本文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【正文】
    

    在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家追求國益的政策導(dǎo)致了地球環(huán)境的惡化，而這與南北問題、世代間不公平等也相互關(guān)聯(lián)。環(huán)境權(quán)逐漸引起了全社會(huì)的關(guān)注，環(huán)境權(quán)問題不僅是環(huán)境法中的一個(gè)核心問題，也是環(huán)境立法和執(zhí)法，環(huán)境管理和訴訟的基礎(chǔ)，如果僅將其作為應(yīng)有權(quán)利束之高閣或者避而不談，顯然是不正確的做法，然而目前這種情形卻普遍存在于中國，日本等國家。有人說在這些國家的憲法或?qū)ｉT環(huán)境法中不規(guī)定環(huán)境權(quán)是由于此權(quán)利的概念太過模糊，不具備法定的條件，這種觀點(diǎn)雖有一定的道理，但是說明了一個(gè)問題：目前學(xué)界存在諸多研究盲區(qū)，學(xué)者們的論證做的還不夠好，不夠深入和充分，至少還沒達(dá)到一種立法者可以接受的程度。因此繼續(xù)深化對(duì)環(huán)境權(quán)問題的研究和探索，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、環(huán)境權(quán)理論的由來

    近代意義上的環(huán)境權(quán)的提出到底是在什么時(shí)候，至今學(xué)界尚無定論，但是種種資料顯示環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生是在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重并且已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的直接因素的背景下的，而環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生也正是由于人們需要在應(yīng)然的角度上解決人們的眼前利益與將來的生存利益相沖突的現(xiàn)實(shí)。20 世紀(jì)60年代聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生最早引發(fā)了關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論，同一時(shí)間美國學(xué)政兩界討論公民要求在良好的環(huán)境中生活的憲法依據(jù)是什么。我國學(xué)者自20世紀(jì)80年代開始以極大的熱情投入到環(huán)境權(quán)的論爭之中。長期以來，盡管我國學(xué)者圍繞著環(huán)境權(quán)的涵義、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)等基本理論問題展開討論。但是我們不難看出，時(shí)至今日，在環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)等基本理論問題上，我國學(xué)者至今仍未達(dá)成共識(shí)。正因?yàn)槿绱�，�?duì)于在司法實(shí)踐中以環(huán)境權(quán)為依據(jù)提起訴訟的案件，由于理論上關(guān)于環(huán)境權(quán)理論尚無定論，法院通常也只能以傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任理論為依據(jù)予以裁判，這樣勢必會(huì)影響對(duì)受害人的保護(hù)。與此相對(duì)，伴隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國環(huán)境污染、環(huán)境破壞等現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷惡化之趨勢，至21世紀(jì)初我國環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到極限。大氣污染、水質(zhì)污染、噪音等環(huán)境問題，不僅成為影響我國人民生活質(zhì)量的嚴(yán)重的社會(huì)問題，而且已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度的社會(huì)問題。為應(yīng)對(duì)我國的環(huán)境問題，并迅速救濟(jì)受害人，近年來，我國極大地加強(qiáng)了環(huán)境法的立法工作。據(jù)2005年6月1日的《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國人大將逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使上述權(quán)利，進(jìn)一步完善公眾參與各種環(huán)境決策的法律制度和程序。筆者認(rèn)為，在這種新的時(shí)代背景之下，克服我國現(xiàn)有理論研究只注重抽象理論研究而忽視理論和實(shí)踐相結(jié)合的弊端，乃是當(dāng)務(wù)之急。

    二、環(huán)境權(quán)的屬性

    作為一項(xiàng)權(quán)利，具有自益權(quán)性質(zhì)的人格權(quán)或環(huán)境權(quán)可以以違反市民社會(huì)市場秩序的環(huán)境破壞者為對(duì)象予以行使。在這個(gè)意義上它就是私權(quán)。但它一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)政策國家時(shí)代，其機(jī)能就會(huì)發(fā)生改變。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》中明確規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過上尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代人和將來世世代代人的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任�！边@是對(duì)環(huán)境權(quán)最早的定義。我國學(xué)者呂忠梅認(rèn)為公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。 蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體享用適用環(huán)境的權(quán)利以及保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，包括個(gè)人、單位、國家、人類和自然環(huán)境權(quán)。 有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問題學(xué)界尚無定論，主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財(cái)產(chǎn)權(quán)說和人類權(quán)說等，通過比較可以看出人權(quán)說較有代表性，翻看《歐洲人權(quán)史》會(huì)明白人權(quán)即是作為人應(yīng)該享有的、不可非法剝奪的、不可讓渡的權(quán)利，是人類社會(huì)中最高形式的和最普遍性的權(quán)利。它不僅可以保障人能在生理上成為真正意義上的人而且能夠使其在保持一種人格尊嚴(yán)的情形下獲得生存和發(fā)展。環(huán)境權(quán)正是一種完全符合人權(quán)內(nèi)涵的權(quán)利類型。因?yàn)槊總�(gè)人生來即對(duì)環(huán)境享有權(quán)利且這種權(quán)益關(guān)乎人們的尊嚴(yán)。

    首先，環(huán)境權(quán)具有人權(quán)屬性，環(huán)境權(quán)將人權(quán)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)融合在一起。進(jìn)一步來說，判斷人權(quán)有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，從產(chǎn)生的角度看，它是與生俱來的，不因法律規(guī)定而發(fā)生轉(zhuǎn)讓、剝奪，屬于應(yīng)然層面意義的權(quán)利；第二，從權(quán)利的位階視角看，此權(quán)利處于權(quán)利體系的上位，該權(quán)利可以引申和延展出其他子權(quán)利；第三，從屬性的層次性來看，人權(quán)至少應(yīng)包括道德屬性和法律屬性兩種屬性；第四，從其與人格尊嚴(yán)的關(guān)聯(lián)度來看，該權(quán)利的有無將直接導(dǎo)致人格尊嚴(yán)的是否享有。與此對(duì)應(yīng)的是環(huán)境權(quán)完全符合此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：首先，人的生存和發(fā)展離不開健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境，在今天這種環(huán)境日益成為人之所以為人的前提和基礎(chǔ)，享有在這種環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利是人們與生俱來的正當(dāng)要求，不依賴于法律的規(guī)定，植根于應(yīng)然的享有；其次，環(huán)境權(quán)可以成為其他具體環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)，在整個(gè)有關(guān)環(huán)境的權(quán)利體系中，環(huán)境權(quán)處于最高位階，并且在更深遠(yuǎn)的意義上它甚至可以成為其它人權(quán)的基礎(chǔ)；再次，環(huán)境權(quán)不僅具有道德的屬性而且具有法律的屬性；最后，健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境直接關(guān)系人的生存和發(fā)展，并且直接關(guān)系到人的尊嚴(yán)。因此界定環(huán)境權(quán)是一種人權(quán)的屬性符合理性分析，同時(shí)一系列的國際國內(nèi)法律文件和相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法也從實(shí)踐上例證了環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。

    其次，環(huán)境權(quán)是復(fù)合性權(quán)利，這種復(fù)合性是環(huán)境權(quán)的主體、客體以及內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性的表現(xiàn)。

    三、環(huán)境法的基本原則

    綜觀各國環(huán)境法所確立的基本原則，可以按其代表和體現(xiàn)的基本理念將它們分為社會(huì)發(fā)展指南、環(huán)境責(zé)任分配、正當(dāng)決策程序等三類，主要包括高度保護(hù)原則、謹(jǐn)慎預(yù)防原則（或環(huán)境關(guān)懷原則）、危險(xiǎn)防御原則、跨國界的環(huán)境保護(hù)原則、污染者負(fù)擔(dān)原則或原因者主義原則（或共同負(fù)擔(dān)原則和集體負(fù)擔(dān)原則）、環(huán)境利益與責(zé)任衡平原則、禁止現(xiàn)存環(huán)境受更惡劣破壞原則、最佳實(shí)用技術(shù)（best available technique)原則、協(xié)同合作原則、公共參與原則等。

    我國學(xué)者則分別從環(huán)境管理準(zhǔn)則、環(huán)境法律規(guī)定或體現(xiàn)、環(huán)境法指導(dǎo)準(zhǔn)則等三方面在我國環(huán)境立法上的具體表現(xiàn)對(duì)環(huán)境法基本原則作了不同的學(xué)理理解。本文在綜合參考國內(nèi)主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方國家學(xué)者對(duì)環(huán)境法基本原則的歸納和我國環(huán)境立法的借鑒，、將環(huán)境法的基本原則定位于社會(huì)發(fā)展指南、環(huán)境責(zé)任分配、正當(dāng)決策程序、環(huán)境管理準(zhǔn)則、環(huán)境法律規(guī)定或體現(xiàn)、環(huán)境法指導(dǎo)準(zhǔn)則之上。

    總之，環(huán)境法的基本原則是在人類一定的認(rèn)識(shí)論和方法論的基礎(chǔ)上形成的。各國因其國情、政體和法治背景不同而會(huì)在環(huán)境立法中隊(duì)基本原則的確立有所取舍或側(cè)重。另外，與國內(nèi)環(huán)境法相比，國際環(huán)境法因調(diào)整對(duì)象和范圍、規(guī)范效力和實(shí)施手段等的不同，其基本原則也有所不同。雖然如此，由于環(huán)境問題的成因及其對(duì)策具有全球一致性，因而各國國內(nèi)環(huán)境法在基本原則方面目前也逐漸趨于一致�，F(xiàn)代國家或通過新的環(huán)境法、或修改舊的環(huán)境法、大都在環(huán)境基本法中確立這些基本原則。

    四、我國的環(huán)境權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

    通過多年的立法努力，我國的環(huán)境權(quán)保護(hù)制度初具雛形。我國《憲法》第 26 條提出公民有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同時(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律也對(duì)公民的環(huán)境權(quán)利作出了若干細(xì)化的規(guī)定。

    但是我國對(duì)于環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)還有諸多的不足，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：第一，環(huán)境權(quán)雖然在憲法中有所提及，但局限于國家應(yīng)該去保護(hù)環(huán)境，并沒有將其作為一項(xiàng)公民基本權(quán)利來進(jìn)行明確規(guī)定。這就使公民環(huán)境維權(quán)陷入了被動(dòng)的境地，而無法通過憲法賦予其的權(quán)利進(jìn)行主動(dòng)維權(quán)。與此同時(shí)，未在法律中明文規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)也降低了公民對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的可能性，不利于民智的開啟與民間環(huán)保事業(yè)的開展。第二，環(huán)保相關(guān)的基本法律多強(qiáng)調(diào)對(duì)政府部門的賦權(quán)，而忽視了賦權(quán)于民眾。在當(dāng)前的法律規(guī)定下，如果政府失靈，公民一方面很難通過法律對(duì)政府公共權(quán)力進(jìn)行制約，另一方面也難以通過法律途徑自身維權(quán)，及時(shí)得到救濟(jì)。

    在法學(xué)理論研究和公眾輿論的推動(dòng)下，我國人民法院在審判實(shí)踐中也積極探尋有效解決環(huán)境糾紛的具體程序。比如 2003年4月山東省樂陵市人民法院受 理了山東省樂陵市人民檢察院訴范金河污染案，該案被稱為我國第一個(gè)著名的環(huán)境公益訴訟案例；2007年12月27日公開開庭審理并當(dāng)庭判決了貴陽市“兩湖一庫”管理局訴天峰化工有限公司環(huán)境侵權(quán)損害糾紛一案，該案被譽(yù)為“貴州省環(huán)境公益訴訟第一案”；2009年6月18日上午，錫山區(qū)人民法院在東北塘法庭公開開庭審理了原告江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院訴被告李華榮、劉士密盜伐林木破壞高速公路公共環(huán)境一案 ；2009年7月6日，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院下達(dá)案件受理通知書，正式對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇省江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一案立案審理， 這是我國人民法院第一次認(rèn)可環(huán)保 NGO 原告主體資格的案例，等等。從以上我國司法實(shí)務(wù)界對(duì)環(huán)境公益訴訟的探索過程來看，我國部分人民法院已經(jīng)在司法實(shí)務(wù)上認(rèn)可了環(huán)保行政部門、環(huán)保 NGO 和人民檢察院作為環(huán)境公益訴訟原告的主體資格。原告主體資格問題是全部環(huán)境公益訴訟問題的癥結(jié)所在。而環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問題實(shí)際上屬于環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)問題。當(dāng)然，原告主體資格問題決不是訴權(quán)問題的全部甚至主體，但它卻構(gòu)成了訴權(quán)問題的最為關(guān)鍵的部分。這也表明我國環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)務(wù)探索與環(huán)境公益訴訟的理論研究是亦步亦趨的，它們共同指向了環(huán)境公益訴訟制度的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域———環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)。這充分說明，環(huán)境訴權(quán)問題的凸顯是環(huán)境糾紛解決機(jī)制建立和發(fā)展的主要原因，對(duì)環(huán)境訴權(quán)進(jìn)行專題研究具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

    五、我國的環(huán)境權(quán)保護(hù)法律制度的完善

    將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，從根本上保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，建立我國完備的環(huán)境權(quán)保護(hù)法律機(jī)制。歐盟支持環(huán)境保護(hù)中的公眾參與有三大支柱，即信息獲得、決策參與、司法公正。筆者認(rèn)為這是對(duì)人權(quán)的充分尊重，很值得我們國家借鑒。

    1．充分保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)的知情權(quán)

    （1）在法律中界定公民應(yīng)了解的環(huán)境信息。關(guān)于環(huán)境信息的含義，《奧胡斯公約》已經(jīng)作出了界定:是指包括環(huán)境、生物多樣性(含轉(zhuǎn)基因生物)的狀況和對(duì)環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生影響的因子(包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計(jì)劃項(xiàng)目及用于環(huán)境決策的成本—效益和其他基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析及假設(shè))在內(nèi)的一切信息。這一定義還涵蓋了就受到或可能受到環(huán)境條件或作用于環(huán)境的因子、行為或方法的影響而言的人類健康與安全、人類生活條件、文化景觀和建筑物的狀況。筆者認(rèn)為這個(gè)界定已經(jīng)很完善了，我國可以參照實(shí)施。

    （2）具體規(guī)定公民環(huán)境知情權(quán)的具體行使方式。法律應(yīng)該規(guī)定：第一，政府應(yīng)對(duì)公民尋求環(huán)境信息的行為予以支持。第二，管理和披露環(huán)境信息的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的名單是公眾可得的。第三，公民獲得的環(huán)境信息是真實(shí)的、詳細(xì)的、可有效利用的。第四，規(guī)定公共權(quán)力機(jī)構(gòu)提供環(huán)境信息的期限。第五，規(guī)定提供信息的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    （3）對(duì)不予公開的信息做出具體規(guī)定，并要求說明理由。筆者認(rèn)為只要是影響公共安全的信息都可以拒絕公開。但要說出合理的理由。

    2．規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)方式

    環(huán)境救濟(jì)權(quán)是指公民、法人或者其他組織依法享有的通過法定程序阻止環(huán)境違法行為、保護(hù)自己環(huán)境利益的權(quán)利。在歐盟的相關(guān)法律中，它包括了環(huán)境申訴權(quán)、環(huán)境起訴權(quán)、環(huán)境賠償權(quán)等內(nèi)容。環(huán)境權(quán)救濟(jì)最有效的途徑是建立一個(gè)正當(dāng)而又簡便的程序。所謂正當(dāng)，是指這個(gè)程序設(shè)計(jì)科學(xué)、有監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)中國的國情，由于政府擁有很大的權(quán)力，解決問題速度較快，所以應(yīng)該把環(huán)境權(quán)申訴作為環(huán)境權(quán)訴訟的前置程序。這樣一方面可以使問題有效解決，另一方面也可以節(jié)約司法資源。所謂簡便是指，當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，公民提起的訴訟程序應(yīng)相對(duì)簡易。這是因?yàn)�，�?dāng)公民個(gè)人的意識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，損害仍然處于一種繼續(xù)的狀態(tài)，這時(shí)對(duì)糾紛的解決就有了迫切性，，只有程序簡易，公民才能得到及時(shí)的救濟(jì)。另一方面，環(huán)境侵權(quán)的加害方往往處于強(qiáng)勢地位，所以在取證等訴訟過程中應(yīng)給予公民傾斜性保護(hù)。所謂“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，只有當(dāng)一個(gè)合理的救濟(jì)機(jī)制建立以后，我們才有資格說我國的環(huán)境權(quán)法律保護(hù)制度已近基本完善了。

    對(duì)于我國這樣一個(gè)非常重視公共利益的國家，個(gè)人的合法利益的保護(hù)往往被忽視。而面對(duì)環(huán)境日益惡化的今天，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)不僅是對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)，也是對(duì)我們所身處的生態(tài)環(huán)境的負(fù)責(zé)。

  本文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。