本文關(guān)鍵詞：我國(guó)油氣資源收益分配制度研究

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【摘要】：在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力的能源,越來(lái)越被各國(guó)所重視,整個(gè)人類(lèi)社會(huì)都在面臨著一場(chǎng)如何優(yōu)化資源配置、如何更好發(fā)揮能源效用的挑戰(zhàn)。石油、天然氣資源在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用,在其勘探開(kāi)發(fā)以及利用過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值則屬于資源的收益。由于資源在其收益形成中具有特殊性,即其所產(chǎn)生的收益除了通常意義上所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)收益,同時(shí)還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益以及社會(huì)效益上,并且后兩者越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。在進(jìn)行市場(chǎng)交易的過(guò)程中,往往要求參與資源配置的各利益相關(guān)主體按照已有的制度進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的分配,但如原有的分配制度不健全或者不完善,則會(huì)造成資源配置過(guò)程中的沖突,甚至扭曲各利益相關(guān)主體之間的收益分配。由于資源收益分配不公而產(chǎn)生的問(wèn)題及沖突,可以通過(guò)完善油氣資源收益分配制度進(jìn)行解決和調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)資源收益的最優(yōu)分配,促進(jìn)資源使用效益最大化。如今,資源配置已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的一項(xiàng)重要課題,而對(duì)資源收益的合理分配無(wú)疑在促進(jìn)資源有效利用過(guò)程當(dāng)中具有重要的作用。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何實(shí)現(xiàn)油氣資源收益的合理分配,理順資源勘探開(kāi)采中國(guó)家、企業(yè)以及居民等諸多方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,構(gòu)建和完善油氣資源收益分配體系,以及促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立與完善等具有十分重要的意義。為了能夠充分的分析及論證我國(guó)油氣資源收益分配制度的相關(guān)問(wèn)題,本論文的研究?jī)?nèi)容主要包括了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一部分,導(dǎo)論。全文的開(kāi)篇主要介紹論文選題背景及意義,在分析國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建論文主要的寫(xiě)作思路,并提出論文在研究過(guò)程中的創(chuàng)新點(diǎn)及不足。第二部分,基礎(chǔ)概念及理論的介紹。本部分內(nèi)容主要介紹油氣資源的基本概念及特征,并對(duì)油氣資源收益的形成機(jī)理及其分配形式進(jìn)行分析。理論是任何研究的基礎(chǔ),因此本部分著重對(duì)資源收益分配的相關(guān)理論進(jìn)行分析,并結(jié)合中國(guó)實(shí)踐指出油氣資源收益分配制度改革的緊迫性和必要性,為論文寫(xiě)作提供理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三部分,對(duì)我國(guó)油氣資源收益分配制度的沿革及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從演進(jìn)過(guò)程來(lái)看,我國(guó)油氣資源收益分配制度具有鮮明的時(shí)代特色,受到當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的直接影響,并在制度變遷的過(guò)程當(dāng)中,得到了逐步的優(yōu)化。同時(shí),這部分主要針對(duì)油氣資源收益分配制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,著重分析了目前參與到我國(guó)油氣資源收益分配過(guò)程中的主體、約束主體間行為的石油合同模式,并對(duì)現(xiàn)有油氣資源的收益實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行總結(jié),為后面分析現(xiàn)有制度存在問(wèn)題提供依據(jù)。第四部分,也是本文的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,分析現(xiàn)有油氣資源資產(chǎn)收益分配制度存在的問(wèn)題。本文認(rèn)為,現(xiàn)有問(wèn)題集中表現(xiàn)在油氣資源各利益主體之間的矛盾、礦權(quán)制度、收益實(shí)現(xiàn)制度、礦業(yè)用地制度以及我國(guó)油氣資源價(jià)格市場(chǎng)化尚未完成等幾個(gè)方面。首先,通過(guò)分析可以看出參與油氣資源收益分配的各主體之間存在矛盾,其中中央政府作為直接管理者和所有者并沒(méi)有取得應(yīng)有的收益,而大部分收益被油氣資源開(kāi)發(fā)企業(yè)取得,這不僅會(huì)造成石油企業(yè)進(jìn)行破壞性的勘探和開(kāi)采、資源的浪費(fèi),同時(shí)政府還需承擔(dān)由油氣資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境污染等成本；油氣開(kāi)采企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系也較為微妙,一方面企業(yè)的生產(chǎn)可以形成一定的正效應(yīng),如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、改善投資環(huán)境、拉動(dòng)消費(fèi)需求以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)等,但同時(shí)要看到油氣開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也造成了一定的負(fù)面影響,如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、征地補(bǔ)償過(guò)低以及稅源與稅收相分離等問(wèn)題；同時(shí)中央政府與地方政府之間也存在著行政稅費(fèi)及資源稅費(fèi)分配不合理的現(xiàn)象。其次,我國(guó)油氣資源礦權(quán)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在單一產(chǎn)權(quán)引發(fā)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中,一元礦權(quán)與二元地權(quán)之間存在的沖突,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不健全,有償使用制度不健全,以及忽視了油氣資源地的利益等方面。再次,我國(guó)油氣資源收益實(shí)現(xiàn)制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在油氣資源稅費(fèi)體系不成熟,對(duì)油氣行業(yè)的特殊性考慮不足以及對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展考慮不夠等幾個(gè)方面。第四,我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)用地制度存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在礦業(yè)用地取得方式?jīng)Q定了資源地的經(jīng)濟(jì)利益損失以及補(bǔ)償方式不利于資源地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兩個(gè)方面。最后,通過(guò)運(yùn)用實(shí)證分析的方式論證了我國(guó)油氣資源價(jià)格市場(chǎng)化仍處在逐步完善的進(jìn)程中,根據(jù)研究結(jié)果可以看出我國(guó)原油現(xiàn)貨價(jià)格受自身價(jià)格的慣性影響較大、受?chē)?guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格影響較小,并未實(shí)現(xiàn)與國(guó)際原油現(xiàn)貨市場(chǎng)充分接軌,并且我國(guó)原油現(xiàn)貨價(jià)格也并未對(duì)國(guó)際原油現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生影響,從而得出我國(guó)原油價(jià)格并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的結(jié)論。第五部分,結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)制度改革提供借鑒。本部分內(nèi)容主要分析了國(guó)外油氣資源收益分配制度,并與我國(guó)收益分配制度進(jìn)行對(duì)比分析,提出國(guó)外油氣資源收益分配制度對(duì)我國(guó)制度改進(jìn)的啟示。首先,從國(guó)際石油合同模式的分析入手,主要是為了描述國(guó)外油氣生產(chǎn)企業(yè)與政府之間的關(guān)系如何界定,以及其收益分配的基本形式。其次,對(duì)國(guó)外油氣資源收益實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行介紹,主要包括資源租金稅、石油暴利稅、資源耗竭補(bǔ)貼制度以及通用稅費(fèi),并通過(guò)幾個(gè)典型國(guó)家針對(duì)油氣資源所征收稅費(fèi)的種類(lèi)及稅(費(fèi))率的總結(jié)得出“油氣資源儲(chǔ)量豐富且其他方面條件較好的國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)政策比較嚴(yán)格且稅費(fèi)比例較高,資源稅費(fèi)成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源；油氣資源儲(chǔ)量及其他條件較差的國(guó)家政策比較寬松且稅費(fèi)比例較低”的結(jié)論。進(jìn)而通過(guò)國(guó)內(nèi)外油氣資源的所有權(quán)歸屬、國(guó)內(nèi)外石油合同模式、國(guó)內(nèi)外收益實(shí)現(xiàn)制度、政府企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)等幾個(gè)方面的對(duì)比分析,得出國(guó)外油氣資源收益分配制度對(duì)我國(guó)的啟示,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：多方面制度建設(shè)配合,完善油氣資源收益分配制度；完善現(xiàn)有油氣資源稅費(fèi)制度；稅費(fèi)政策調(diào)節(jié)手段多樣化；建立資源耗竭補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)油氣資源收益分配制度建設(shè)的法制化進(jìn)程。第六部分,提出我國(guó)油氣資源收益分配制度改革的政策建議。根據(jù)前述分析內(nèi)容,針對(duì)我國(guó)油氣資源收益分配制度存在的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)油氣資源收益分配制度的改革提出建議。本部分內(nèi)容首先依據(jù)油氣資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn),提出促進(jìn)油氣資源可持續(xù)發(fā)展原則、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則以及尊重油氣開(kāi)發(fā)規(guī)律原則等油氣資源收益分配制度設(shè)計(jì)的基本原則。其次,提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建油氣資源收益分配體系框架的總體設(shè)想,即應(yīng)從調(diào)整中央政府與地方政府之間關(guān)系的資源補(bǔ)償費(fèi)制度、調(diào)整油氣資源所有權(quán)人與使用者之間的價(jià)值補(bǔ)償制度,以及調(diào)整資源稅費(fèi)制度等方面進(jìn)行改革。然后對(duì)我國(guó)油氣資源收益分配制度改革提出具體建議：第一,在創(chuàng)新油氣資源礦權(quán)制度方面,主要從改革已有初始礦權(quán)配置制度、促進(jìn)市場(chǎng)化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、建立油氣資源礦權(quán)管理委員會(huì)以及實(shí)行油氣資源資產(chǎn)化管理等方面著手進(jìn)行；第二,在油氣資源收益實(shí)現(xiàn)形式的改進(jìn)方面,主要應(yīng)從明確收益性質(zhì)、將油氣資源收益制度與其市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)聯(lián)、理順收益分配的具體措施等幾個(gè)方面著手進(jìn)行；第三,在完善礦業(yè)用地制度方面,主要從強(qiáng)化農(nóng)民集體土地使用權(quán)、創(chuàng)新礦業(yè)用地取得方式以及拉長(zhǎng)資源地的油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造就業(yè)安置機(jī)會(huì)等方面著手改革；第四,建立油氣資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,應(yīng)考慮全面建立環(huán)境保證基金制度和建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。第七部分,提出相關(guān)配套改革的設(shè)計(jì)。首先針對(duì)前文實(shí)證分析結(jié)論提出加快我國(guó)原油價(jià)格市場(chǎng)化的建議,如以競(jìng)爭(zhēng)促改革、建立我國(guó)石油期貨市場(chǎng)、建立和完善稅費(fèi)調(diào)劑機(jī)制以及減少石油依賴等。第二,論述應(yīng)從完善相關(guān)的法律法規(guī)著手,制定專(zhuān)門(mén)的油氣資源法規(guī)�？梢詮男薷默F(xiàn)有法律法規(guī)、加強(qiáng)制定地方性法規(guī)及規(guī)章以及對(duì)特殊領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)等幾個(gè)方面進(jìn)行法制建設(shè)。論文可能的創(chuàng)新點(diǎn)為以下三個(gè)方面：首先,收益是分配的前提和基礎(chǔ),因此在進(jìn)行油氣資源收益分配研究的過(guò)程中,.首先對(duì)現(xiàn)有油氣資源收益實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行梳理,根據(jù)已有的制度安排和政策設(shè)計(jì),尤其是對(duì)現(xiàn)有收益形式的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析,從中發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)油氣資源的收益實(shí)現(xiàn)制度。其次,“他山之石可以攻玉”,針對(duì)我國(guó)油氣資源收益分配制度中存在的問(wèn)題,以國(guó)外油氣儲(chǔ)量豐富國(guó)家的收益分配制度作為研究對(duì)象,分析國(guó)外典型的石油合同模式及收益實(shí)現(xiàn)制度,并對(duì)國(guó)內(nèi)外油氣資源收益分配制度進(jìn)行對(duì)比分析,從中總結(jié)出值得我國(guó)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最后,發(fā)現(xiàn)已有研究的不足,在研究過(guò)程中主要以油氣資源為研究對(duì)象對(duì)其現(xiàn)有分配格局進(jìn)行分析整理,并在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有油氣資源收益分配制度存在問(wèn)題研究的基礎(chǔ)之上,借鑒國(guó)外的相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),綜合我國(guó)實(shí)際情況提出對(duì)現(xiàn)有油氣資源收益分配格局的調(diào)整方案。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：F426.22
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本文編號(hào)：1142059