本文關(guān)鍵詞：污染防治之區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境法律制度研究

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【摘要】：I經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染相伴相生,對于賴以生存的環(huán)境,人們由敬畏自然的不自覺階段到有意識的自覺保護(hù)階段,再到積極的政令保護(hù)階段,環(huán)境污染帶來的災(zāi)害刺激環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。近四十年改革開放發(fā)展至今成果積累的背后,是環(huán)境污染的積聚甚至是"質(zhì)"的變化,區(qū)域性、復(fù)合性、結(jié)構(gòu)性、壓縮性以及全球性是其突出特點(diǎn),其中尤以防治區(qū)域性污染為重。為應(yīng)對區(qū)域大氣污染,國家在政策、規(guī)劃層面提出并推動區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,地方試點(diǎn)工作也取得了一定的成果與經(jīng)驗,新《環(huán)保法》與《大氣污染防治法》更是以法條的形式規(guī)定了該項機(jī)制。但在缺乏專項立法,地方保護(hù)主義桎梏,配套制度機(jī)制不完善等因素的制約下,區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)程緩慢,區(qū)域污染的治理效果不大且存在反復(fù)。本文從區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度價值與理論價值出發(fā),引出區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的環(huán)境法律制度問題,并分析美國和歐盟區(qū)域大氣污染防治的環(huán)境法律制度,最后提出完善我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度的思考。本文分為四章對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)對的環(huán)境法律制度問題進(jìn)行梳理并提出應(yīng)對措施。第一章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)分析,分為含義、制度價值與理論價值三部分。該機(jī)制將區(qū)域管理與行政區(qū)劃管理相結(jié)合,有利于提高治污實效。公共物品理論、外部不經(jīng)濟(jì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理念為該機(jī)制提供了理論上的支持。第二章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的制度問題分析。從防控主體、防控措施、利益平衡機(jī)制、公眾參與以及約束機(jī)制等五個方面進(jìn)行詳述。第三章的主要內(nèi)容為對美國、歐盟區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理制度與執(zhí)行制度的概括、分析與評價。美國體系化的區(qū)域管理機(jī)構(gòu),歐盟依托法令治污、對成員國"區(qū)"、"塊"劃分,都為我國開展與完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供了有益借鑒。第四章的主要內(nèi)容為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度完善思考,對第二章分列的制度問題一一回應(yīng)。在防控主體方面,對比環(huán)保部下設(shè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與整合環(huán)保督查中心為區(qū)域管理中心兩種理論主張,本文傾向后一主張;在防控措施方面,借鑒共同但有區(qū)別責(zé)任,區(qū)域預(yù)警體系允許設(shè)置靈活性的警戒線,搭建區(qū)域監(jiān)測信息共享平臺提高信息利用效率;在利益平衡機(jī)制方面,增加污染防治基金制度和環(huán)境責(zé)任保險制度;在公眾參與方面,強(qiáng)調(diào)公眾的環(huán)境決策參與;在約束機(jī)制方面,完善目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度,并引入?yún)^(qū)域限批,激勵地方政府依法作為。希望對我國區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的制度發(fā)展提供有益參考。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.68

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