本文關鍵詞：基于緊湊城市發(fā)展的土地利用政策研究

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【摘要】：生態(tài)文明戰(zhàn)略的提出與建設意味著我國城市空間和城市生活都會發(fā)生"從量變到質變"的轉換,推動著我國城市建設方向的轉變,即我國城市建設要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。緊湊城市最早是西方國家為了解決城市出現的郊區(qū)蔓延問題而提出的城市發(fā)展模式。我國城市與西方國家城市的發(fā)展特征有著很大的區(qū)別,但是城市蔓延現象絲毫不遜色于西方發(fā)達國家,其產生的危害已經嚴重地影響到了我國城市化的進程和城市的可持續(xù)發(fā)展,這就迫切需要一種有效的城市發(fā)展模式引導城市邁向可持續(xù)的發(fā)展道路。緊湊城市作為一種有效的城市開發(fā)方式,不僅強調城市空間的集中、緊湊,更注重城市空間要素合理的組織與布局,能夠實現城市空間結構的有機整合,提升城市空間的利用效率,指向宜居城市的建設,是我國生態(tài)文明建設背景下城市發(fā)展的必然走向。首先,本文對緊湊城市產生的緣由進行了系統的梳理,分別指出緊湊城市在西方國家與我國興起和發(fā)展的現實背景。我國城市發(fā)展與西方國家城市有很大區(qū)別,但是,城市蔓延和城市空間低質量已經嚴重地阻礙了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,而緊湊城市無疑成為解決我國城市問題的"一把鑰匙"。緊湊城市在產生與發(fā)展的過程中與可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)城市理論、新城市主義以及精明增長理論都有著密切的聯系,因此,辨析其與相關理論的關聯能夠準確地揭示緊湊城市的科學內涵。本文主要從五個角度理解緊湊城市的科學內涵,即緊湊城市的核心內容是要突出功能的緊湊;遵循節(jié)約和人性尺度的基本原則;要體現城市多樣性、有機復合性和整體性的特征;追求城市的宜居和社會的融合為目標;以城市空間高效運行為衡量標準。正確地理解緊湊城市的科學內涵是區(qū)別緊湊城市認識誤區(qū)的關鍵,也是剖析緊湊城市中土地利用特性的前提。本文認為緊湊城市要凸顯土地集約利用的特征;強調土地的多功能混合利用;主張TOD導向下的土地綜合開發(fā)利用;要秉持人性化的土地利用理念;要實現節(jié)約土地與保護綠地和農用地的主要目標,而這些都構成了緊湊城市中最突出的土地利用特性。其次,本文深入探討了緊湊城市視域下土地利用政策的價值目標面向以及緊湊城市與土地利用之間的邏輯關系。以緊湊城市發(fā)展為目標導向對土地利用政策進行應然層面的分析,指出土地利用政策的價值目標要充分地彰顯城市空間的正義;不斷地突出土地利用的循環(huán)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性;要有效地均衡土地利用價值的經濟性、資源性、社會保障性和人本性;合理地促進土地集約利用與多功能復合利用;全面地提升土地利用的空間效率和空間質量。緊湊城市的建設離不開土地的有效利用,它與土地使用強度、土地多功能復合利用、土地節(jié)約集約利用、存量與增量土地利用以及土地利用的人本價值之間都有著密切的邏輯關系,而這些也構成了緊湊城市建設和發(fā)展的重要舉措及著力點。再次,本文從城市發(fā)展的視角,分為了五個階段對我國的土地利用政策改革歷程進行了回顧。我國土地利用政策在不同階段的改革會直接影響到城市的發(fā)展變化,并使城市呈現出不同階段的特點,從而進一步地肯定了土地利用政策在城市發(fā)展過程中的重要性。因此,本文選擇濟南市作為個案研究對象,進一步探究濟南緊湊城市建設的情況以及土地利用政策對于濟南緊湊城市建設的影響。近幾年,濟南市圍繞著國家戰(zhàn)略目標的調整,加快了建設緊湊城市和宜居城市的步伐,在產城融合發(fā)展、中央商務區(qū)建設和城市社區(qū)15分鐘生活圈的建設過程中都踐行著緊湊城市的理念,并使得濟南城市逐漸發(fā)生著"質"的變化。濟南緊湊城市的建設離不開一系列有效政策的保駕護航,其中土地利用政策至關重要,那么具體哪些土地利用政策影響濟南緊湊城市的建設?主要體現在哪些方面?以此為思路,本文進行了逐層探究。但是,在濟南緊湊城市的建設過程中,土地利用政策也有不完善的方面,如土地利用政策目標導向偏離造成城市新區(qū)新城建設的功能單一;征地的"低門檻"和土地出讓的高收益加劇了政府城市擴張的張力;土地利用規(guī)劃的銜接仍存在著"縫隙";"自下而上"的節(jié)約集約利用地創(chuàng)新渠道不規(guī)范以及城市低效用地的精細化政策供給不足等。然而,土地利用政策存在的這些問題不能更好地促進濟南城市緊湊化、集約化發(fā)展。最后,本文對照緊湊城市視域下土地利用政策的價值目標趨向分析,并結合國外一些城市和國家建設緊湊城市土地利用政策的借鑒,對濟南緊湊城市建設中存在的土地利用政策問題進行思考。本文從國家的頂層設計層面和地方個體城市層面的雙視角提出土地利用政策調整的具體建議,著重強調我國土地利用政策既要形成在全國空間框架下的基本戰(zhàn)略優(yōu)化,也要在地方個體城市層面實現實驗性的協調努力,方能使得土地利用政策在緊湊城市的建設過程中發(fā)揮其重要的政策價值目標導向作用�？傊�,在土地資源稀缺和城市化發(fā)展的雙重壓力下,亟需一種有效的城市發(fā)展模式從源頭解決當前我國城市發(fā)展中的弊病,而緊湊城市的提出與建設無疑成為我國城市今后發(fā)展的必然趨勢。在我國緊湊城市的建設過程中,土地利用政策在發(fā)揮著至關重要的作用。如何通過調整土地利用政策實現我國城市緊湊化發(fā)展是本文研究的主要目的。同時,這對于解決我國城市發(fā)展的弊病以及優(yōu)化我國土地利用政策也都有著十分重要的理論和現實意義。
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F301.2

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本文編號：1264966