發(fā)布時(shí)間：2021-03-23 02:43

　　長(zhǎng)期以來(lái),煤炭資源是我國(guó)基礎(chǔ)能源的重要組成部分,煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但是,早期的煤炭資源開(kāi)發(fā),無(wú)論從是從礦區(qū)勘探、開(kāi)采、礦區(qū)退役等各環(huán)節(jié),都沒(méi)有重視環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題,導(dǎo)致煤炭開(kāi)采區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題比較突出,生態(tài)重建壓力巨大。習(xí)近平總書(shū)記在十八大報(bào)告中指出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),社會(huì)各界同各級(jí)政府也充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性,開(kāi)始積極探索煤炭開(kāi)采中的生態(tài)建設(shè)途徑和措施。由于煤炭礦區(qū)生態(tài)建設(shè)涉及多方利益主體,亟需從企業(yè)責(zé)任、社會(huì)參與及政府規(guī)制等各角度研究煤炭礦區(qū)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。本研究梳理了煤炭礦區(qū)生態(tài)建設(shè)政府規(guī)制的相關(guān)理論,從信息不對(duì)稱、激勵(lì)相容和生態(tài)系統(tǒng)理論出發(fā)分析了煤炭礦區(qū)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中政府規(guī)制方面存在的問(wèn)題。本研究認(rèn)為,多重多層委托代理下政府規(guī)制方和被規(guī)制的企業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,不論是橫向還是縱向上政府規(guī)制都存在政府難以控制煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)的問(wèn)題,這是導(dǎo)致政府規(guī)制效率不高的主要原因。同時(shí),本研究認(rèn)為,煤炭資源開(kāi)發(fā)的不同階段,政府規(guī)制的措施和重點(diǎn)應(yīng)有所不同。在煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段,政府規(guī)制的核心任務(wù)是對(duì)企業(yè)的資... 

【文章來(lái)源】：華中科技大學(xué)湖北省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：166 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

本論文的技術(shù)路線圖

圖 2-1 政府規(guī)制生態(tài)系統(tǒng)圖論對(duì)政府規(guī)制的啟示論引入到政府規(guī)制研究中，在分析政府規(guī)點(diǎn)。第一，明確政府規(guī)制中各方主體的相互關(guān)系、利益博弈關(guān)系，還包括利益協(xié)同關(guān)的行為主體放到環(huán)境中，理順主體與環(huán)境主體的行為，反之政府規(guī)制主體行為也會(huì)的關(guān)系和主體與環(huán)境之間的關(guān)系并非一成戰(zhàn)略化思維看待政府規(guī)制生態(tài)系統(tǒng)中的復(fù)

各企業(yè)的閉門治理方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源的高效利用。地方政府態(tài)治理規(guī)制能力，僅僅局限于監(jiān)控、罰款，未能在經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制共同作用為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的治理閉環(huán)。同時(shí)，地方政府年年獲得上級(jí)財(cái)政的生態(tài)治理，撥款的使用和效果缺乏監(jiān)控，地方政府使用環(huán)保基金監(jiān)控項(xiàng)目集群的能力和績(jī)少監(jiān)控，年年要錢年年失控，期間不乏中保私囊和巨額浪費(fèi)。雖然煤炭礦山治理僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的一部分，但卻是影響非常大。生態(tài)治定要有行業(yè)屬性，否則很多法規(guī)和制度無(wú)法高度吻合而使治理效率低下。因此，內(nèi)應(yīng)該從中央政府層面建立一個(gè)類似戰(zhàn)略層級(jí)項(xiàng)目管理辦公室的機(jī)構(gòu)，即煤炭生態(tài)治理戰(zhàn)略辦公室（簡(jiǎn)稱 ESPO）。基于此難題，本研究結(jié)合項(xiàng)目管理辦公室 PMO 治理的原理和實(shí)踐，結(jié)合我們的和分析的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出這樣一個(gè)國(guó)家層面的煤炭生態(tài)建設(shè)政府規(guī)制項(xiàng)目辦公室 模型，構(gòu)架圖如下：


本文編號(hào)：3094973