yè)務方便了許多，但是對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較偏遠的地區(qū)的群眾，辦事反而更加的不便，一個重要原因就是目前的行政審批手段落后。關于食品經營許可證的申請材料大概經歷了這么幾個階段，第一階段是純紙質版，申請人拿著紙質版的材料到辦事窗口進行申請；第二階段是紙質版，但是需要申請人在網上審批系統(tǒng)進行申請、填表，然后系統(tǒng)自動生成打印表格，打印出來紙質材料再到辦事窗口進行申請；第三階段是有兩種方式，一種是和第二階段的方式一樣，還是需要申請人在網上審批系統(tǒng)進行申請后打印出系統(tǒng)自動生成的紙質材料再到辦事窗口進行申請，第二種是線下紙質版，直接用word文檔打印出紙質版材料，可以手填也可以在電腦上填好打印出來，依然是要到辦事窗口申請，申請人可以自由選擇申請方式，實際就是第一階段和第二階段申請方式的結合；第四階段可以說是多種形式，一種是網上申請，由申請人
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