創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策是積極就業(yè)政策的重要組成部分,對促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有十分重要的意義。山東省自2003年啟動創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作,截至2019年年底,已累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款793.4億元(其中2019年發(fā)放153億元,創(chuàng)歷史新高)、提供貼息資金32.1億元、直接扶持創(chuàng)業(yè)63.4萬人、帶動(吸納)就業(yè)263.8萬人(2009年至2019年),擔�；鹂傤~達到47.8億元,對解決目標群體的融資難融資貴問題、激發(fā)和釋放創(chuàng)業(yè)活力、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、促進社會和諧等發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時,山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行也面對一些困難,亟需全面查擺問題和分析原因,對癥施策及時解決。作為有效的就業(yè)政策工具之一,創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策已經(jīng)引起各級政府和社會各界的高度重視。因此,在山東省新一輪創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策調(diào)整之前,準確掌握山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,全面分析產(chǎn)生問題的原因,并提出可行性建議,具有十分重要的理論意義和實踐意義。本文以山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行為研究對象,以推進山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行為研究目標,綜合運用文獻研究法、定量研究法、訪談法等,首先梳理了國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行的相關(guān)理論和研究成果,然后闡述了山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策沿革的三個階段、現(xiàn)行政策的主要內(nèi)容和政策執(zhí)行情況及存在的主要問題等,進而利用史密斯模型,從政策本身、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個因素,分析了阻礙創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行的原因,最后提出了優(yōu)化政策執(zhí)行的具體建議:一是加強頂層設(shè)計,進一步提高政策本身的科學性和含金量;二是加強機構(gòu)建設(shè),進一步提高執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行力和積極性;三是加強培訓引導,提高目標群體的能動性;四是加強機制創(chuàng)新,營造更好的政策執(zhí)行環(huán)境。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2020
【中圖分類】：F279.27;F832.4;D63
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導論
    1.1 研究背景和研究意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究綜述
        1.2.1 國內(nèi)研究綜述
        1.2.2 國外研究綜述
    1.3 研究內(nèi)容和研究方法
        1.3.1 研究內(nèi)容
        1.3.2 研究方法
2 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)
    2.1 相關(guān)概念
        2.1.1 創(chuàng)業(yè)擔保貸款
        2.1.2 創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金
    2.2 理論基礎(chǔ)
        2.2.1 史密斯模型
        2.2.2 史密斯模型在山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行中的適用性分析
3 山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策概述
    3.1 山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策沿革的三個階段
        3.1.1 起步階段（2003年3月-2008年11月）
        3.1.2 快速發(fā)展階段（2008年12月-2017年3月）
        3.1.3 政策調(diào)整階段（2017年4月-至今）
    3.2 山東省現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的基本內(nèi)容
        3.2.1 目標群體及相關(guān)要求
        3.2.2 用途、額度、期限、利率和貼息
        3.2.3 擔保費、風險管理及代償損失核銷
        3.2.4 職責分工和經(jīng)辦流程
    3.3 山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行成效
        3.3.1 擔保體系基本建立
        3.3.2 財政資金總投入大
        3.3.3 發(fā)放情況較為理想
        3.3.4 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果較好
        3.3.5 風險得到很好的控制
    3.4 山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行過程中存在的主要問題
        3.4.1 政策的吸引力減弱
        3.4.2 政策執(zhí)行標準偏高
        3.4.3 執(zhí)行機構(gòu)協(xié)同性差
        3.4.4 實際操作非常復雜
        3.4.5 目標群體積極性差
4 阻礙山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行的原因分析
    4.1 政策本身的因素
        4.1.1 政策替代欠缺穩(wěn)定性,陷入“政策逆行期”
        4.1.2 政策方案欠缺可行性,存在“對抗性利益”
        4.1.3 政策方案欠缺明晰性,導致“選擇性執(zhí)行”
    4.2 執(zhí)行機構(gòu)的因素
        4.2.1 相關(guān)政府部門的執(zhí)行狀態(tài),動力不足不愿執(zhí)行
        4.2.2 商業(yè)銀行的執(zhí)行狀態(tài),利益至上選擇執(zhí)行
        4.2.3 擔保機構(gòu)的執(zhí)行狀態(tài),地位尷尬被動執(zhí)行
    4.3 目標群體的因素
        4.3.1 政策認同感差,以致目標群體申貸的積極性不高
        4.3.2 認知存在偏差,導致執(zhí)行機構(gòu)對其放貸信心不足
        4.3.3 還款來源不足,執(zhí)行機構(gòu)提高擔�；蚍磽Ｒ�
    4.4 政策執(zhí)行環(huán)境的因素
        4.4.1 整個擔保行業(yè)生存環(huán)境惡劣,政策性擔保機構(gòu)也在其中
        4.4.2 社會信用體系建設(shè)比較薄弱,信息不對稱情況比較嚴重
        4.4.3 政府行政干預現(xiàn)象十分突出,難以按照市場的規(guī)律運營
5 優(yōu)化山東省創(chuàng)業(yè)擔保創(chuàng)業(yè)貨款政策執(zhí)行的建議
    5.1 加強頂層設(shè)計,進一步提高政策本身的科學性和含金量
        5.1.1 堅持圍繞政策目標制定政策,積極釋放更多的政策紅利
        5.1.2 堅持按照法定程序制定政策,切實增強政策的可操作性
        5.1.3 堅持做好政策執(zhí)行效果評估,確保政策調(diào)整的科學合理
    5.2 加強機構(gòu)建設(shè),進一步提高執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行力和積極性
        5.2.1 建立協(xié)調(diào)配合機制,增強執(zhí)行機構(gòu)的協(xié)同性
        5.2.2 增加政策資源供給,提升執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行力
        5.2.3 健全考核獎懲制度,提高執(zhí)行機構(gòu)的積極性
    5.3 加強培訓引導,提高目標群體的能動性
        5.3.1 加強創(chuàng)業(yè)培訓,提升創(chuàng)業(yè)能力
        5.3.2 加強宣傳教育,糾正認知偏差
        5.3.3 加強雙向溝通,提高政策認同
    5.4 加強機制創(chuàng)新,營造更好的政策執(zhí)行環(huán)境
        5.4.1 加強工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮政銀擔的合力
        5.4.2 減少行政干預,保證商業(yè)主體自主經(jīng)營
        5.4.3 實現(xiàn)信息共享,切實加強信用體系建設(shè)
結(jié)語
參考文獻
致謝
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【參考文獻】

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本文編號：2865371