發(fā)布時(shí)間：2018-01-27 05:31

  本文關(guān)鍵詞： 基本公共服務(wù)均等化 地區(qū)差距 財(cái)政分權(quán) 支出偏好 策略遵從　出處：《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)》2017年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)是中國(guó)近十年來政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn),也是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨和國(guó)家保障民眾生存權(quán),彰顯公平正義原則的工作重心所在。自2006年中國(guó)政府于十六屆六中全會(huì)提出基本公共服務(wù)均等化問題到國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃出臺(tái)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議中關(guān)于基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化目標(biāo)的確立,可以說黨和國(guó)家充分重視基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建問題。不可否認(rèn),基本公共服務(wù)在各級(jí)政府和相關(guān)部門的配合下取得了巨大成績(jī),然而,基本公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中的問題和矛盾是不容回避的,其中基本公共服務(wù)地區(qū)差距已成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)矛盾的集結(jié)點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展以滿足公平正義和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,已經(jīng)成為當(dāng)前政府面臨的重大難題,具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐研究?jī)r(jià)值。對(duì)基本公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行深入研究,一方面有利于完善公共財(cái)政理論體系,厘清政府角色定位以及政府間財(cái)政關(guān)系劃分等理論問題;另一方面通過探析現(xiàn)行財(cái)政體制和制度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響機(jī)制,有利于為財(cái)政體制和制度完善提供改革依據(jù)。當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化研究大多集中于財(cái)政體制下服務(wù)投入問題的探討,普遍認(rèn)為資金均衡是保證基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的主要因素,故而理論與實(shí)證集中于財(cái)政分權(quán)體制和財(cái)政制度對(duì)基本公共服務(wù)投入影響機(jī)制的研究。事實(shí)上,均等化問題已突破原有的起點(diǎn)即投入公平,內(nèi)涵擴(kuò)大至過程和結(jié)果公平,以起點(diǎn)公平作為單一因素已然不能全面反映地區(qū)服務(wù)水平差距和深入分析財(cái)政各因素對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響。因此,以基本公共服務(wù)水平均等化(包括投入、過程和結(jié)果均等)作為研究基點(diǎn),更能客觀反映我國(guó)基本公共服務(wù)地區(qū)差距和演變特點(diǎn),揭示現(xiàn)行財(cái)政體制和制度對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響機(jī)制,提升基本公共服務(wù)財(cái)政對(duì)策的均等化效果。本文以公平為核心理念,運(yùn)用包括規(guī)范和實(shí)證分析、案例分析等在內(nèi)的方法,對(duì)基本公共服務(wù)均等化問題展開系統(tǒng)研究。首先對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和基本公共服務(wù)相關(guān)理論作出分析,通過構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系對(duì)基本公共服務(wù)水平及均等化作出測(cè)度;接著從財(cái)政體制、機(jī)制、制度三個(gè)維度分析基本公共服務(wù)非均等化格局的形成原因,并構(gòu)建實(shí)證模型檢驗(yàn)各因素對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響;基于上述結(jié)論,提出促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的系統(tǒng)性財(cái)政對(duì)策和建議。本文主要的工作和論點(diǎn)如下:(1)對(duì)基本公共服務(wù)水平及均等化作出測(cè)度。通過構(gòu)建義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障測(cè)評(píng)體系,采用因子分析法對(duì)服務(wù)水平作出測(cè)算。基于此,對(duì)基本公共服務(wù)均等化作出測(cè)度發(fā)現(xiàn):各項(xiàng)基本公共服務(wù)地區(qū)均等化程度隨時(shí)間推移有所提高,但服務(wù)水平格局相對(duì)穩(wěn)定。(2)分析基本公共服務(wù)非均等化的財(cái)政影響機(jī)制�；竟卜⻊�(wù)非均等化是多因素共同作用的結(jié)果:財(cái)政體制改革弱化基本公共服務(wù)均衡提供能力、基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理、地方財(cái)政自給能力和地方政府行為偏好存在地區(qū)差異、轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化提升效應(yīng)有限,上述問題的存在共同促成我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化發(fā)展。(3)通過模型構(gòu)建,為我國(guó)基本公共服務(wù)非均等化發(fā)展提供實(shí)證檢驗(yàn)依據(jù)。模型一檢驗(yàn)各因素對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響方向和力度,實(shí)證結(jié)果顯示:財(cái)政分權(quán)度提高、地方政府本級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)移支付水平提高對(duì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升效應(yīng)普遍弱于發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)一步地,模型二以行為偏好為視角對(duì)基本公共服務(wù)均等化影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),實(shí)證結(jié)果顯示:與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,落后地區(qū)具有更為強(qiáng)烈的偏向于經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)而忽略基本公共服務(wù)的支出偏好;同時(shí)落后地區(qū)地方政府對(duì)中央加強(qiáng)基本公共服務(wù)的發(fā)展策略,表現(xiàn)出更為明顯的策略不遵從。上述研究結(jié)論為基本公共服務(wù)差距的存在和財(cái)政對(duì)策制訂提供實(shí)證依據(jù)。(4)系統(tǒng)性地提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的財(cái)政對(duì)策。在堅(jiān)持財(cái)政體制改革方向的前提下,明確劃分各級(jí)政府事權(quán)和基本公共服務(wù)支出責(zé)任;構(gòu)建地方稅體系以充分發(fā)揮地方政府本級(jí)財(cái)力對(duì)基本公共服務(wù)的促進(jìn)作用;建立轉(zhuǎn)移支付制度和基本公共服務(wù)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制;重構(gòu)地方政府績(jī)效考核體系以扭轉(zhuǎn)行為偏好,系統(tǒng)性地提出促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的財(cái)政對(duì)策。本文的創(chuàng)新點(diǎn)如下:(1)采用新思路構(gòu)建基本公共服務(wù)測(cè)評(píng)體系。以往研究中,基本公共服務(wù)水平測(cè)度采取單類指標(biāo)(如投入類)或者將不同服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)納入同一體系(體系由義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)綜合構(gòu)成)的方法進(jìn)行,前者的不足之處在于指標(biāo)單一對(duì)基本公共服務(wù)水平測(cè)度不夠全面;后者的不足之處在于各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)間水平優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)導(dǎo)致基本公共服務(wù)水平測(cè)度不夠客觀。本文遵循投入—產(chǎn)出的思路,將服務(wù)投入、服務(wù)過程和服務(wù)產(chǎn)出三類指標(biāo)納入義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)測(cè)評(píng)體系。它的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)水平較為全面的測(cè)度,同時(shí)避免了指標(biāo)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)從而增強(qiáng)基本公共服務(wù)水平測(cè)度結(jié)果的客觀性。(2)實(shí)證分析中,將以往研究集中于基本公共服務(wù)投入層面的考察拓展到產(chǎn)出層面。具體而言,基本公共服務(wù)水平影響因素的實(shí)證分析中,已有研究將基本公共服務(wù)投入作為被解釋變量,揭示的是各因素對(duì)服務(wù)投入水平的影響。然而,各地公共服務(wù)資金使用效率是不同的,基本公共服務(wù)投入均等并不能帶來產(chǎn)出均等的必然結(jié)果。本模型的貢獻(xiàn)在于充分考慮資金使用效率的地區(qū)差異,將基本公共服務(wù)水平指數(shù)(該指數(shù)根據(jù)服務(wù)投入和產(chǎn)出計(jì)算)作為被解釋變量,揭示了各因素對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響。實(shí)證結(jié)果表明,地方政府本級(jí)財(cái)力和轉(zhuǎn)移支付水平提高對(duì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升效應(yīng)普遍弱于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一結(jié)論為我們帶來新的政策啟示:落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升路徑除了依賴于本級(jí)財(cái)力和轉(zhuǎn)移支付水平的提高,也應(yīng)關(guān)注資金的使用效率。(3)以地方政府行為偏好作為新視角對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行分析,此視角彌補(bǔ)了基本公共服務(wù)均等化原因分析視角單一的不足。本文通過理論分析發(fā)現(xiàn),財(cái)政體制和制度實(shí)施效果最終通過地方政府行為產(chǎn)生,其行為選擇偏好勢(shì)必對(duì)基本公共服務(wù)水平及均等化產(chǎn)生影響。進(jìn)一步將地方政府行為偏好納入實(shí)證模型,實(shí)證結(jié)果表明:與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,落后地區(qū)地方政府行為支出更加偏好于經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)而忽略基本公共服務(wù);同時(shí)落后地區(qū)地方政府對(duì)中央加強(qiáng)基本公共服務(wù)策略表現(xiàn)出更為明顯的不遵從。因此,本文認(rèn)為地方政府行為偏好的地區(qū)差異是基本公共服務(wù)非均等化的重要原因,也是基本公共服務(wù)財(cái)政對(duì)策均等化效應(yīng)不明顯的一個(gè)主要原因。
[Abstract]:On the other hand , the basic public service equalization problem has become a key factor in the development of basic public services , and it is believed that the balance of basic public services has become the key factor in the development of basic public services . ( 2 ) To analyze the financial impact mechanism of non - equalization of basic public services . The basic public service is divided into three categories : the weakening of the basic public service equilibrium supply ability , the local fiscal self - administration ability and the local government behavior preference . ( 2 ) In the empirical analysis , the research focuses on the research and development of the basic public service investment level to the output level . In the case of the empirical analysis of the factors that affect the basic public service level , the author points out that the local government behavior preference is more favorable to the level of basic public service .

【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F812
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本文編號(hào)：1467704