本文選題：社會組織　切入點：準入監(jiān)管　出處：《西南大學》2017年碩士論文

【摘要】：伴隨我國政府職能改革的步伐、公民意識的覺醒與企業(yè)家精神的培養(yǎng),社會力量不斷崛起,各類社會組織層出不窮,在社會公共服務領域擔當著不可或缺的責任。然而我國現(xiàn)有法律已經(jīng)滯后于社會組織發(fā)展,最為明顯的即是社會組織準入監(jiān)管環(huán)節(jié)尚存不足,登記審批制管理方式得以延續(xù),使得合法社會組織“行政化”、“壟斷化”,草根社會組織“游離化”。但是有限政府下,迫于彌補公共產(chǎn)品供給不足的需要,應采取開放包容的態(tài)度允許社會組織進入;責任政府下,基于對公共利益的維護和保障,必須對社會組織進入設置一定的標準和程序;法治政府下,社會組織準入監(jiān)管的法治化可以有效克服政府偏見、矯正社會道德危機,保障社會組織準入的有效監(jiān)督。另外,我國社會組織相關立法,如《社團登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》《基金會管理條例》,十分重視登記制度下的國家管理,缺乏社會組織準入理念。與此同時,剛剛通過的《中華人民共和國民法總則》首次明確非營利法人這一法律概念,并將其內(nèi)涵限制為事業(yè)單位、社會團體、基金會和社會服務機構(gòu),故社會組織準入監(jiān)管應該注重制度的銜接與整合。自由、自發(fā)產(chǎn)生的社會組織因缺乏充分準確的信息而受到現(xiàn)行注冊、登記實體制度和程序事項的阻礙,而那些依附于行政機關或其它經(jīng)濟組織的社會組織卻能夠輕易獲得充分信息并獲得合法化注冊。一個合法的社會組織不僅要有名稱、法定代表人、活動區(qū)域等識別性事項,還要有住所、活動資金等物質(zhì)條件,這對于大部分建立中的中小型社會組織而言是較重負擔,不利于激發(fā)社會力量解決社會問題的積極性。與此同時,想要獲得法律保障的社會組織更需要掛靠行政主管單位,獲得行政主管單位的審批性文件才能獲得合法注冊,無疑會滋生權力尋租,影響社會組織獨立化、自由化、公平化發(fā)展之路。這樣不僅不能補充市場失靈帶來的公共產(chǎn)品供給不足,反而可能會以新的方式破壞市場的公平、公正、公開,合理、合法、有序的社會組織準入監(jiān)管制度亟待建立�？v觀世界,各國結(jié)合本土文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實需求,創(chuàng)設并不斷完善其社會組織準入監(jiān)管法律制度,亦為我國提供了可資借鑒的經(jīng)驗。英國社會組織準入監(jiān)管制度中,登記既是其義務,又是其享有一些權利的前提;美國非營利組織準入監(jiān)管制度,使其非營利組織呈現(xiàn)獨立發(fā)展、競爭發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、自律發(fā)展的良好態(tài)勢;日本非營利組織準入制度是一種有層次、有分類、可轉(zhuǎn)換、能包容的監(jiān)管模式;我國香港地區(qū)本身具備良好的慈善文化基礎,故其社會組織準入監(jiān)管既有法律制度的約束又有慈善習慣和慈善文化的熏陶;我國臺灣地區(qū)社會組織的科學化準入、嚴格化監(jiān)管、專業(yè)化發(fā)展、社區(qū)化演進、全球化影響也值得我們探討和借鑒。我國社會組織統(tǒng)一立法是大勢所趨,將為社會組織準入監(jiān)管提供強有力的法律依據(jù)。首先,社會組織準入監(jiān)管應以激勵理念為中心重新建構(gòu);其次,為了有效監(jiān)管實踐中的草根社會組織、離岸組織和山寨組織,應該適度降低社會組織準入標準;再次,應該健全社會組織準入監(jiān)管方式,逐步推廣直接登記制,適度保留審批登記制;最后,應該保障社會組織準入的信息公開,保障公眾的監(jiān)督權和知情權。
[Abstract]:Along with the pace of the reform of government function , the awakening of citizen consciousness and the cultivation of entrepreneurial spirit , the rising of social power , various kinds of social organizations play an indispensable role in the field of social public service . However , the existing laws of our country have lagged behind the development of social organizations . At the same time , it is necessary to establish a certain standard and procedure for the social organization . At the same time , the social organization that wants to obtain the law can effectively overcome the government bias , correct the social moral crisis and guarantee the effective supervision of the social organization ' s access . Registration is not only the obligation , but also the precondition of its enjoyment of some rights . The regulation system of the admission of non - profit organization in the United States makes its non - profit organization exhibit good situation of independent development , competition development , innovation development and self - discipline development .

【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.182

【參考文獻】

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本文編號：1728617