本文關(guān)鍵詞：新中國(guó)耕地權(quán)屬變革的進(jìn)程和趨向研究

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【摘要】：2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件將“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”放在首位,這是中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多且現(xiàn)代化基礎(chǔ)較為薄弱,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開(kāi)放中獲得巨大發(fā)展,但農(nóng)業(yè)總體水平離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大差距。這就是我們不能不正視的國(guó)情之一新中國(guó)成立以來(lái),耕地權(quán)屬存在三次變革的經(jīng)歷。首先變封建的土地制度為農(nóng)民土地所有制,實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展；第二次變農(nóng)民土地所有制為集體所有制,從初級(jí)社過(guò)快向高級(jí)社過(guò)渡,又以行政手段將高級(jí)社推進(jìn)到人民公社,從而傷害了廣大農(nóng)民的積極性,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展；第三次是廢除人民公社體制,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,賦予農(nóng)民除耕地買(mǎi)賣(mài)權(quán)之外的所有權(quán)利,將不適合生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系退回到初級(jí)社之前的水平,從而大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的基本生產(chǎn)關(guān)系在不斷調(diào)整,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)業(yè)合作社”大量涌現(xiàn),“三權(quán)分置”的局面正在形成。以上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的事實(shí),正是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力反作用的充分體現(xiàn),也是事物的發(fā)展從肯定到否定,到否定之否定,形成一個(gè)周期性的螺旋式上升的規(guī)律。30多年來(lái)的實(shí)踐證明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,又促進(jìn)了農(nóng)民增收、發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是,作為一項(xiàng)制度,屬于上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的范疇,不能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,隨生產(chǎn)力發(fā)展必須適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,過(guò)高和過(guò)低都不行!否則將束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下,農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到前所未有的大發(fā)展,生物工程等科技應(yīng)用日新月異,這是30多年前難以預(yù)料的。這些生產(chǎn)力方面的發(fā)展和變革,要求生產(chǎn)關(guān)系作進(jìn)一步調(diào)整也是理所當(dāng)然的。在人類(lèi)社會(huì),耕地權(quán)屬關(guān)系的變化從來(lái)是既有階段性又有持續(xù)性。30多年前實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí),確認(rèn)的是農(nóng)民以集體一員的身份平均得到集體耕地的一份承包權(quán)。這充分體現(xiàn)了公平、平等和平均的理念。在當(dāng)時(shí),這種帶有原始共產(chǎn)主義色彩的供給制的做法是得人心的,是符合生產(chǎn)力水平的。當(dāng)今,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一家一戶(hù)小農(nóng)的“耕者有其田”的資源分配方式,已經(jīng)難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,“善耕者有其田”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中更被迫切需要。也就是說(shuō),資源配置要遵循市場(chǎng)法則,要在公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的原則下,勞動(dòng)者按資質(zhì)和能力與資源擇優(yōu)結(jié)合。所以,舊的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度逐步讓位于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是必然的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過(guò)程�？傊�,耕地的“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的合乎邏輯的產(chǎn)物。它不是從來(lái)就有的,也不可能永遠(yuǎn)存在下去。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,承包權(quán)的理念以至舊的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)慢慢退出歷史舞臺(tái),耕地“三權(quán)分置”的局面也會(huì)成為我國(guó)耕地權(quán)屬變革歷史中必將翻過(guò)去的一頁(yè),代之以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。本文大膽提出耕地二輪承包到期之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)有序退出,并對(duì)我國(guó)耕地權(quán)屬變革下一步發(fā)展的趨向做出了設(shè)想,即,在堅(jiān)持耕地集體所有制和不損害農(nóng)民利益的前提下,村集體收回耕地的承包權(quán),再通過(guò)租賃的形式將耕地租給“善耕者”經(jīng)營(yíng)使用,當(dāng)然要在平等競(jìng)爭(zhēng)的前提下進(jìn)行。具體做法為：采取穩(wěn)妥的一系列過(guò)渡措施后,在第二輪承包到期時(shí),村一級(jí)依法收回集體耕地的承包權(quán)。按照市場(chǎng)規(guī)則,變耕地承包為耕地租賃,變平均分配為按實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng),變無(wú)償發(fā)包和承包為按公平競(jìng)爭(zhēng)法則發(fā)租和認(rèn)租。村集體供租賃的耕地,不再是把耕地按上中下分為三等,然后按人口平均放租,而是根據(jù)耕地的自然環(huán)境劃出若干單元、有大有小地進(jìn)行租賃。凡是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,都可以以不同形式(專(zhuān)業(yè)大戶(hù),家庭農(nóng)場(chǎng),合作社,股份公司,等等)自愿地競(jìng)爭(zhēng)租賃。村一級(jí)作為集體代表真正擁有耕地所有權(quán)并有權(quán)依法對(duì)外簽訂租賃耕地合同,有權(quán)按規(guī)定收取租金并在維護(hù)集體權(quán)益的前提下予以處置。只有這樣,村集體才有鞏固集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為村集體成員的農(nóng)民,既可以按其能力和實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)租賃耕地,也可以到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去打拼。他們都有權(quán)分享村集體提供的福利。這樣,億萬(wàn)農(nóng)民才能真正安居樂(lè)業(yè)。其根本利益不但不會(huì)受到傷害,而且還為其開(kāi)辟了從小康奔向共同富裕的康莊大道。應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前實(shí)施的確權(quán)非常重要,不僅可以明晰承包關(guān)系和內(nèi)容,而且是未來(lái)收回承包權(quán)不可缺少的基礎(chǔ)性工作。
【關(guān)鍵詞】：耕地權(quán)屬 變革 路徑 三權(quán)分置 趨向
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：F323.211
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 1 緒論12-24
• 1.1 選題依據(jù)12-14
• 1.1.1 研究背景與問(wèn)題的提出12-13
• 1.1.2 研究目的與意義13-14
• 1.2 文獻(xiàn)綜述14-17
• 1.2.1 國(guó)外研究進(jìn)展14-15
• 1.2.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展15-16
• 1.2.3 簡(jiǎn)要述評(píng)16-17
• 1.3 研究的主要內(nèi)容與框架17-20
• 1.3.1 研究的主要內(nèi)容17-19
• 1.3.2 研究的思路與框架19-20
• 1.4 研究方法20-21
• 1.4.1 辯證唯物主義與歷史唯物主義方法20-21
• 1.4.2 邏輯推演分析法21
• 1.4.3 比較分析法21
• 1.4.4 數(shù)據(jù)計(jì)量分析法21
• 1.5 可能的創(chuàng)新點(diǎn)與不足21-24
• 1.5.1 可能的創(chuàng)新點(diǎn)21-23
• 1.5.2 不足之處23-24
• 2 相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)24-30
• 2.1 相關(guān)概念界定24-27
• 2.1.1 土地、農(nóng)地及耕地24
• 2.1.2 耕地權(quán)屬的涵義24-25
• 2.1.3 家庭經(jīng)營(yíng)25-26
• 2.1.4 新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與舊集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別26-27
• 2.2 理論基礎(chǔ)27-29
• 2.2.1 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論27-28
• 2.2.2 產(chǎn)權(quán)理論28
• 2.2.3 制度變遷理論28-29
• 2.2.4 鄧小平“兩個(gè)飛躍”理論29
• 2.3 本章小結(jié)29-30
• 3 1949年～1978年我國(guó)耕地權(quán)屬變革及其評(píng)析30-34
• 3.1 耕地權(quán)屬的變革過(guò)程(1949年～1978年)30-32
• 3.1.1 變革私有制的土改階段(1949年～1953年)30
• 3.1.2 變農(nóng)民土地所有制為集體所有制的初級(jí)合作社階段（1953年?1956年）30-31
• 3.1.3 高級(jí)社階段(1953年～1956年)31-32
• 3.1.4 實(shí)行“一大二公”、“政社合一”的人民公社階段(1958年～1978年)32
• 3.2 這一時(shí)期我國(guó)耕地權(quán)屬變革的評(píng)析32-33
• 3.3 本章小結(jié)33-34
• 4 1978年～至今我國(guó)耕地權(quán)屬變革進(jìn)程與創(chuàng)新34-42
• 4.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的階段性演進(jìn)34-36
• 4.1.1 家庭承包制初創(chuàng)期(1978年～1983年)34-35
• 4.1.2 家庭承包制穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期(1983年～1992年)35
• 4.1.3 家庭承包制變革和深化時(shí)期(1992年～1999年)35
• 4.1.4 家庭承包制完善和法制化時(shí)期(1999年-至今)35-36
• 4.2 家庭承包制下我國(guó)耕地權(quán)屬變革的路徑分析與評(píng)析36-40
• 4.2.1 家庭承包制下我國(guó)耕地權(quán)屬的第一重分離——兩權(quán)分離36-37
• 4.2.2 家庭承包制下我國(guó)耕地權(quán)屬的第二重分離——三權(quán)分置37-40
• 4.3 對(duì)“三權(quán)分置”現(xiàn)狀的理性思考40-41
• 4.4 本章小結(jié)41-42
• 5. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下耕地權(quán)屬關(guān)系的再認(rèn)識(shí)42-54
• 5.1 理性的判斷42-43
• 5.1.1 很大程度上解決了長(zhǎng)久積留下來(lái)的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題42
• 5.1.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活改善的貢獻(xiàn)42
• 5.1.3 生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的反作用42-43
• 5.2 對(duì)非理性判斷的認(rèn)識(shí)43
• 5.3 對(duì)當(dāng)前耕地權(quán)屬關(guān)系“長(zhǎng)久不變”提法的思考43-53
• 5.3.1 耕地權(quán)屬關(guān)系“長(zhǎng)久不變”提法的演變過(guò)程44-46
• 5.3.2 耕地權(quán)屬關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的理性思考46-52
• 5.3.3 耕地權(quán)屬關(guān)系“長(zhǎng)久不變”政策產(chǎn)生的諸多負(fù)面影響52-53
• 5.4 本章小結(jié)53-54
• 6 當(dāng)前農(nóng)村耕地權(quán)屬認(rèn)知狀況的實(shí)證分析54-73
• 6.1 調(diào)研地區(qū)及樣本54
• 6.1.1 分層抽樣選取代表性的調(diào)研地區(qū)54
• 6.1.2 樣本數(shù)據(jù)來(lái)源54
• 6.2 樣本特征分析54-66
• 6.2.1 樣本戶(hù)來(lái)源省各地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)情況54-59
• 6.2.2 按照GDP排名情況在每個(gè)樣本省選取三個(gè)樣本縣59
• 6.2.3 不同年齡、受教育程度、職業(yè)的樣本戶(hù)對(duì)耕地權(quán)屬的認(rèn)知狀況59-64
• 6.2.4 二輪承包(1998年)前后耕地調(diào)整情況64-66
• 6.3 農(nóng)民對(duì)于“耕地承包關(guān)系”政策的態(tài)度與主觀評(píng)價(jià)的計(jì)量分析66-71
• 6.3.1 農(nóng)民對(duì)于“耕地承包關(guān)系”政策的態(tài)度與主觀評(píng)價(jià)66-68
• 6.3.2 農(nóng)民對(duì)于“耕地承包關(guān)系”政策的態(tài)度與主觀評(píng)價(jià)的計(jì)量分析68-71
• 6.4 本章小結(jié)71-73
• 7 我國(guó)耕地權(quán)屬變革的趨向73-83
• 7.1 當(dāng)前我國(guó)耕地權(quán)屬面臨的困境73-76
• 7.1.1 耕地所有權(quán)的主體缺位73-74
• 7.1.2 城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及農(nóng)村社保制度殘缺74
• 7.1.3 現(xiàn)行耕地制度不利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)74-75
• 7.1.4 現(xiàn)行耕地制度不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要75
• 7.1.5 現(xiàn)行耕地制度不利于組織化的發(fā)展75-76
• 7.1.6 現(xiàn)行耕地制度不利于社會(huì)的公平穩(wěn)定76
• 7.2 我國(guó)耕地權(quán)屬進(jìn)一步變革的幾種路徑選擇76-79
• 7.2.1 耕地國(guó)有化及評(píng)析76
• 7.2.2 耕地私有化及評(píng)析76-78
• 7.2.3 “永包制”及評(píng)析78
• 7.2.4 “承包制的退出”及評(píng)析78-79
• 7.3 我國(guó)耕地權(quán)屬變革的趨向79-81
• 7.3.1 我國(guó)耕地權(quán)屬關(guān)系變革的總目標(biāo)79-80
• 7.3.2 我國(guó)耕地權(quán)屬關(guān)系變革的步驟80
• 7.3.3 我國(guó)耕地權(quán)屬關(guān)系變革的原則80-81
• 7.4 本章小結(jié)81-83
• 8 研究結(jié)論與展望83-86
• 8.1 研究結(jié)論83-84
• 8.2 研究局限性與研究展望84-86
• 8.2.1 研究局限性84-85
• 8.2.2 研究展望85-86
• 致謝86-90
• 參考文獻(xiàn)90-95
• 附錄95-104
• 作者簡(jiǎn)介104

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：942192