【摘要】 教育財政是教育經(jīng)費來源的支撐手段,是影響教育發(fā)展的關鍵,因而,教育財政問題凝聚成教育經(jīng)濟研究永恒的焦點。對各級教育投入問題的分析宜始自教育產(chǎn)品屬性。以教育產(chǎn)品屬性動態(tài)原理為理論視角管窺當前我國普通高中教育產(chǎn)品屬性,呈現(xiàn)出由準公共產(chǎn)品向純公共產(chǎn)品偏移的軌跡。公共產(chǎn)品理論、市場失靈理論和教育公平理論以及發(fā)達國家的教育發(fā)展實踐進一步佐證政府成為普通高中教育投入絕對主體之必然趨勢。然而,教育投入不足僅僅是普通高中教育財政問題之一隅,因教育財政概念本身已不再閾于國家的財政性教育投入這一狹義釋義。伴隨經(jīng)濟與教育體制改革的進行,順應國家“建立與公共財政體制相適應的教育財政制度”的時代要求,教育財政舍棄國家分配時代的榮光,其含義由計劃經(jīng)濟時代單純強調(diào)政府供給教育財政資金,拓展為包括籌集教育資源、配置資源和監(jiān)督資源使用這一系列的聯(lián)動活動�；诖�,教育財政可被定義為政府及政府中主管教育的公共部門為保證公共教育服務而通過行政、經(jīng)濟、法律手段進行的包括對教育資源籌措、分配及使用監(jiān)督的活動。以此釋義審視當前我國普通高中由縣級負責的教育財政現(xiàn)狀,在普及高中階段教育的時代背景之下研究普通高中縣級教育財政效率問題,思考如何保障普通高中教育財政職能發(fā)揮,以促進普通高中教育發(fā)展是一個歷久彌新的重大課題�；I集教育資源、配置資源和監(jiān)管使用是串聯(lián)教育財政活動的三大基本要素,據(jù)此可將教育財政活動看做一個三維體系,進而,以“三維分析法”作為理論參照可將教育財政效率解構分解為教育財政籌資效率、配置效率和技術效率。分別運用三維容積法比較普通高中縣級教育財政籌資效率、泰爾指數(shù)法分析普通高中縣級教育財政配置效率、DEA數(shù)據(jù)包絡分析法計量普通高中縣級教育財政技術效率,其結果表明：普通高中教育財政籌資效率存在“中位塌陷”,政府、市場和第三部門投入比例失調(diào)；普通高中教育財政配置效率落差明顯,教育財政支出差距有逐年擴大的趨勢,且縣際之間的差距遠遠大于校際之間的差距；普通高中教育財政技術效率縣際失衡,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的普通高中教育財政技術效率低,投入冗余大,存在明顯的資源浪費。構成三維體系的三要素是一個聯(lián)動裝置,普通高中教育財政三維低效率聯(lián)動形成的合力使普通高中教育財政效率陷入總體缺失的困境。制度是影響效率的關鍵因素,制度內(nèi)載的效率裝置使教育財政制度與教育財政效率之間構架了理論的鏈接。教育財政作為資源配置的一種手段,必須通過教育財政制度這一載體來實現(xiàn)。探討教育財政制度與效率的關系是研究普通高中教育財政效率缺失一個基本切入點。從改革開放至今,基礎教育財政制度幾經(jīng)變化,義務教育財政投入重心上移至省,而普通高中教育財政制度仍然停留于縣級負責,制度供給不足的缺陷已十分明顯�，F(xiàn)有教育財政制度未能保障普通高中教育投入,無法縮小普通高中教育投入差距,難以監(jiān)督學校經(jīng)費使用,是導致普通高中教育財政效率總體缺失的制度根源。普通高中教育財政制度供給中的政府“經(jīng)濟人”利益訴求,制度變遷中的路徑依賴、利益沖突和制度供給悖論是普通高中教育財政制度有效供給不足的內(nèi)在機理。推動普通高中教育財政制度變遷是實現(xiàn)普通高中教育財政制度有效供給,增進普通高中教育財政效率的必然路徑,也是政府基于普通高中教育發(fā)展的要求整合各利益主體價值需求作出的應然選擇。推進普通高中教育財政制度變遷需要在堅持公平和充足的價值取向基礎上,參考義務教育財政制度變遷模式,改變當前普通高中教育財政制度單一的誘致性制度變遷為主的模式,構建起誘制性制度變遷與強制性制度變遷的“融合模式”。該融合模式的構建包括兩個方面的內(nèi)容。其一,培育起誘致性普通高中教育財政制度變遷中的制度需求顯示機制,發(fā)揮地方政府、學校和公民這三大主體的力量,尊重普通高中教育利益相關者的首創(chuàng)精神。其二,積極設計普通高中教育財政制度框架及內(nèi)容,適時進行以國家為制度變革主體的強制性普通高中教育財政制度變遷。普通高中教育財政制度設計可以從籌資制度、分配制度和經(jīng)費使用監(jiān)管制度三個方面進行。普通高中教育財政籌資制度設計的內(nèi)容包括：突出中央和省級政府責任,實現(xiàn)投入重心上移；鼓勵各類資本投入普通高中,拓寬籌資渠道；化解普通高中學校債務,減輕學校負擔。設計普通高中教育財政分配制度可從三個方面入手：進行財政轉移支付,縮小縣際差距；建立公平的學校資源分配制度,增加對非重點高中的投入；建立普通高中教育撥款基準,逐步實現(xiàn)高中教育免費。普通高中教育經(jīng)費使用監(jiān)管制度設計的內(nèi)容包括：堅持財務收支兩條線,專設校財局管中心；完善學校財務管理制度,公開普通高中教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)及方法；積極構建普通高中學校財政支出績效評價體系等。只有基于合理的制度設計基礎上,實現(xiàn)誘制性制度變遷和強制性制度變遷的“融合”,才能從制度層面為普通高中教育財政活動提供相對完善的制度依據(jù),為增進普通高中教育財政效率提供有效的制度保障。 

第一章普通高中教育財政效率的分析邏輯

對教育財政作合理的解釋是本研究的支點，然而，目前學界對教育財政概念的理解尚未達成共識。事實上，伴隨經(jīng)濟與教育體制改革的進行，以及我國公共財政體制的逐步建立，教育財政已由國家財政時代單純強調(diào)政府提供教育財政資金的活動，拓展為包括教育財政機構籌集資源、配置資源和監(jiān)督資源使用這樣一系列的聯(lián)動活動。對教育財政運行過程進行分解，并以“三維分析法”為理論依據(jù)解構教育財政效率效率是研究展開的核心內(nèi)容。在此基礎之上，鋪墊普通高中追求教育財政效率的理論基石是研究生發(fā)開來的邏輯起點。

一、教育財政的核心功能解析

一般而言，人們對“教育財政”的認識大多停留在政府的財政性教育投入層面。然而，這只是我國計劃經(jīng)濟體制下，對政府（國家財政）應是公共領域投資主體這一認識的固化和延續(xù)。伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政體制的逐步建立，教育財政的含義得到延展，其功能也得到更大程度的發(fā)揮。財政是教育財政的上位概念，分析國家財政與公共財政二者的區(qū)別有助于理解教育財政的含義和功能。

(一)國家財政與公共財政之別

中國財政體制改革的目標在1998年得到確定，并在政府和學術界取得共識：建設基于社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政體制。2003年《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要進一步健全和完善公共財政體制。次年，教育部頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》，正式提出“建立與公共財政體制相適應的教育財政制度”。自此，建設公共教育財政制度的目標在國家政策層面日益明確�？梢�，當下的教育財政是基于公共財政框架之下的公共教育財政，要理解教育財政的含義應該首先了解公共財政的內(nèi)涵。

從“財政”（“國家財政”）到“公共財政”，這是我國財政改革在觀念上取得的重大進步。公共財政是為解決中國自身問題的需要而提出的一個富有中國特色的概念。從邏輯上講，將“公共”與“財政”連綴在一起，一定有著不同于以往“財政”概念的特殊含義。“財政”就其直意理解，“財”即財富、金錢、貨幣；“政”乃政府、政治、政策。財政結合起來，即是政府管理公共錢財?shù)幕顒�。財政是以國家為主體的經(jīng)濟活動，財政從來就是國家財政，這是財政的本質(zhì)。上個世紀年代初，在我國計劃經(jīng)濟體制下，國家將整個國民經(jīng)濟置于直接控制之下，財政也就成為服務于國家經(jīng)濟建設的手段，基于計劃經(jīng)濟的體制背景下，“國家分配論”確立了在我國財政學中的主流地位�？梢�，“國家分配論”作為財政本質(zhì)的結論，是基于此時已經(jīng)形成的“國家財政”實踐經(jīng)驗的總結得出的。”國家分配論”的立論基點是對國家主體的強調(diào)，是以國家為基本點去分析一切財政活動，這些都恰好與“國家財政”類型的基本內(nèi)容和特征相一致�？梢�，計劃經(jīng)濟是“國家分配論”產(chǎn)生的必不可少的體制基礎。

二、教財政效率的分解

在經(jīng)濟社會中，如何將稀缺資源配置于不同的組織，使所生產(chǎn)的產(chǎn)品在類別和數(shù)量上均滿足消費者的需要；在生產(chǎn)組織內(nèi)部，如何將生產(chǎn)資源轉換為最大化的產(chǎn)出，這都涉及效率問題。前文已述，教育財政是一個聯(lián)動的過程。要對教育財政效率進行分析，就需要抽象出教育財政中的關鍵因素，這是對教財政效率進行分解研究的前提內(nèi)容�；谇拔膶逃斦顒拥姆治�，我們認為教育財政可以看做一個三維體系，因此，“三維分析法”可以成為分解教育財政效率的理論支撐。

（一）教育財政效率分解的理論依據(jù)

1.“效率”的經(jīng)濟學意蘊

人類自產(chǎn)生之初就有追求效率的原始意識，勞動工具的創(chuàng)造就是人類追求效率的產(chǎn)物。但直到19世紀，效率才作為一個科學概念應用于物理學、機械學和工程學，它被定義為有效輸出量與輸入量的比值，本是一個簡單的數(shù)量概念，但經(jīng)濟學卻為之賦予了更為豐富、深遠的社會意義。對經(jīng)濟學領域效率含義的理解是我們研究教育財政效率的基礎。

在經(jīng)濟學中，“效率”一詞應該是使用得最為廣泛的概念。人類的所有經(jīng)濟活動無不以效率為前提，對效率的研究是貫穿于經(jīng)濟學發(fā)展始終的一條主線。從古典經(jīng)濟學到新古典經(jīng)濟學，再到制度經(jīng)濟學，經(jīng)濟學的發(fā)展過程體現(xiàn)了對效率研究的不斷深入。經(jīng)濟學一般意義上的效率主要包括生產(chǎn)效率和配置效率兩種形式。生產(chǎn)效率指產(chǎn)出量一定的條件下，投入的資本成本最小化的狀態(tài)，亦被稱為投入產(chǎn)出效率。另一種是資源的配置效率，也即帕累托效率，它是指在投入量和技術確定的條件下，使既定的投入實現(xiàn)產(chǎn)出最大化的狀態(tài)。制度經(jīng)濟學派認為，鑒于現(xiàn)實生活中人的有限理性、交易成本等條件約束，任何時點上的資源配置都不可能達到最優(yōu)選擇，其中，制度因素是影響資源配置效率的內(nèi)生變量。無論是生產(chǎn)效率還是配置效率，其假設是同一的：企業(yè)是根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)和成本函數(shù)進行生產(chǎn)，也即投入產(chǎn)出關系和成本產(chǎn)出關系是一種純技術關系�；谶@一假設，傳統(tǒng)經(jīng)濟學僅限于關注稀缺資源在各種競爭性用途之間的配置問題，而排除了由于組織單位內(nèi)部個體行為原因?qū)е碌臎]有充分利用現(xiàn)有資源的非配置低效率問題。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家哈維萊賓斯坦抓住傳統(tǒng)經(jīng)濟學基本假設與現(xiàn)實不一致的缺陷，對它進行了全面的批判，并提出了以低效率（也簡稱“效率”，概念為中心的經(jīng)濟理論體系。該理論的發(fā)表，標志著經(jīng)濟學向現(xiàn)實經(jīng)濟生活又邁進一大步，是經(jīng)濟學的一個重大變革�？梢�，經(jīng)濟學的效率，無論是生產(chǎn)效率，還是配置效率，或是效率，都是研究在一定條件下，如何將有限的資源在若干種可供選擇的用途上進行配置和利用，以便最大限度滿足人類欲望。因此，效率一詞在教育財政領域的應用，其目的也無非是為了實現(xiàn)教育資源的合理配置和利用。

第二章我國普通高中教育財政收支的基本格局

學校經(jīng)費如同教育的脊梁，教育發(fā)展需要有充足的教育經(jīng)費。教育財政是支撐教育事業(yè)的骨骼，是教育領域配置資源的手段。進而言之，教育資源配置是通過教育財政“收支”活動實現(xiàn)的。“收”是教育財政籌資功能的發(fā)揮，也即教育財政通過各種行政、經(jīng)濟、法律手段為教育籌集資源；而廣義上的“支”則是教一育財政資源配置功能和監(jiān)管資源使用功能的發(fā)揮。教育財政收入和教育財政支出是相互依存的關系。教育財政收入是教育財政支出的基礎和前提，教育財政支出是教育財政收入的目的和歸宿，是教育財政活動的核心和關鍵所在。了解近年來我國普通高中教育財政收支格局是研究普通高中教育財政效率的基礎。

一、我國普通高中教育財政收入的構成

穩(wěn)定的教育財政收入是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎和前提，積極有效地籌集充足的教育資源是教育財政活動的首要目標。普通高中教育財政收入的多少決定了其可能的支出量，分析近年來普通高中教育財政收入構成可以了解我國當前普通高中教育財政總體情況。

（一）普通高中教育財政收入構成的理論分析

嚴格意義上講的教育財政收入，是指國家運用國家權力以稅收，發(fā)行公債等方式征收到的教育財政資金。然而，對應本研究中教育財政的概念，政府籌集到所有的教育資源可以被視為教育財政收入的范疇。陳彬也認為，廣義地講，列入預算外的各種教育經(jīng)費也屬于財政資金的范疇，因而在多數(shù)情況下，教育財政收入與教育經(jīng)費是同義語。下文筆者進一步從政策文本和現(xiàn)實層面分析將普通高中教育經(jīng)費視為普通高中教育財政收入的合理性。一般而言，國際上的教育經(jīng)費來源主要包括三個方面：一般性財政撥款、教育類稅和教育非稅收收入。我國還沒有專門用于或主要用于教育的稅種，即目前我國不存在教育類稅。因此，基于國際上的教育經(jīng)費收入范疇，可以認為我國的教育財政收入包括財政性教育撥款和教育非稅收收入兩部分。非稅收收入第一次出現(xiàn)在政府文件中是年財政部頒發(fā)的《關于加強政府非稅收收入管理的通知》。參照非稅收收入的概念，教育系統(tǒng)政府非稅收入則可以定義為，各級教育部門依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或者準公共需要的財政資金。我國目前開征的教育非稅收入主要包括：教育費附加、地方教育附加和地方教育基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、以政府名義接受的捐贈收入、應繳納財政資金產(chǎn)生的利息收入等。同時，年政府收入分類科目中重新規(guī)定了“教育行政事業(yè)性收入”包括的主要項目：高中以上學費、住宿費，高校委托培養(yǎng)費，函大、電大、夜大及短訓班培訓費等教育收費。廣州省越秀區(qū)也對教育部門非稅收入范圍進行了詳細的劃分�？梢�，無論是教育行政事業(yè)性收入還是以政府名義接受的教育捐贈都是屬于我國財政收入的部分�；诖�，結合本研究中廣義的教育財政概念，聯(lián)系當前普通高中教育經(jīng)費“收支兩條線”的財務管理模式，可以認為普通高中教育財政收入不僅包括政府運用國家權力以稅收、發(fā)行公債等方式征收到的教育財政資金，不同的利益主體基于不同的目的以不同的方式為普通高中教育提供的資源，也是教育財政收入的范疇，其貨幣表現(xiàn)形式即是教育經(jīng)費。

（二）普通高中教肓財政收入構成現(xiàn)狀

為統(tǒng)計的方便，筆者將財政性教育經(jīng)費歸為政府投入，社會捐、集資辦學經(jīng)費歸為第三部門投入，除此之外的事業(yè)收入（包括學、雜費）和社會團體、公民個人辦學經(jīng)費以及學校其他收入，都視為市場投入。通過對《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2006-2011）進行數(shù)據(jù)整理，我們得到2005-2010年我國普通高中教育財政收入的來源構成，見表2-1。

二、我國普通高中教育財政支出的結構

教育財政收入與支出是一個聯(lián)動機制，取得教育財政收入的目的是為了滿足教育支出的需要。教育財政支出是教育財政活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在整個教育事業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。合理安排普通高中教育財政支出，對于促進普通高中教育均衡發(fā)展具有重大意義。了解當前我國普通高中教育財政支出結構，是進行普通高中教育財政配置效率分析的基礎。

（一）普通高中教育財政支出結構的理論分析

目前普通高中實行的是“收支兩條線”的財務管理方式，各項行政事業(yè)性收費、捐資助學款等捐助收入、補課費、利息收入等其他收入全額按代碼直接繳入縣（區(qū)）財政專戶�？梢�，普通高中教育財政機構對籌集到的教育經(jīng)費進行了配置，進而，可以認為當前普通高中教育財政支出是對普通高中教育財政收入進行配置，其配置的結構在很大程度上能反映出教育資源配置是否公平。同時，基于前文對教育財政收入的寬泛界定，教育財政支出可以定義為，教育財政機構將教育財政所籌集到的所有資金，按照教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，分別安排到各種用途上去的財務管理活動�？梢�，教育財政支出結構也即通常意義上的教育經(jīng)費支出結構，寬泛地講，它是指一國或一地區(qū)某級某類教育支出中，按用途區(qū)分的各項支出結構。教育經(jīng)費支出結構對教育績效的影響很大，不同的教育經(jīng)費支出結構會影響到教學設施的狀況、教學質(zhì)量，以及教育系統(tǒng)對人口發(fā)展趨勢和入學人數(shù)發(fā)展趨勢的適應能力等。在教育機構內(nèi)部，按照教育經(jīng)費支出的用途通常把教育經(jīng)費支出劃分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩個部分。這也是國際上，如聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等機構的劃分。具體而言，“教育經(jīng)費支出結構通常是指，在教育經(jīng)費投資中經(jīng)常性經(jīng)費與資本性支出所占的比重，以及經(jīng)常性教育經(jīng)費支出中人員經(jīng)費和公用經(jīng)費所占的比例等。”在我國現(xiàn)行的教育經(jīng)費統(tǒng)計體系中，“教育經(jīng)費支出包括事業(yè)性經(jīng)費支出和基本建設支出兩個部分。”教育事業(yè)費相當于上文中的經(jīng)常性支出，是用于維持教育經(jīng)常性活動所必須的費用。教育事業(yè)性經(jīng)費又包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。教育基本建設支出相當于教育經(jīng)費中的資本性支出。

在教育事業(yè)性經(jīng)費支出中，公用經(jīng)費支出的多少，直接影響著辦學條件的改善和教學質(zhì)量的提髙。然而，對于事業(yè)性經(jīng)費支出中各種開支的比例是多少較為適宜，在理論上還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，在實踐中各國的做法也不一致。但就目前的運行情況看，教育系統(tǒng)正常運行的市場經(jīng)濟國家，不同類型的教育支出雖具有不同的彈性，其中人員經(jīng)費最具有剛性。經(jīng)濟學中的恩格爾系數(shù)揭示的是家庭食物支出占家庭總支出的比例隨著家庭經(jīng)濟收入的提高而降低這一定律，成為了衡量一個家庭生活水平或一國經(jīng)濟發(fā)展水平的指標。與此相類似，在教育事業(yè)經(jīng)費支出中彈性較小的人員經(jīng)費支出占事業(yè)經(jīng)費支出比重的大小，可以從一定程度折射出教育經(jīng)費的充足程度。進而可以認為，在其他條件基本相同的情況下，事業(yè)性經(jīng)費支出中人員支出比重越高表明經(jīng)費越不充足教育水平越低；公用經(jīng)費比重較高則表明經(jīng)費相對充足，教育水平較高。

第三章普通高中縣級教育財政效率的實證分析.......69

一、普通高中縣級教育財政籌資效率測度與分析.....69

（一）教育財政籌資效率的計量工具選擇........69

（二）普通高中縣級教育財政籌資效率分析.......70

二、普通高中縣級教育財政配置效率測度與分析......75

(一）教育財政配置效率的計量工具選擇......78

(二）普通高中縣級教育財政配置效率分析......80

第四章普通高中縣級教育財政效率缺失的制度分析....95

一、教育財政制度與教育財政效率的邏輯因應.....95

(一）制度與效率的理論鏈接.......95

(二）教育財政制度的基本構成.......102

(三）教育財政制度的有效供給保障教育財政效率........106

第五章增進普通高中教育財政效率的制度變遷模式設計.......123

一、教育財政制度變遷的可能模式與借鑒.......123

(一）教育財政制度變遷的三種可能模式務.........123

(二）義務教育財政制度變遷模式實踐借鑒........125

第五章增進普通高中教育財政效率的制度變遷模式設計

普通高中教育財政效率缺失的根源是普通高中教育財政制度有效供給不足，因此，當前亟待進行普通高中教育財政制度變遷。教育財政制度變遷是指各創(chuàng)新主體為實現(xiàn)教育目標對教育財政制度進行的重新安排，包括強制性變遷、誘致性制度變遷和“融合變遷”模式。目前普通高中教育財政制度較為單一的誘致性制一度變遷模式小能滿足當前普通高中教育發(fā)展對高中教倉財政制度的需求。選擇合理的普通高中教育財政制度變遷模式是增進普通高中教育財政效率的可能選擇。推進普通髙中教育財政制度變遷需要堅持公平、充足的價值取向和正確的路徑趨向，在此基礎上，以義務教育財政制度變遷模式為參考，探討如何構建普通高中教育財政制度的融合變遷模式是增進普通高中教育財政效率的必然取徑。

一、教育財政制度變遷的可能模式與借鑒

(一）教育財政制度變遷的三種可能模式

將制度變遷的方式分類為誘致性制度變遷和強制性制度變遷是新制度經(jīng)濟學中最為重要的一種分類方式。如果打破舊有制度可能帶來獲利機會時，就會有人相機而動，從而誘發(fā)某種自發(fā)性的制度變革；當政府發(fā)現(xiàn)某種制度變革，可能獲取比原有制度安排更大的管制效用時，就會釆取自上而下的強制性措施主動地推進某項制度變革，以提升自身預期收益及其行為合法性，從而建立起一種新的制度均衡。前者即是“誘致性制度變遷”，后者乃是“強制性制度變迀”。下文對教育財政制度變遷可能模式的分析正是基于這種分類方式進行。

對應制度變遷的分類方式，從理論上講，教育財政制度變遷模式可以分為強制性教育財政制度變遷模式和誘致性教育財政制度變遷模式。強制性教育財政制度變遷模式是由初級行動團體（國家政府）通過行政命令和法律由上往下強制推進和實施的對原有教育財政制度進行的完善或變革。強制性教育財政制度變遷的主體是國家（政府，該變遷模式的優(yōu)點是制度供給速度快，能以國家強制力降低制度變遷成本，同時，改良后的具有強制性的制度規(guī)則能在一定程度上約束政府作為“經(jīng)濟人”的機會主義行為。

結束語

至此，我的研究課題也基本結束，我清楚這絕非一份完美的答卷，也明白這份結束恰是以后深入研究的起點。

回顧選題，選擇這個研究方向源于對我國教育事業(yè)取得成就的反思。改革開放的三十多年，也是我國教育事業(yè)取得巨大發(fā)展的三十年，在此期間我國教育發(fā)展實了兩個歷史性的跨越：普及了九年義務教育，實現(xiàn)了高等教育大眾化然而，值得我們追問的是，普通高中教育作為國民體系中承上啟下的關鍵階段，其取得的成績?nèi)绾�？我試圖從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)中找到答案，但在其序言中能讀到的是“進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐”，在這一階段性的總結話語中，普通高中殘缺斷帶。這讓人不禁思索，普通高中教育是否存在一定程度的問題。教育財政是保證教育發(fā)展的物質(zhì)支撐手段，故此，我框選普通高中教育財政作為研究方向。通過對已有文獻的梳理和實地調(diào)研證明，當前我國普通高中教育投入不足與普通高中教育發(fā)展要求存在矛盾，資源配置存在“馬太效應”加劇普通高中非均衡發(fā)展，資源使用浪費與建設節(jié)約型學校背道而馳。以上三個方面屬于教育財政活動的聯(lián)動過程，而對效率的考察有利于更準確的把握問題實質(zhì)，因而，我確立了對普通高中縣級教育財政效率問題的研究。

當前，我國正處在實現(xiàn)普及高中階段教育的緊迫進程中，正是這樣的社會背景，為我們研究普通高中教育財政效率提供了一個很好的契機。然而，教育財政這一概念本身的界定尚未形成共識，其外延十分寬泛，可供參考的普通高中教育財政方面的研究成果也十分有限，加之在教育領域言及效率也頗有爭議，在研究過程中，必然會面臨諸多難題，甚至可能會生成一些誤識。然而，不以無能而不為，不以無功而不善！對普通高中教育財政問題的強烈關懷，促使我得以完成這份研究。通過對普通高中縣級教育財政效率的實證分析及制度歸因，我們得到了些許較有意義的看法，為便于全篇貫通，在此將前文中的主要結論歸納整合為如下幾點，以作結論。
 

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