【摘要】：城鎮(zhèn)化進程加快,居民生活質量的提高,生活垃圾產(chǎn)生量大幅增加。然而我國大部分地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的垃圾處理方式——填埋,這不僅嚴重污染了環(huán)境資源,制約了人民生活質量的進一步提高,而且大大阻礙了城市發(fā)展水平的上升空間。如何改變污染處理方式,成為了提高城市環(huán)境質量的重要問題。生活垃圾焚燒發(fā)電項目的出現(xiàn),憑借清潔化處理的優(yōu)點,為改變傳統(tǒng)垃圾處理方式提供了契機。生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)點在于:首先,通過垃圾焚燒,實現(xiàn)了真正意義上的垃圾減量化處理。傳統(tǒng)的填埋方式,垃圾分解需要經(jīng)過很多年限,根本不能夠達到減量化的處理標準。其次,焚燒后的廢氣經(jīng)過凈化,達到國家規(guī)定的安全標準才進行排放,這樣就有效的避免了大氣污染,同時也避免了傳統(tǒng)填埋對水、土地等資源的污染,呈現(xiàn)無害化處理新局面。最后,生活垃圾經(jīng)過焚燒以后,能夠利用產(chǎn)生的熱能進行發(fā)電,將產(chǎn)生的電力輸入國家電力工程,這也實現(xiàn)了資源化的作用。通過將生活垃圾減量化、環(huán)保化以及資源化處理,真正實現(xiàn)了環(huán)境、資源、經(jīng)濟利益的一體化。生活垃圾焚燒發(fā)電工程是一個大型工程,同時在某種程度上也屬于公共性的基建項目,如果僅僅通過政府獨自建設、經(jīng)營會給政府財政帶來巨大壓力。因此,PPP模式為生活垃圾焚燒發(fā)電項目提供了合適的模型,這種模型將政府和社會資本緊密聯(lián)系在一起,充分發(fā)揮社會資本在PPP項目中的優(yōu)勢作用。但是,PPP模式受其特點的影響,受到的經(jīng)濟風險、政治政策等風險具有不確定性,這給社會資本方在特約經(jīng)營期內(nèi)是否盈利帶來了風險和壓力。因此,本為以PPP模式下CW生活垃圾焚燒發(fā)電項目為案例,分析其風險管理的流程,對項目在規(guī)劃、設計、建設、運營過程,進行預期的風險識別,并利用主觀評價法、模糊綜合評價分析法,歸一化法、ABC等科學方法對經(jīng)過識別的風險,進行定量和定性分析,從而評估風險影響程度等級。最后針對風險評價的結果,制定相應的風險應對策略。但是必須注意的一點,就是不能忽略風險監(jiān)控的作用,風險監(jiān)控和其它風險策略有所不同,它是針對項目實施開展風險的動態(tài)研究策略。通過各種策略綜合利用,降低風險的發(fā)生率和風險對PPP項目的沖擊。
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模式下生活垃圾焚燒發(fā)電項目的風險管理流程，做好風險預控，從而促進該項目逡逑工程的開展，，并為其它地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設提供寶貴的現(xiàn)實經(jīng)驗。逡逑本文研究的具體思路如框架圖１－１展示：逡逑８逡逑

與政府共擔利益風險，政府根據(jù)社會資本經(jīng)營狀況給予財政支持。特逡逑許經(jīng)營類是指所有資金由社會資本注入，擁有經(jīng)營權、所有權，承擔風險較大。逡逑這種ＰＰＰ分類在狹義ＰＰＰ模式下的具有著更多體現(xiàn)。ＰＰＰ模式分類圖如圖２－１所示。逡逑［模塊式外包Ｇｅｒｖｉｃｅ邐十逡逑ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ邋0ｕｔｓ0ｕｒｉ邋ｎ支Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ邋Ｃｏｎｔｒａｃｔ：逡逑外包類彳邐ｒ邋ｄｂ逡逑Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉ＊．邐ｈ＼＾＼ＤＢＭＭ逡逑ｍＸｕ＾ｙ＼邋0＆Ｍ逡逑ＤＢＯ逡逑７＾／邋ＰＵＯ邋Ｔ逡逑１邋＾邋＼ＣＵＯＴ逡逑特許經(jīng)營類彳６０７＾邐孓逡逑Ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎ邐１逡逑＼＾｛ｄｂｆｏ逡逑部分Y苫義纖接謝噌苠危駑澹幔潁睿澹剩裕峰

本文編號：2595471