【摘要】：以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命發(fā)展迅速,特別是能源和新材料技術(shù)的突破,極大可能改變?nèi)祟?lèi)現(xiàn)有能源格局,并對(duì)建立在化石能源思維下的傳統(tǒng)環(huán)境治理體系帶來(lái)巨大影響。為此,本文梳理了第四次工業(yè)革命代表性的科技進(jìn)展,分析了其對(duì)國(guó)家環(huán)境治理體系的積極影響:(1)將改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市形態(tài),打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源和土地的高度依賴(lài),徹底告別環(huán)境污染和生態(tài)破壞;(2)將真正實(shí)現(xiàn)面向現(xiàn)在和未來(lái)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)決策,顯著改善人類(lèi)應(yīng)對(duì)不確定性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面,由于人工智能會(huì)極大提升公民個(gè)體對(duì)復(fù)雜科學(xué)技術(shù)和社會(huì)規(guī)則的掌握能力,會(huì)改變傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中政府—市場(chǎng)—社會(huì)三元力量對(duì)比,給政府在環(huán)境治理領(lǐng)域的政策制定和執(zhí)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn):(1)公眾的能力足以使得他們對(duì)政府做出的任何不利于自己的政策提出挑戰(zhàn),政府信息公開(kāi)和透明決策壓力空前;(2)社交媒體使得公眾對(duì)政府及主流媒體信息的關(guān)注大大下降,對(duì)政府如何利用新型社交媒體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育提出了新的挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理部門(mén)如何培育環(huán)保社會(huì)組織,彌補(bǔ)政府影響力下降所產(chǎn)生的空白提出了新的課題;(3)個(gè)體可以同時(shí)具有律師、會(huì)計(jì)、記者等處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力,挑戰(zhàn)政府維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定的利益裁量權(quán),對(duì)環(huán)境司法公正提出更高要求。當(dāng)前,中國(guó)正在進(jìn)行環(huán)境體制改革創(chuàng)新,追求環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,如何關(guān)注、分析并積極適應(yīng)由于技術(shù)變革引起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑變化,避免制度資源錯(cuò)配,對(duì)于我們這樣一個(gè)正在進(jìn)行工業(yè)化的后發(fā)型國(guó)家尤為重要。文章最后建議,要高度關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的研究前沿進(jìn)展,在制定發(fā)展規(guī)劃與改革措施過(guò)程中,以未來(lái)的技術(shù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn);要加強(qiáng)治理創(chuàng)新,引導(dǎo)技術(shù)朝著有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展;要加強(qiáng)技術(shù)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力雙向影響研究,推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新,為人民提供更好的公共產(chǎn)品。
[Abstract]:The rapid development of the fourth industrial revolution, represented by artificial intelligence, especially the breakthroughs in energy and new material technologies, is highly likely to change the existing energy pattern of mankind. It has a great influence on the traditional environmental management system based on fossil energy. Therefore, this paper reviews the representative scientific and technological progress of the fourth Industrial Revolution and analyzes its positive impact on the national environmental governance system. (1) it will change the industrial, agricultural and urban forms based on fossil energy. Break the high dependence of economic development on resources, energy and land, completely bid farewell to environmental pollution and ecological destruction; (2) will truly realize the current and future data accurate decision-making, significantly improve the ability of mankind to deal with uncertain environmental risks. On the other hand, because artificial intelligence will greatly enhance the individual citizen's ability to master complex science, technology and social rules, it will change the traditional governance structure of government, market and society. New challenges to the formulation and implementation of government policies in the area of environmental governance: (I) the ability of the public to challenge any policy that the Government makes against itself, The pressure of open and transparent decision-making on government information is unprecedented; (2) Social media have significantly reduced public attention to government and mainstream media information, posing new challenges to how governments use new social media to promote and educate on environmental protection, At the same time, it also puts forward a new topic on how social management departments cultivate environmental protection social organizations and make up for the gaps caused by the decline in government influence. (3) individuals can simultaneously have the ability to deal with complex social problems such as lawyers, accountants, journalists, etc. It challenges the government to maintain the interests of social fairness and stability, and puts forward higher requirements for environmental justice. At present, China is carrying out environmental system reform and innovation, pursuing the modernization of environmental governance system and governance ability. How to pay attention to, analyze and actively adapt to the changes in economic base and superstructure caused by technological change, and avoid the mismatch of institutional resources. It is particularly important for a country like ours that is industrializing. Finally, the paper suggests that we should pay close attention to the frontier research progress in this field, take the future technological environment as the starting point in the process of formulating development planning and reform measures, and strengthen governance innovation. It is necessary to strengthen the research on the bidirectional impact of technology on the national governance system and governance ability, to promote government reform and innovation, and to provide better public goods for the people.
【作者單位】： 清華大學(xué)公共管理學(xué)院;中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書(shū)處;
【基金】：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“‘十三五’期間我國(guó)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究”(批準(zhǔn)號(hào):71642005)
【分類(lèi)號(hào)】：X32

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4 陳，

本文編號(hào)：2264815