在全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻的背景下,以清潔化和低碳化為主要特征的全球能源轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排,并最終實(shí)現(xiàn)近零排放或零排放。碳排放權(quán)交易市場對實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和促進(jìn)低碳發(fā)展有著不可替代的作用。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件一締約方,中國2009年向國際社會承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放較2005年下降40%-45%,非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2015年,中國政府向聯(lián)合國提交了《國家自主貢獻(xiàn)》,提出中國二氧化碳排放在2030年前后達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧碳排放較2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等自主行動目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo),我國在2011開始規(guī)劃,在2013年開始在7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)。2017年12月19日,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的情況下,開始推廣全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)（電力行業(yè)）,僅2017年中國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)貨交易量就達(dá)到了6740萬噸。但不論是從實(shí)踐還是從研究的角度來講,我國的碳排放權(quán)交易市場還處于發(fā)展初期。不論是學(xué)術(shù)界還是政策實(shí)踐部門對碳排放權(quán)交易市... 

【文章來源】：中國社會科學(xué)院研究生院北京市

【文章頁數(shù)】：71 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

溫室氣體排放增長示意圖

12模占全國排放比重約為1/3。可以根據(jù)碳排放效率高低將用能企業(yè)細(xì)分為排放效率更高的企業(yè)和排放效率相對較低的企業(yè)。市場覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)要根據(jù)要求做好本企業(yè)排放數(shù)據(jù)的記錄和本企業(yè)排放管理，并按照規(guī)定格式如實(shí)上報(bào)本企業(yè)上一年度的排放規(guī)模并積極履行自己的減排義務(wù)。根據(jù)國外實(shí)踐和國內(nèi)前期試點(diǎn)，隨著碳市場的逐步成熟，納入排放權(quán)交易的企業(yè)的數(shù)量將會進(jìn)一步增加，納入排放權(quán)覆蓋的門檻將進(jìn)一步降低。第三方核查機(jī)構(gòu)，在省級政府委托下對區(qū)域碳市場的參與主體報(bào)送排放信息的真實(shí)性和企業(yè)的履約情況進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告，在交易系統(tǒng)中扮演監(jiān)審和核查的角色。圖2-3實(shí)施碳交易前參與主體關(guān)系示意圖（二）明確排放總規(guī)模和配額分配機(jī)制在明確參與主體的基礎(chǔ)上。主管部門會在督促企業(yè)報(bào)送相關(guān)排放信息，并委托第三方機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，結(jié)合減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件決定相應(yīng)年度的排放總規(guī)模和排放配額總規(guī)模。由國家生態(tài)環(huán)境部（發(fā)改委）確定，由省級政府實(shí)施相應(yīng)配額分配制度。省級政府首先會按照主管部門要求督促本地企業(yè)開展對碳排放的管理工作，督促企業(yè)如實(shí)上報(bào)排放數(shù)據(jù)，對這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行核查，并最終按照國家生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委等部門確定的排放配額總規(guī)模和配額分配方案在本轄區(qū)內(nèi)分配配額。從具體的規(guī)定來看，2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備

15的限制。從需求上看，碳排權(quán)需求主體指的是納入排放市場的排放效率較低的企業(yè)。就當(dāng)前相關(guān)規(guī)定來看，納入碳排放市場的市場覆蓋范圍的主要是年煤耗超過1萬噸，或CO2排放當(dāng)量達(dá)到2.6萬噸的發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)。隨著碳市場的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)制度的不斷成熟，碳市場的覆蓋范圍將越來越廣，企業(yè)進(jìn)入碳市場的門檻也會進(jìn)一步降低。屆時(shí)排放效率較低的企業(yè)的絕對規(guī)模和相對規(guī)模都將會明顯提升。圖2-4實(shí)施碳交易時(shí)的關(guān)系示意圖三、市場開始運(yùn)營之后（一）政府行為在市場交易完成之后，政府需要按照相關(guān)規(guī)定督促企業(yè)上報(bào)排放信息并遞交排放配額，對企業(yè)完成履約情況進(jìn)行核查，對其所擁有的碳排放配額進(jìn)行注銷（或者轉(zhuǎn)存等操作）。此外管理部門需要對履約情況不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施懲罰。從國外的實(shí)踐來看，當(dāng)市場出現(xiàn)大幅度價(jià)格波動時(shí)管理機(jī)構(gòu)可以通過購入排放配額（減緩配額發(fā)放）等措施穩(wěn)定碳市場碳價(jià)。當(dāng)配額價(jià)格過高時(shí)，管理機(jī)構(gòu)可以通過拍賣預(yù)留配額向碳市場提供配額供給以穩(wěn)定碳價(jià)。從國外實(shí)踐來看，在正式開始運(yùn)營之后，政府需要對行業(yè)內(nèi)存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)助。由于當(dāng)前中國并不存在大規(guī)模電力跨境交易，所以發(fā)電行業(yè)碳泄露的風(fēng)險(xiǎn)并不是特別嚴(yán)重，進(jìn)而也并未出臺相應(yīng)救濟(jì)制度。但是部分含自備電廠的其他類型企業(yè)，如果是碳泄露風(fēng)險(xiǎn)暴露程度較高的企業(yè)，其可能會將企業(yè)轉(zhuǎn)移到碳排放限制更低的國家或地區(qū)。毫

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號：3212972