【摘要】：城市環(huán)境治理作為一種新理念越來越受到人們的廣泛認(rèn)可。國內(nèi)外諸多城市發(fā)展表明,從管理到治理是當(dāng)今世界應(yīng)對城市環(huán)境問題的基本趨勢。中國城市化的快速發(fā)展,對推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但與此同時(shí)也造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染。這不僅降低城市居民生活質(zhì)量,嚴(yán)重危害人體健康,而且破壞了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然物質(zhì)條件,制約了城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國仍將處于城市化快速發(fā)展時(shí)期,進(jìn)一步推進(jìn)城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,由此將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理模式由于自身無法克服的弊端,無法及時(shí)有效地解決城市化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。如何解決日益復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題?如何應(yīng)對快速城市化過程中不斷凸顯的環(huán)境新挑戰(zhàn)?就成為一項(xiàng)亟需解決的重要課題。在此背景下,研究城市環(huán)境治理的基本理論,探討適合中國國情的城市環(huán)境治理的模式與創(chuàng)新機(jī)制,就具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 城市環(huán)境治理理論的產(chǎn)生有著豐富的思想淵源與深厚的理論基礎(chǔ)。文章全面梳理概括了公共治理理論、城市管理理論、環(huán)境管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論。這些理論基礎(chǔ)為研究“城市環(huán)境治理”提供了基本的思路、方向和指導(dǎo)原則,是研究“城市環(huán)境治理模式”必須依賴的基礎(chǔ)與支撐。 城市環(huán)境治理是轉(zhuǎn)型期應(yīng)對城市環(huán)境問題的一種新理念與新方法。文章詳細(xì)分析論述了城市環(huán)境治理的理論框架的基本內(nèi)容,深入剖析了城市環(huán)境治理的主體、模式、評價(jià)方法體系等核心因素,進(jìn)一步豐富了城市環(huán)境治理的理論框架。文章指出,城市環(huán)境治理就是各類治理主體對城市環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行合作參與多元化管理的一種過程或狀態(tài)。城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理既有聯(lián)系,又有區(qū)別,城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理密切相關(guān),但城市環(huán)境治理不等于城市環(huán)境管理。城市環(huán)境治理背景下的主體是多元化主體,不僅有政府,還有市場、企業(yè)、民間組織、NGO、城市公民與居民。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理主要實(shí)行單一城市管理主體,偏重于政府對城市環(huán)境事務(wù)進(jìn)行自上而下的支配、強(qiáng)制、限制與控制；而城市環(huán)境治理則實(shí)行包括政府在內(nèi)的多元化治理主體,注重環(huán)境治理的合作、參與、自愿、雙贏。城市環(huán)境治理的目標(biāo)就是保持良好環(huán)境、美化生活環(huán)境、治理不良環(huán)境。城市環(huán)境治理不僅僅是政府行為,也不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為,更是一種政治行為。因此,必須重視城市環(huán)境治理的理念、精神與邊界。進(jìn)一步分析而言,城市環(huán)境治理的核心要點(diǎn)、基本精神主要為：上下互動,左右協(xié)調(diào),內(nèi)外結(jié)合,多元合作,共進(jìn)雙贏。這四個(gè)方面,既是對城市環(huán)境治理的原則要求,同時(shí)也是城市環(huán)境治理努力實(shí)現(xiàn)與追求的一種理想目標(biāo)。 國內(nèi)外城市環(huán)境的“管理與治理”并存,共促共進(jìn),推動城市環(huán)境治理的進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)外城市環(huán)境管理的理念、方法與過程,既具有一定的共性,也具有顯著的差異性。第4章概括分析了發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的基本特征、發(fā)展歷程、基本做法、主要措施及其經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為他們的經(jīng)驗(yàn)對轉(zhuǎn)型期中國城市環(huán)境治理具有借鑒意義。第5章比較翔實(shí)地分析了管理理念仍然占有主導(dǎo)地位的中國城市環(huán)境管理的發(fā)展演變、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)體制與實(shí)踐模式等基本現(xiàn)狀,揭示并歸納了現(xiàn)階段中國城市環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn),認(rèn)為這些問題的存在,既有社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快而產(chǎn)生的必然因素,也有中國城市環(huán)境治理的體制、機(jī)制和法制等方面不健全,無法適應(yīng)中國城市環(huán)境治理工作而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素。 GCPD治理模式是適合中國國情的創(chuàng)新模式。第7章在充分考察分析城市環(huán)境治理的基本理論以及國內(nèi)外城市環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新設(shè)計(jì)了轉(zhuǎn)型期具有中國特色的“政府主導(dǎo)式合作參與多元化治理模式”即GCPD治理模式。文章指出,政府主導(dǎo)式合作參與多元化治理模式,就是在有限政府的主導(dǎo)下,城市中各類治理主體對城市環(huán)境實(shí)施合作型、參與式、多元化的治理的一種新興模式。GCPD治理模式表達(dá)式為：政府主導(dǎo)+(合作型+參與式+多元化)=GCPD治理模式。“政府主導(dǎo)”統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)“合作型、參與式、多元化”,由此創(chuàng)新、搭建一個(gè)新的治理模式。“政府主導(dǎo)、合作型、參與式、多元化”等四者之間不是彼此孤立、相互排斥的,相反是相互支持、相互配合與相互促進(jìn)的四位一體。通過對“政府主導(dǎo)、合作型、參與式、多元化”等四位一體的整合、修正與創(chuàng)新,從而形成一種新的有機(jī)的合力。GCPD治理模式是基于由管理轉(zhuǎn)向治理視角的、首要的、統(tǒng)帥性創(chuàng)新模式,而要把GCPD治理模式貫徹落實(shí)造具體實(shí)踐中,還需要一個(gè)強(qiáng)有力的支撐體系,這個(gè)支撐體系就是由制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代手段引入選用與評估評價(jià)體系構(gòu)建四位一體、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體。 嘉興市城市環(huán)境管理是一種典型的GCPD治理模式。第8章通過對代表性城市——嘉興市環(huán)境管理實(shí)踐活動和績效的考察分析,發(fā)現(xiàn)嘉興市環(huán)境保護(hù)管理工作明顯領(lǐng)先超前,比較符合、接近GCPD治理模式,體現(xiàn)了GCPD治理模式的正確性、可行性與適用性,是GCPD治理模式在嘉興市的具體運(yùn)用。文章指出,嘉興市運(yùn)用GCPD治理模式及其支撐體系指導(dǎo)、推進(jìn)全市的環(huán)境保護(hù)管理工作,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型,取得了顯著的成效。嘉興市環(huán)境保護(hù)管理工作,是一種實(shí)踐的GCPD治理模式。這一模式來自實(shí)踐,用之于實(shí)踐；切實(shí)可行,易于推廣。嘉興市在內(nèi)的城市環(huán)境治理起步雖晚,但發(fā)展較快,處于起步階段,并逐步正在向中級階段邁進(jìn)。 最后,在系統(tǒng)回顧全文的基礎(chǔ)上,第9章概括歸納城市環(huán)境治理的基本理論、國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、GCPD模式及其實(shí)證分析等基本結(jié)論,提出了有關(guān)政策建議,以期進(jìn)一步修正、補(bǔ)充與完善中國特色GCPD治理模式及其支撐體系,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【圖文】：

Fig.8-圖8一1嘉興市縣行政區(qū)劃圖AdministrativemaPofjiaxingeityandeounty嘉興素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之美譽(yù)。改革開放以來，嘉興經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。嘉興市是第一批列為國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，1988年，嘉興市及所轄5縣(市)均被列為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。口前所轄平湖、海寧、桐鄉(xiāng)、嘉善、海鹽等縣(市)均進(jìn)入中國百強(qiáng)，三分之二的鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。2009年全市生產(chǎn)總值1917.%億元，增長9.3%;2009年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入27935億元，比上年增長10.8%，其中地方財(cái)政收入141.70億元，增長11.7%;2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24693元，實(shí)際增長10.8%;農(nóng)村居民人均純收入12685元，實(shí)際增長10.9%;城市居民人均消費(fèi)性支出15361元，增長7，，1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%;城市化率為51.2%。嘉興具有良好的投資環(huán)境，交通便捷，鐵路、公路、水路四通八達(dá)。嘉興港—是國家一類開放口岸，2009年嘉興港貨物吞吐總量3485萬噸，增長23.0%。嘉興是中國華東地區(qū)重要的能源基地，擁有全國第一個(gè)自行設(shè)計(jì)建造的秦山核電站和國家“八五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目—嘉興發(fā)電廠。2
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：X321

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 李玲;城市環(huán)境承載力提升中的政府工具選擇研究[D];廣州大學(xué);2012年

本文編號：2669815