本文關(guān)鍵詞：政府權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制

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【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法治政府的應(yīng)運(yùn)而生,促進(jìn)政府體制改革、轉(zhuǎn)換政府職能,成為新時(shí)代下當(dāng)代政府的主要目標(biāo)。為規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行,減少權(quán)力的腐敗與濫用,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出了推行權(quán)力清單制度,要求依法公開權(quán)力運(yùn)行的流程。由此,政府權(quán)力清單制度便成為了學(xué)術(shù)與政府實(shí)務(wù)界的熱門詞語(yǔ)。政府權(quán)力清單是對(duì)政府公權(quán)力進(jìn)行梳理和公布的清單,它的主旨在于厘清行政權(quán)力邊界,在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)上使公眾了解清單內(nèi)容,知曉政府行政機(jī)關(guān)的辦事流程,并對(duì)政府公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。自河北邯鄲市首次推行以來(lái)各地政府紛紛效仿出臺(tái),權(quán)力清單適用范圍不斷擴(kuò)大,清單內(nèi)容也日漸完善。政府權(quán)力清單制度的推行雖然取得了不俗的成績(jī),但在實(shí)際編制和實(shí)施過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題亟待解決。職權(quán)法定,政府權(quán)力清單的編制需要對(duì)法律進(jìn)行梳理。眾所周知,法律的梳理是項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,加之政府權(quán)力數(shù)量之多,因而政府權(quán)力清單的編制工作艱巨而復(fù)雜。就目前各地政府已公布的權(quán)力清單來(lái)看,很多地方的政府權(quán)力清單就是一紙權(quán)力流水目錄,編制并不規(guī)范。編制主體不明確,編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,編制的規(guī)范流程缺失,監(jiān)督不到位等問(wèn)題都影響著政府權(quán)力清單的編制質(zhì)量。政府權(quán)力清單制度的實(shí)施,清單內(nèi)容的法治化是首要目標(biāo)。因此,用法律規(guī)范政府權(quán)力清單的編制十分必要。本文在分析各地政府權(quán)力清單編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題基礎(chǔ)上,借鑒了國(guó)外關(guān)于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行及公開內(nèi)容的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以行政法為視角,提出規(guī)制政府權(quán)力清單編制的制度體系。本文共有四個(gè)部分,各部分內(nèi)容如下:第一部分,政府權(quán)力清單編制的基礎(chǔ)理論。首先,對(duì)政權(quán)力清單的來(lái)源與發(fā)展做了簡(jiǎn)單的概述,明析了政府權(quán)力清單的概念。其次,在梳理政府權(quán)力清單的法律屬性所存在爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上,結(jié)合清單內(nèi)容的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)形式,以及國(guó)內(nèi)外立法與實(shí)踐中的做法,將政府權(quán)力清單的法律屬性定位為特殊的政府信息公開內(nèi)容并進(jìn)行詳細(xì)分析。再次,對(duì)政府權(quán)力清單的法理依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。最后,明析規(guī)制政府權(quán)力清單編制的意義。第二部分,政府權(quán)力清單編制遵循的原則。任何制度的實(shí)施都應(yīng)有其所應(yīng)遵循的原則,政府權(quán)力清單的編制也不例外。在此,筆者根據(jù)政府權(quán)力清單的內(nèi)容與宗旨總結(jié)出政府權(quán)力清單的編制應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則:利益平衡原則、便民原則、公眾參與原則、實(shí)時(shí)更新原則。第三部分,政府權(quán)力清單編制行政法規(guī)制的必要性。這部分包括了政府權(quán)力清單的編制現(xiàn)狀以及政府權(quán)力清單在編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,了解政府權(quán)力清單在編制過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的原因所在。此外,根據(jù)法理依據(jù)分析了政府權(quán)力清單的內(nèi)在要求。第四部分,政府權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制路徑。此部分是本文的核心部分,是通過(guò)對(duì)之前內(nèi)容的思考,探索構(gòu)建權(quán)力清單編制的行政法規(guī)制體系。主要包括以下內(nèi)容:在現(xiàn)有的規(guī)定與基礎(chǔ)上,規(guī)范政府權(quán)力清單的適用范圍與編制主體;借鑒國(guó)外公權(quán)力的配置實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),規(guī)范對(duì)入單權(quán)力的梳理;對(duì)比域外政府權(quán)力的公開的具體內(nèi)容,補(bǔ)充政府權(quán)力清單內(nèi)容的編制;完善政府權(quán)力清單的起草、審核、公眾參與等具體流程;健全政府權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)控與監(jiān)督機(jī)制,完善權(quán)力清單編制的追責(zé)機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.1

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