【摘要】：近年來國家和各地政府都非常重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),各地也產(chǎn)生了一些比較好的實踐做法,并相繼出臺了一系列文件與制度。十八大提出了要建立五位一體的社會主義事業(yè)總體布局,其中生態(tài)文明建設(shè)是一個很重要的內(nèi)容,2018年政府工作報告中也提出了推行生態(tài)損害賠償制度、完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)是人們賴以生存的環(huán)境,支撐著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,給人類帶來福利。生態(tài)系統(tǒng)的功能是指內(nèi)部各子系統(tǒng)所具有的作用,最基本是組織社會生產(chǎn)、方便居民生活、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障等功能,也被稱為生態(tài)服務(wù)。功能取決于結(jié)構(gòu),生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)的動植物個體和群落、它們的年齡和空間分布以及非生物資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,不可避免的對生態(tài)功能產(chǎn)生破壞,降低了人們的福利水平。因此,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)功能在經(jīng)濟(jì)上就存在取舍權(quán)衡,需要犧牲一定的生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)的高速增長,再用積累的經(jīng)濟(jì)財富進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。所謂生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制是指通過一系列政策工具、組織安排和經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過對政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)和家庭提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵和處罰,使得它們的行為符合經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而保證生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性和外部性使得人類在自身的發(fā)展過程中往往忽視了生態(tài)的代價,發(fā)達(dá)國家如此,我國也是這樣。所以生態(tài)補(bǔ)償既是回望的,也是前瞻的,對歷史造成的生態(tài)破壞要進(jìn)行恢復(fù),對未來的生態(tài)要進(jìn)行有效的保護(hù),兩者之間要做到有機(jī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。有鑒于此,本文結(jié)合理論和實踐方面的知識,在介紹國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗和做法的同時,重點就如何建立一個科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償制度,有效地確定補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究和探討,并把它作為本文主要研究問題,在論文的最后提出了相應(yīng)的對策與建議。深圳是我國改革開放的“試驗田”,經(jīng)過幾十年的改革開放,已經(jīng)成為國際性都市。深圳市人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但由于地域面積太小,生態(tài)環(huán)境壓力尤其突出。在國家重視生態(tài)大環(huán)境背景下,加之自身高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系,深圳構(gòu)建一個科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償制度具有現(xiàn)實緊迫性、財力負(fù)擔(dān)可行性和人才創(chuàng)新大環(huán)境,它不僅是必要的,也是可行的。深圳生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償實踐在城市管理實踐上有其迫切需要,在理論上也可以為其它城市提供有益的借鑒。緒論部分闡明了論文選題的意義,并對當(dāng)前的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了追蹤和整理。目前對生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償含義還沒有達(dá)成一致性的看法,主要存在三種觀點:一是認(rèn)為是以恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)功能為目的,對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)的投入;二是認(rèn)為是生態(tài)服務(wù)的消費者對向生態(tài)服務(wù)的提供者支付一定的費用;三是認(rèn)為是監(jiān)管部門對損害環(huán)境行為人給予一定處罰、減少破壞行為的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)中機(jī)會成本的概念出發(fā),本文是在廣泛的意義上來討論生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償?shù)?包含了以上三種情況。緒論部分還對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)服務(wù)的價值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效率方面的研究進(jìn)行了回顧和討論,明確了有關(guān)的概念。最后說明了本文研究的思路、所采用方法,重點介紹了本文創(chuàng)新點即地方如何確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn),更準(zhǔn)確科學(xué)地構(gòu)建一個城市的生態(tài)補(bǔ)償體系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)國內(nèi)外已經(jīng)有很多的探討和研究。生態(tài)系統(tǒng)的功能是對人類有用的,因而具有價值,但是這些價值與功能之間沒有一一對應(yīng)的關(guān)系,從而增加了生態(tài)服務(wù)定價的難度。從現(xiàn)有的生態(tài)服務(wù)分類來看,這些服務(wù)大部分都具有外部性和公共產(chǎn)品的特征,對它們的價值的確定,需要借鑒外部性產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的定價理論,由此得到的價值也稱為影子價格。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策應(yīng)用性很強(qiáng),現(xiàn)實應(yīng)用中采用了很多方法,文章重點介紹和討論了市場法、替代市場化法、條件價值化法、機(jī)會成本法等幾種主要方法。國外市場化生態(tài)補(bǔ)償制度建立相對較早,為我們提供有益的經(jīng)驗與啟示。美國、歐盟、日本等國家都已有比較完善的做法,如集體行動和REDD計劃,保護(hù)抵銷與環(huán)境交易機(jī)制等。文章介紹了西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)補(bǔ)償方面可借鑒的經(jīng)驗與啟示,包括轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實行“技物結(jié)合”的生態(tài)補(bǔ)償模式、建立與環(huán)境相關(guān)的稅收制度、加快完善相關(guān)法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場和政府的互補(bǔ)作用、建立生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域合體機(jī)制、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的作用等七大方面,對完善深圳市生態(tài)補(bǔ)償制度具有較強(qiáng)的參考價值。深圳是由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)的,文章按時間順序劃分為五個階段,介紹了深圳市生態(tài)系統(tǒng)演變歷程。具體分為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立前期情況(1978年以前)、建立初期生態(tài)狀況(1978-1985)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)時期(1986-1992)、高速經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展階段(1993-2002)、生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的新高度時代(2003年后至今)。從發(fā)展歷程來看,深圳市的生態(tài)補(bǔ)償已由命令控制型主要依靠的法律法規(guī)做法向多種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變,正因為如此,對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究并提出一些新的可行操作辦法顯得特別迫切和重要。深圳在城市化高速發(fā)展過程中已經(jīng)非常注重生態(tài)保護(hù),也采取了很多有效措施,但是高速的經(jīng)濟(jì)增長仍不可避免會對生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞。要找尋問題解決方案,必須先明確產(chǎn)生的根源所在,為此文章全面介紹了深圳市生態(tài)環(huán)境的形勢、問題與原因。從河流污染、空氣質(zhì)量、城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看,深圳當(dāng)前面臨的生態(tài)形式還比較嚴(yán)峻,其表現(xiàn)主要有:生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制定滯后,系統(tǒng)指導(dǎo)性差;生態(tài)補(bǔ)償模式單一,實施范圍有限,公眾和市場參與度不夠;生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)且不合理;生態(tài)補(bǔ)償政策沒有落實到位等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因一是生態(tài)補(bǔ)償方面重治輕防,對生態(tài)效益重視不足;二是生態(tài)補(bǔ)償理論研究不足,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法設(shè)計存在技術(shù)障礙;三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施中存在制度障礙;四是生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體系建設(shè)滯后削弱了政策實際效果;五是生態(tài)效益價值的估算不容易。當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償最重要還是采用貨幣補(bǔ)償方式,因此如何確定一個補(bǔ)償和受償雙方認(rèn)可的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尤為重要,也可以說是整個補(bǔ)償制度建立的根本。在對各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上,本文提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)與原則,建議在生態(tài)系統(tǒng)組件得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,應(yīng)該根據(jù)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和貨幣購買力等因素賦予一個較大的系數(shù)。結(jié)合深圳的實際,對森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)用地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、城市綠地生態(tài)系統(tǒng)和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)等五大系統(tǒng)的基本情況作了詳細(xì)介紹,認(rèn)真研究上述五大生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品、服務(wù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給出了相關(guān)的計算公式,并進(jìn)行了驗證,為接下來闡述全面補(bǔ)償制度建立打下堅實的基礎(chǔ)。最后文章提出了完善深圳市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體建議。由于補(bǔ)償機(jī)制涉及到政策工具、組織治理機(jī)制兩大方面,并且由于具體的生態(tài)服務(wù)和項目的差異,政策工具和治理結(jié)構(gòu)也會有所不同。本章首先分析了兩類政策工具的特點和優(yōu)劣,并討論了完善監(jiān)管組織治理體制的措施。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的表象,文章分別提出了完善水、大氣、土壤、固體廢物污染的治理措施;以及如何進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的措施與建議。當(dāng)前各地生態(tài)補(bǔ)償主要還是政府為主進(jìn)行組織實施,針對深圳生態(tài)補(bǔ)償過程中所存在的各種問題,文章特別指出深圳市決策部門在生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)中應(yīng)該重點把握好的幾個問題,提出了相關(guān)政策建議措施,包括健全深圳生態(tài)補(bǔ)償立法工作:處理好生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸讉�重要關(guān)系;加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度,開展多渠道融資;進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制等。這些建議措施形成了一個較為完整的操作體系,方便其它地區(qū)在開展工作中借鑒和參考。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：X321;X171.1
【圖文】：

邐邐Ｈ捐＿益１邋！逡逑圖３－１集體行動基金的框架逡逑德國易北河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)具有一般性和代表性，其逡逑結(jié)構(gòu)如圖５－１。這種機(jī)制具有其自身的優(yōu)勢：可以增強(qiáng)水資源的使用者在管理上逡逑的持續(xù)投資，同時增強(qiáng)私人企業(yè)的投資意愿。逡逑二、ＲＥＤＤ＋逡逑ＲＥＤＤ＋是國際上針對發(fā)展中國家通過各種森林管理活動減少廢氣和溫室逡逑氣體排放所做出的努力進(jìn)行財政激勵的一種手段。它是１９９２年６月４由聯(lián)合國逡逑大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的一種工作機(jī)制。逡逑４４逡逑

邐圖４－１深圳市基本生態(tài)控制區(qū)８逡逑２００２年８月，第五屆國際生態(tài)城市大會在深圳召開，這是中國生態(tài)城市建逡逑８來源于２００５年頒布的《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》。逡逑５５逡逑

質(zhì)量狀況己經(jīng)下降為國家環(huán)境空氣質(zhì)量的二級標(biāo)準(zhǔn)。通過多年的生態(tài)建設(shè)，逡逑１６年深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）結(jié)果顯示：全年達(dá)到國家一級（優(yōu)）逡逑級（良）的天數(shù)共３５４天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（３６６天）的９６．７％邋（見圖逡逑，比上年上升０．４個百分點；空氣中最主要的污染物是臭氧２４。逡逑

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2788580