發(fā)布時間：2020-09-16 17:12

　　 自改革開放以來,中國經(jīng)濟得到了持續(xù)快速的發(fā)展,但是與此同時,由于粗放型經(jīng)濟的開發(fā)與利用,自然資源的消耗也在大幅增長,而這其中水資源的匱乏則尤為嚴重。雖然我國政府已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)政策保護水源地的生態(tài)環(huán)境,并且已取得了一定的成效,但在水源地生態(tài)資源環(huán)境得到維護的同時,水源地當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展卻步履維艱。國家出臺限制水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,不僅使水源地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)受到嚴重限制與沖擊,而且還使水源地的經(jīng)濟發(fā)展承受了巨大機會成本。鑒于此,對于水源地生態(tài)保護給予應(yīng)有的補償勢在必行。 基于水源地特殊的生態(tài)地位和目前水源地自身特點,水源地生態(tài)補償要遵循公平性、受益者補償、生態(tài)安全、“誰保護,誰收益;誰受益、誰補償”以及靈活性原則。只有采取適當?shù)姆绞綄λ吹厣鷳B(tài)保護的直接投入以及機會損失進行合理的補償,才能有效激勵水源地生態(tài)保護行為。水源地生態(tài)補償機制是促進水源保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制的綜合體,其方式是利用經(jīng)濟手段、政策手段和法律手段,通過水源地生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化,來調(diào)動水源地生態(tài)建設(shè)與保護者的積極性。構(gòu)建水源地生態(tài)補償機制需要解決三個關(guān)鍵問題,一是誰補償誰,也就是補償主體界定,二是補償多少,也就是補償標準的確定,三是如何補償,即補償方式問題。 對于水資源而言,其生態(tài)受益者分為兩部分:一是可以清晰界定生態(tài)受益者的部分,如用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)用水,以及用于發(fā)電、養(yǎng)殖、水上旅游和交通等經(jīng)營用水,二是不能夠清晰界定生態(tài)受益者的部分,如生態(tài)用水等。水源地生態(tài)補償受償對象既包括生態(tài)保護者,也包括減少生態(tài)破壞者。水源地的補償方與受償方是一對矛盾體的兩個對立面,水源地生態(tài)補償過程實際上是水源地與生態(tài)受益者博弈的過程,在這一博弈中,如果雙方是一次性博弈,其納什均衡就是“水源地不保護,下游生態(tài)受益者不補償”。但從無窮次重復(fù)博弈分析來看,如果參與人有足夠的耐心,“水源地保護與下游補償”將是每一階段博弈的納什均衡,雙方將走出了一次博弈的“囚徒困境”,水源地與下游的福利都得到改善。 生態(tài)補償標準的核算主要采用支付意愿法(WTP)、機會成本法(OC)和污染邊際處理成本法。在對黃河流域山東省居民進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,利用CVM對該區(qū)域居民的補償意愿及支付水平進行了分析。結(jié)果表明,在240份有效調(diào)查問卷中,人均生態(tài)補償年度支付水平為116.71元。從Logit及線性回歸模型可以看出,受教育程度及收入水平與生態(tài)補償意愿及支付水平呈顯著的正相關(guān),年齡與生態(tài)補償意愿呈弱相關(guān)。就生態(tài)補償意愿而言,女性補償意愿較男性更強。 水源地生態(tài)補償一般采用政府補償模式或市場補償模式。政府補償通過財政轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)補償專項基金、征收水源地生態(tài)補償稅費、提供信貸優(yōu)惠政策等手段籌集資金,并采用政策補償、資金補償、實物補償、智力補償以及生態(tài)移民、異地開發(fā)等方式,提供水源地生態(tài)補償。但政府補償存在資金運作缺乏有效的監(jiān)督約束,部門間權(quán)責不明等弊端,而這也給市場補償機制提供了發(fā)展機會。市場補償是水源地生態(tài)受益者對保護者的直接補償,通過產(chǎn)權(quán)交易、一對一交易等形式,水源地生態(tài)保護者與受益者之間實現(xiàn)對接,各利益主體通過市場機制享受其權(quán)利并承擔相應(yīng)的責任,實現(xiàn)各自的利益訴求。但市場補償也存在一定缺點,如補償難度大、補償短期行為嚴重等。鑒于政府補償與市場補償均存在著不同的優(yōu)缺點,因此水源地生態(tài)補償?shù)倪\作機制應(yīng)堅持政府在其中的主導(dǎo)地位,同時通過充分發(fā)揮市場的作用,進一步完善水源地生態(tài)補償制度。 我國水源地生態(tài)補償機制起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)不健全,水源地生態(tài)補償標準偏低,水源地生態(tài)補償資金來源渠道有限,資金使用缺乏有效的監(jiān)督機制,水源地生態(tài)補償部門協(xié)調(diào)機制不暢,這些問題均制約了我國水源地生態(tài)補償機制的完善。生態(tài)補償機制本身是一個復(fù)雜的綜合體系,在設(shè)計與完善我國水源地生態(tài)補償機制的過程中,要特別重視其與經(jīng)濟、管理、法律和社會政策的內(nèi)在關(guān)系,做好生態(tài)補償機制與配套政策的結(jié)合,在遵循公平公正、可持續(xù)發(fā)展、循序漸進、誰受益誰補償?shù)幕A(chǔ)上,通過完善水源地法律保障機制、經(jīng)濟機制、資金運作機制、管理機制以及社會機制的建設(shè),以構(gòu)建完善的水源地生態(tài)補償保障制度體系。
【學(xué)位單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：X321

【引證文獻】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 劉亞男;我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度完善研究[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2013年

2 薛友;蘇州生態(tài)補償評估[D];山東師范大學(xué);2013年

3 于富昌;水源地生態(tài)補償主體界定及其博弈分析[D];山東農(nóng)業(yè)大學(xué);2013年

本文編號：2820128