本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村公共物品投資的區(qū)域分布、演變趨勢及影響研究

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【摘要】：為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會,迫切需要我國農(nóng)村能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,而農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因此本研究的目標(biāo)就是通過具有全國代表性的抽樣調(diào)查,在厘清我國農(nóng)村公共投資現(xiàn)狀及區(qū)域分布差異,分析我國農(nóng)村公共投資動態(tài)演進(jìn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)評估我國農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)民生活的實(shí)際影響,為將來我國培育和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)我國新世紀(jì)建設(shè)和諧社會目標(biāo)提供一些決策參考。在進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理和研究設(shè)計(jì)的闡述之后,本文首先利用全國代表性的5省、25縣、50鄉(xiāng)鎮(zhèn)101村的抽樣數(shù)據(jù),描述了我國農(nóng)村村級公共物品的投資現(xiàn)狀以及區(qū)域分布,包括農(nóng)村公共投資規(guī)模、分布特征及其區(qū)域差異等。研究表明,我國在近幾年的農(nóng)村公共物品投資活動還是比較多的,投資的主要方向還是道路、灌溉、飲用水、電力設(shè)施以及環(huán)保等等。村級組織在公共物品投資中也發(fā)揮了不可替代的作用,而上級政府則傾向于向貧困地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)投入更多的公共項(xiàng)目和資金,這一投資策略有利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小貧富差距,而富裕地區(qū)農(nóng)村則主要依靠自籌項(xiàng)目來提供其所需的公共物品。應(yīng)該說,我國在農(nóng)村公共物品投資的策略上還是值得肯定的,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的需求,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去并加大投資力度,幫助貧困地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村公共投資的主要目的也發(fā)生了可喜的變化,研究期間的農(nóng)村公共投資主要目的是改善生活質(zhì)量、提高農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)。在此基礎(chǔ)上本文延伸了時(shí)間跨度的縱深,依據(jù)我國重要的農(nóng)村發(fā)展政策變遷,將樣本村長期跟蹤調(diào)查收集到的面板數(shù)據(jù)劃分為三個(gè)階段,分別是稅費(fèi)改革前期(1998-2001),稅費(fèi)改革時(shí)期(2002-2005)和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期(2006-2011)。通過對三個(gè)時(shí)間段的深入分析,梳理我國農(nóng)村公共物品投資的動態(tài)演進(jìn)歷程,包括農(nóng)村公共投資的時(shí)序特征、結(jié)構(gòu)特征和整體的變遷,進(jìn)而分析不同發(fā)展階段影響我國農(nóng)村公共投資的主要因素。本文發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公共投資的投資策略相對而言還是比較合理的,體現(xiàn)了分權(quán)化提供和集中提供的共同優(yōu)勢,以專項(xiàng)項(xiàng)目的形式滿足各地不同的農(nóng)村公共物品需求,并且充分考慮公平性。上級政府對村級的公共投資向少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口密集地區(qū)、工商業(yè)活動多的地區(qū)以及人均土地較少的地區(qū)傾斜,這有助于進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,縮小貧富差距。但與此同時(shí),有一些利用非正式社會關(guān)系來獲取項(xiàng)目的現(xiàn)象要予以關(guān)注。另外,在稅費(fèi)改革開始后,農(nóng)村公共物品提供數(shù)量增長最快的是村莊新建住房項(xiàng)目,而生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目和學(xué)校與診所項(xiàng)目的提供減少嚴(yán)重,投資比例不協(xié)調(diào),這需要引起重視�？偟脕碚f,我國的農(nóng)村公共物品投資策略有助于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè),但仍然需要進(jìn)一步加大投資力度和深度。在區(qū)域分布(橫向分析)和演進(jìn)趨勢(縱向分析)基礎(chǔ)上,本文以農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)為突破口,建立分析模型驗(yàn)證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民的參保行為和家庭福利的影響,得到了如下一些結(jié)果：新農(nóng)保政策試點(diǎn)過程中還是存在農(nóng)民對新農(nóng)保政策和實(shí)施方法還不太了解的情況,以及由此導(dǎo)致的信息不對稱和逆向選擇問題,試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保比例不高,還有較大提升空間。同時(shí),試點(diǎn)地區(qū)貧困農(nóng)戶和長期外出務(wù)工農(nóng)民參保比例更低,需要重點(diǎn)關(guān)注。此外,新農(nóng)保政策實(shí)施還顯著的提高了農(nóng)戶的家庭日常費(fèi)用支出,農(nóng)村居民的新農(nóng)保參保支出和政府補(bǔ)貼會替代他們?yōu)轲B(yǎng)老而進(jìn)行的預(yù)防性儲蓄,杠桿作用較為明顯,較少的社會保障支出會替代較多的預(yù)防性儲蓄,對促進(jìn)農(nóng)戶家庭消費(fèi)有顯著作用。今后政府還需要進(jìn)一步加大新農(nóng)保政策宣傳力度,通過適當(dāng)?shù)莫剟詈图钫咛岣咿r(nóng)民的養(yǎng)老保障水平,切實(shí)關(guān)注貧困人群的養(yǎng)老保障,通過適當(dāng)?shù)牡胤秸a(bǔ)貼方式讓貧困農(nóng)戶也能參加新農(nóng)保。最后,本文從5個(gè)方面提出了提高農(nóng)村公共物品投資效率的政策建議,分別是構(gòu)建多元化主體,改善農(nóng)村公共物品投資的主體結(jié)構(gòu)：以需求為導(dǎo)向,建立自下而上的農(nóng)村公共物品投資決策機(jī)制；注重公平,突出重點(diǎn),完善農(nóng)村公共物品投資布局；多種方式,多種渠道,豐富農(nóng)村公共物品投資的籌資來源；動態(tài)運(yùn)行管理,優(yōu)化農(nóng)村公共物品投資的管理模式。
【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F320

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本文編號：1248910