發(fā)布時間：2020-08-20 20:55

【摘要】：1969年，美國《國家環(huán)境政策法》的頒布，建立了環(huán)境影響評價制度，此后，瑞典、加拿大、澳大利亞和德國等國家相繼建立了環(huán)境影響評價制度。經過30多年的研究與實踐，特別是可持續(xù)發(fā)展思想提出后，人們逐步認識到傳統(tǒng)的建設項目環(huán)境影響評價制度的缺陷，忽視了政策、規(guī)劃和計劃等戰(zhàn)略的環(huán)境影響，難以實現(xiàn)在決策的早期階段即充分考慮其環(huán)境影響，從而在其實施過程中表現(xiàn)出一定的局限性，需要建立和完善基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價體系。 面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價體系包含宏觀、中觀和微觀三個層次的環(huán)境影響評價，在體系內部，政策、規(guī)劃、計劃和建設項目等評價對象處于不同的層次，其中政策環(huán)境評價屬宏觀層次，規(guī)劃和計劃環(huán)境評價屬中觀層次，項目環(huán)境評價則屬微觀層次。不同層次的EIA應互為補充，相互一致，并避免不必要的重復。 戰(zhàn)略環(huán)境評價（Strategic Environmental Assessment，簡稱SEA）是環(huán)境影響評價在戰(zhàn)略（法規(guī)、政策、規(guī)劃和計劃）層次上的應用，是系統(tǒng)、綜合地評價政策、規(guī)劃和計劃及其替代方案環(huán)境影響的過程[12]。國內外學者對SEA的概念、原則、工作程序、公眾參與、評價方法、指標體系等方面進行了大量研究。美國、荷蘭、加拿大、南非和中國、中國香港等國家和地區(qū)都制訂了相關法律或導則，開展了SEA實踐。但在SEA研究與實踐中一直存在著工作目標模糊、評價內容界限不清，指標體系缺乏足夠理論支持、方法學體系不完善等問題。 本文以理論分析與實例驗證相結合的方法，從SEA與可持續(xù)發(fā)展的關系出發(fā)，研究了SEA的工作目標、評價內容、指標體系框架構建理論和SEA中評價方法，并以《吉林省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》環(huán)境影響評價指標體系為例進行了實例研究。 1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）發(fā)表的《我們共同的未來》這一報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人需求， WP=124 又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展是人類社會的各種發(fā)展行為的最高目標，這為各級政府的政策、規(guī)劃和計劃等戰(zhàn)略的制訂提出了新的原則性目標和要求。 可持續(xù)發(fā)展思想為SEA提供了理論基礎，SEA是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。可持續(xù)發(fā)展思想對SEA的具體要求體現(xiàn)為可持續(xù)性原則和公平性原則，其核心思想在于要求人類的經濟建設活動和社會發(fā)展行為不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。EIA和SEA是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具，為實現(xiàn)可持續(xù)性目標提供了一個結構化、層次性的框架，將可持續(xù)性目標自上而下從政策、規(guī)劃、計劃到項目決策中得以傳遞和貫徹。 SEA的直接工作目標決定了其評價內容，評價內容決定評價指標體系，因此，對SEA直接工作目標的研究具有十分重要的意義。從工作目標對工作內容的影響來看，SEA的直接工作目標來源于人類社會總的發(fā)展目標——可持續(xù)發(fā)展，但可持續(xù)發(fā)展是SEA的間接工作目標。從實現(xiàn)間接工作目標出發(fā)，SEA的直接工作目標應是實現(xiàn)戰(zhàn)略實施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這一工作目標可具體分為保持人口的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)良好。 實施SEA的目標具有層次性，其高層次的目標為實現(xiàn)戰(zhàn)略實施區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這是一個綜合性的目標，它的實現(xiàn)取決于經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)，需要在決策過程中平衡地考慮經濟、社會和環(huán)境問題；低層次目標為實現(xiàn)戰(zhàn)略實施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，即滿足可持續(xù)性原則的要求，它是指導我們開展SEA研究與實踐的重要依據(jù)，因此，在SEA中應把實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展放在核心位置。 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是指人口-資源-環(huán)境復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，其實質是該復合系統(tǒng)的內部結構和外在狀態(tài)滿足協(xié)調性要求，符合可持續(xù)性原則的要求。它具有系統(tǒng)性、可持續(xù)性、公平性和共同性特征，按照可持續(xù)性原則的要求，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評價標準可歸納 WP=125 為人口的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)利用和滿足人類生存與發(fā)展需要的良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。 所謂環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是指由人口、資源和環(huán)境三要素構成的相互影響、相互依賴的人口-資源-環(huán)境復合系統(tǒng)。它具有開放性、復雜性、層次性和區(qū)域性特征。 SEA的工作目標是實現(xiàn)戰(zhàn)略實施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此，SEA評價內容的確定就應切實圍繞上述目標，重點研究戰(zhàn)略對區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的內部各要素及其相互關系的影響。而在經濟、社會因素方面存在的對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要影響的因素，也應是SEA所關注的內容。綜上，SEA應以關注政策、規(guī)劃和計劃等戰(zhàn)略對其實施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響為主要評價內容，以兼顧戰(zhàn)略實施的部分經濟、社會影響為輔助內容。 SEA指標體系的設計，應切實滿足可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性和公平性原則要求，SEA指標體系的建立，明確了SEA評價內容，繼而實施SEA，對戰(zhàn)略實施區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)及影響進行評估，為戰(zhàn)略決策者的管理決策提供依據(jù)。通過定量評價區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平現(xiàn)狀，監(jiān)測和揭示該地區(qū)人口、資源和環(huán)境系統(tǒng)存在的主要問題，并分析矛盾和問題產生的原因，及時提供給管理部門，以便采取對策，促進區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。利用指標體系引導戰(zhàn)略實施區(qū)域貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展思想，督促、引導完成其
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：X820

【引證文獻】

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本文編號：2798434