本文關(guān)鍵詞： 結(jié)構(gòu)細分特征 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷 農(nóng)地使用權(quán) 農(nóng)地收益權(quán) 農(nóng)地處分權(quán)　出處：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：建國之后農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革的核心議題,在于農(nóng)地權(quán)利束在不同主體之間的配置變化,即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)變動問題。尤其是回望改革開放以來的歷程,可以發(fā)現(xiàn)隨著國家產(chǎn)權(quán)管制放松,農(nóng)戶對農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等結(jié)構(gòu)性權(quán)利的擁有與運用,日益變得多樣與得到保護,即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)配置逐漸傾向于以農(nóng)戶為主體。但在此過程中,農(nóng)戶對上述權(quán)能結(jié)構(gòu)的獲得,卻伴隨著顯著的漸進性特征。首先在權(quán)利束的種類之間,先是獲得農(nóng)地使用權(quán)與收益權(quán),而后才是對農(nóng)地處分權(quán)的擁有。其次,在每一權(quán)利束的內(nèi)部,其具體的界定內(nèi)容與程度也是依次、結(jié)構(gòu)性的發(fā)生變動。如農(nóng)地使用權(quán)中先是土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,而后變?yōu)橥恋爻邪鼨?quán)與經(jīng)營權(quán)的分置。農(nóng)地處分權(quán)中先是農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的界定而后才是農(nóng)地抵押權(quán)的變革等等。因此,結(jié)合上述地權(quán)結(jié)構(gòu)變動的漸進性,便可以通過結(jié)構(gòu)細分的特征概念,對這一時期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷進行總結(jié)、歸納,乃至于展開研究。雖然現(xiàn)有文獻已經(jīng)明確發(fā)現(xiàn)并指出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷中的這一結(jié)構(gòu)細分特征,但缺乏以此為對象的深入闡述。首先,結(jié)構(gòu)細分作為地權(quán)變遷的特征抽象,其更為具體的內(nèi)容該如何提煉與表述?另外,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷之所以呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)細分特征的機理或者說是原因又到底是什么?再者,隨著這一特征過程的推進,在產(chǎn)權(quán)的界定結(jié)果上帶來的是什么,又是通過什么途徑影響農(nóng)業(yè)的最終發(fā)展呢?無疑對這些問題的思考與回答,不僅可以彌補歷史研究和理論思考的不足,而且還能為目前具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動內(nèi)涵的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革實踐,提供歷史維度的內(nèi)涵解讀與理論指導(dǎo)。因此,可以說對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷中的結(jié)構(gòu)細分特征展開研究,無論是在地權(quán)結(jié)構(gòu)的理論層面,還是在歷史變遷、體制改革的實踐角度,都將具有重要的意義。正是基于上述思考,本文借助產(chǎn)權(quán)公共域、租值耗散、交易費用等新制度經(jīng)濟學(xué)的理論洞見,并遵循“歷史提煉—機理探究—改革啟示”的邏輯分析框架,在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷的這一大背景之下,對結(jié)構(gòu)細分的這一特征進行深入剖析,具體而言:首先,從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵出發(fā),基于配置變動的客觀史實,總結(jié)并提煉出結(jié)構(gòu)細分的特征內(nèi)容;接著基于提煉的特征內(nèi)容,在特征過程和特征結(jié)果的兩層面,探究特征背后的總體機理。先通過對該特征呈現(xiàn)的原因分析,探究這一特征過程的發(fā)生機理。再通過對該特征帶來產(chǎn)權(quán)界定的變化,及之下影響農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的分析,探究這一特征結(jié)果的績效機理;最后,仍然先基于提煉的特征內(nèi)容,從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的歷史角度,把握農(nóng)地“三權(quán)分置”這一個改革政策所具有的結(jié)構(gòu)細分內(nèi)涵。然后在此基礎(chǔ)上,借助前述已探究出的變遷機理,解答現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下如何實現(xiàn)農(nóng)地三權(quán)有效分置的問題,由此作為全篇特征分析的改革啟示。最終,各部分的主要研究結(jié)論如下:(1)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)細分構(gòu)成了改革開放以來地權(quán)配置變動的典型特征。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的配置內(nèi)涵來源于農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)這三項權(quán)利束,在農(nóng)戶和非農(nóng)戶兩類主體之間的組合結(jié)構(gòu)。改革開放之前,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束配置集中于以集體和國家為主的非農(nóng)戶主體,結(jié)構(gòu)僵化,而改革開放之后農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)在配置上逐漸過渡到以農(nóng)戶為中心。但在此過程中,農(nóng)戶是先獲得農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)這兩項權(quán)利束,然后才是對農(nóng)地處分權(quán)這一權(quán)利束的獲得。另外,農(nóng)戶對每一項農(nóng)地權(quán)利束內(nèi)容的獲得,也呈現(xiàn)出漸次變化的特點。所以,基于改革開放以來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變遷歷史,站在農(nóng)戶的主體角度,就可以通過結(jié)構(gòu)細分的這一特征概念,對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷的這段歷史進行抽象與概括。同時,可從階段劃分和階段內(nèi)容的兩個層次識別地權(quán)的細分變動,以進行特征內(nèi)容的提煉:首先,將農(nóng)地權(quán)利束種類之間的細分變動,提煉為結(jié)構(gòu)細分特征的第一層次內(nèi)容,由此將1978年至2012年這段時期,劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分的第一階段,且已經(jīng)完成。而將2013年至今的時期,劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分的第二階段,正在進行中;接著,將農(nóng)地單項權(quán)利束各自內(nèi)部的細分變動,提煉為結(jié)構(gòu)細分特征的第二層次內(nèi)容。由此,第一階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分內(nèi)容包括以土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)地所有權(quán)分置為特征的農(nóng)地使用權(quán)第一次細分(1978-2012年),以稅費改革實現(xiàn)農(nóng)地收益完全獨享為特征的農(nóng)地收益權(quán)完全細分(1978-2012年),還有以農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)分離為特征的農(nóng)地處分權(quán)第一次細分(1995-2012年)。而第二階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分則主要包括以農(nóng)地承包權(quán)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)分置為特征的農(nóng)地使用權(quán)第二次細分(2013年至今),還有以農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)和農(nóng)地抵押權(quán)并重為特征的農(nóng)地處分權(quán)第二次細分(2013年至今)。(2)結(jié)構(gòu)細分特征出現(xiàn)的背景源于改革開放之初的國家管制放松,之后為了有效界定出農(nóng)地相繼變化的資源與資產(chǎn)租值,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)地要素市場形態(tài)間發(fā)生了互動演進,使其后續(xù)的變遷過程呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)細分的特征。改革開放之前由于國家對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與各種市場的僵化管制,使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在實際的運行過程中產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)權(quán)公共域,由此導(dǎo)致了農(nóng)地資源與資產(chǎn)兩類租值的大量耗散。為了降低租值耗散,提升農(nóng)業(yè)績效,國家放松的管制構(gòu)成了改革開放以來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)配置變動的背景與前提。而改革開放即管制放松之后,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變遷之所以呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)細分的典型特征,其背后的內(nèi)在機理源于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)地要素市場形態(tài)間存在的雙向互動,互動的目的在于界定農(nóng)地相繼變動的資源與資產(chǎn)租值。新世紀之前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)產(chǎn)品市場的互動演進,催生出了農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)的逐漸細分,以此界定出農(nóng)地的資源租值。因為在改革開放之初,滿足生存、再生產(chǎn)的農(nóng)地資源功能最為迫切,但這類需求要求該類農(nóng)地租值在農(nóng)產(chǎn)品市場上得以呈現(xiàn)與界定。由此,產(chǎn)權(quán)作為市場的基礎(chǔ),伴隨發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場需要滿足農(nóng)產(chǎn)品交易量和交易價格上的雙重市場化要求,便首先相應(yīng)催生出了農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)的細分。而在新世紀之后,隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐漸完善,其所反映出的農(nóng)產(chǎn)品消費(膳食)結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變化,使得需要通過在要素市場上流動農(nóng)地以調(diào)整原生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改變原收入結(jié)構(gòu),由此導(dǎo)致農(nóng)地租值開始從資源屬性向資產(chǎn)屬性進行了轉(zhuǎn)變。而為了有效界定這一租值,便需要相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)及之后的農(nóng)地抵押權(quán)細分,由此催生出了農(nóng)地處分權(quán)的細分。但由于農(nóng)地承包權(quán)的成員權(quán)和社會保障屬性,對農(nóng)地要素市場的運行和農(nóng)地處分權(quán)的行使附加了額外的交易成本,于是為了推進農(nóng)地要素市場的發(fā)育與完善,在細分農(nóng)地處分權(quán)的同時便需要更進一步的細分原有農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)。所以,這一時期出現(xiàn)了農(nóng)地處分權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)并重細分的變遷特征,直至目前的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。(3)伴隨結(jié)構(gòu)細分的特征過程,在地權(quán)界定的結(jié)果上預(yù)示著農(nóng)戶排斥其他主體干預(yù)程度的不斷變化,這一變化通過作用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素經(jīng)濟效率的內(nèi)在路徑影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。伴隨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的逐漸細分過程,在結(jié)果上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定得以不斷完整與清晰,同時農(nóng)地的租值耗散程度也會得到逐步降低。對于前者,因為產(chǎn)權(quán)界定的最終目的是為不同主體提供相互行為間的邊界與行為選擇集,而邊界的有效性又取決于主體行為的實際排他程度,因此,便可以通過構(gòu)建“內(nèi)容實質(zhì)—主體干預(yù)—排他邊界”的理論框架,對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的細分程度進行具體測度。對于后者,作為農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)的農(nóng)地使用,其租值耗散程度的降低也將反映在農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效上。但對于前后兩者發(fā)生聯(lián)系的內(nèi)在路徑問題,即細分的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)到底如何影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題,新制度經(jīng)濟學(xué)卻并不能有效的回答。借助發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論,通過1978年-2010年省級面板數(shù)據(jù)的實證分析,發(fā)現(xiàn)伴隨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的逐漸細分,農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)排他性的提高,將通過作用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素經(jīng)濟效率的內(nèi)在路徑,最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。并且在該段時期內(nèi)(隸屬于第一階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分),但由于生產(chǎn)要素效率變動的程度最終來源于生產(chǎn)效率和配置效率變化的雙重疊加,所以在最終的呈現(xiàn)結(jié)果上,不同種類的農(nóng)地權(quán)利束在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率的方向與程度上存在差異。表現(xiàn)為隨著農(nóng)戶對自主決策經(jīng)營農(nóng)地的行為日益具有排他性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地要素和勞動力要素效率均受到了正向的顯著影響,但影響幅度卻在逐漸降低;在農(nóng)地收益權(quán)方面,隨著農(nóng)戶行為排他性的增強,土地要素效率同樣受到了持續(xù)增強的正向顯著影響,但勞動力要素效率卻受到了持續(xù)弱化的正向顯著影響;在農(nóng)地處分權(quán)方面,隨著農(nóng)戶對自由處置農(nóng)地行為排他性程度的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地要素和勞動力要素效率均將受到持續(xù)增強的正向顯著影響。隨著使用權(quán)的細分程度接近頂點,其對土地要素邊際貢獻率的激勵作用出現(xiàn)下降趨勢。該結(jié)論也從側(cè)面論證了當(dāng)前以農(nóng)地流轉(zhuǎn)和抵押為核心新一輪農(nóng)地改革(第二階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細分)的合理性與緊迫性。(4)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的政策內(nèi)容,在地權(quán)變動的歷史與理論角度上,具有結(jié)構(gòu)細分的特征內(nèi)涵當(dāng)前的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,在政策內(nèi)容上一方面是要實現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置,另一方面是要在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)分置的基礎(chǔ)上,活化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。對于前者,因為農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)具有相同的實踐與理論內(nèi)涵,故而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的分置也就是農(nóng)地使用權(quán)的分置,只不過這一次是在土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)已經(jīng)分置(農(nóng)地使用權(quán)第一次細分)的基礎(chǔ)上,更進一步的再次分置而已。因此,農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的此項政策內(nèi)容,具有了農(nóng)地使用權(quán)第二次細分的特征內(nèi)涵(以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)地承包權(quán)分置為內(nèi)容)。而對于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的活化而言,因為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下,其實現(xiàn)需要借助農(nóng)地要素的流轉(zhuǎn)與抵押處分。所以,后者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)的內(nèi)在需求,使得農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的這一政策內(nèi)容,同樣具有了農(nóng)地處分權(quán)第二次細分的特征內(nèi)涵(以農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)并重為內(nèi)容)。(5)在結(jié)構(gòu)細分特征的機理啟示下,實現(xiàn)農(nóng)地“三權(quán)分置”需要保障農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位,以及協(xié)調(diào)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在要素流轉(zhuǎn)與抵押兩類市場上的活化方式。土地股份合作社可能是應(yīng)對上述啟示的較優(yōu)組織選擇。因農(nóng)地“三權(quán)分置”具有結(jié)構(gòu)細分的特征內(nèi)涵,對其如何有效實現(xiàn)的探討,便可借鑒已分析的結(jié)構(gòu)細分特征機理:首先,循著結(jié)構(gòu)細分特征結(jié)果的績效機理,可知農(nóng)地經(jīng)營權(quán)分置是否有效在于能否改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的總體經(jīng)濟效率。在集體成員權(quán)仍然受到管制的背景下,雖然農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的分置,利于提高農(nóng)地要素的配置效率,卻容易在改變農(nóng)地使用權(quán)主體的結(jié)果上,受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的影響而降低農(nóng)地要素的生產(chǎn)效率,造成分置結(jié)果于要素總體經(jīng)濟效率變動上的兩難。所以,基于特征的此項機理啟示,在分置農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的過程中,需要注意保障農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位;其次,循著結(jié)構(gòu)細分特征過程的發(fā)生機理,可知農(nóng)地經(jīng)營權(quán)活化是否有效在于能否實現(xiàn)與農(nóng)地要素市場之間的協(xié)調(diào)互動,即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的活化需要通過在農(nóng)地流轉(zhuǎn)與抵押要素市場上的具體處分。但農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上的部分活化方式(債權(quán)方式),雖然可以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的細分,卻并不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)地要素抵押市場的活化和農(nóng)地抵押權(quán)的細分。所以,基于特征的此項機理啟示,在活化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的過程中,需要協(xié)調(diào)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在要素流轉(zhuǎn)與抵押這兩類市場上的活化方式。農(nóng)地入股作為物權(quán)流轉(zhuǎn)可能更有利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在抵押市場上的活化。土地股份合作社因其核心股權(quán)的物權(quán)設(shè)置,利于保障農(nóng)戶經(jīng)營主體地位和促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和抵押的同時開展,而成為應(yīng)對上述啟示的較優(yōu)經(jīng)濟組織選擇。由此結(jié)合上述研究結(jié)論,便可以從:(1)繼續(xù)放松農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管制,堅持農(nóng)戶在地權(quán)結(jié)構(gòu)配置上的主體地位;(2)漸進性的探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,通過農(nóng)地要素市場交易的形式活化農(nóng)地產(chǎn)權(quán);(3)完善土地股份合作社立法,保障其有效建設(shè)與發(fā)展等方面入手,為實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)后續(xù)的有效配置,提出原則性的政策建議。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F321.1

【參考文獻】

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4 馬賢磊;現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效影響研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2008年

5 李曉冬;所有權(quán)內(nèi)生性研究[D];吉林大學(xué);2006年

6 姜海;轉(zhuǎn)型時期農(nóng)地非農(nóng)化機制研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2006年

7 黃小晶;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策理論與實證探析[D];暨南大學(xué);2002年

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本文編號：1467163