本文關(guān)鍵詞：城市管理綜合行政執(zhí)法體制研究

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【摘要】： 我國從1997年開始在北京、南寧等地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)。到目前為止的10年時(shí)間里，全國已經(jīng)有200多個(gè)城市開展了城市管理綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)。城市管理綜合行政執(zhí)法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的問題。本文就城市管理綜合行政執(zhí)法中的體制問題進(jìn)行了研究。文章首先回顧了城市管理綜合行政執(zhí)法發(fā)展的歷程，然后分析了當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法的不徹底性，以及存在的問題，最后根據(jù)存在的問題提出了完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的設(shè)想。 當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于綜合行政執(zhí)法的研究還不是很系統(tǒng)，許多基本的概念也還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因此在理論和實(shí)踐中運(yùn)用綜合行政執(zhí)法的概念比較混亂。本文首先界定了體制、城市管理綜合行政執(zhí)法、城市管理綜合行政執(zhí)法體制的要素等相關(guān)的概念。執(zhí)法有廣義、狹義和最狹義之分，廣義的行政執(zhí)法是相對于立法、司法而言的，是指國家行政機(jī)關(guān)對法律的執(zhí)行和實(shí)施，包括全部的行政行為；狹義的執(zhí)法僅指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處理行為，是相對于行政立法、行政司法而言的，不包括行政立法和行政司法；最狹義的行政執(zhí)法是，在特定的場合，僅指行政監(jiān)督檢查和行政處罰行為，不包括行政審批、許可、行政征收、行政給付等其他行政處理行為。綜合行政執(zhí)法是相對于各自執(zhí)法、分散執(zhí)法而言的，它實(shí)際上指的是行政執(zhí)法的形式。本文是在最狹義意義上來研究城市管理的體制問題。在分析了相對集中行政權(quán)與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，綜合行政執(zhí)法體制包含的要素，以及綜合行政執(zhí)法體制改革的必要性后。文章分析了綜合行政執(zhí)法體制中存在的問題：一是在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，城市管理綜合行政執(zhí)法組織的職能定位尚不清晰，職權(quán)范圍的尚不明確，相關(guān)部門之間的職責(zé)含糊不清；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，主管部門沒有明確，城市管理綜合行政執(zhí)法組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不規(guī)范，，與其履行職能相統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系尚未形成。三是在運(yùn)行機(jī)制上，城市管理綜合行政執(zhí)法組織與相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系尚未理順，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、保障有力的執(zhí)法格局尚未形成。當(dāng)前綜合行政執(zhí)法體制中問題重點(diǎn)是：1、規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能；2、解決五個(gè)“不統(tǒng)一”問題；3、調(diào)整公安機(jī)關(guān)在城市管理綜合行政執(zhí)法中的介入方式；4、建立城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。 根據(jù)城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的目的和城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革過程中出現(xiàn)的問題，提出了城市管理綜合行政執(zhí)法體制的設(shè)置應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行了分析：一是，城市管理綜合行政執(zhí)法體制的構(gòu)成要素；二是，表現(xiàn)形式。其中城市管理綜合行政執(zhí)法體制的構(gòu)成要素包括：1、執(zhí)法職能結(jié)構(gòu)(分內(nèi)部的職能分配和外部的職能分配)。2、執(zhí)法權(quán)力結(jié)構(gòu)(分內(nèi)部和外部的權(quán)利結(jié)構(gòu))。3、執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)(分內(nèi)部和外部的組織結(jié)構(gòu))。4、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制。5、執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。最后提出了本文在綜合行政執(zhí)法體制上的具體設(shè)想。
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號】：D922.1

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本文編號：1295730