本文關(guān)鍵詞：環(huán)境審計，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、我國政府環(huán)境審計發(fā)展歷程

　　（一）第一階段是1983至1998年。這期間雖沒有明確提出環(huán)境審計的概念，但在審計署開展的審計項目中涉及到一些對環(huán)境保護資金的審計事項，例如，1985年，審計署與財政部、國家環(huán)保局聯(lián)合組織開展了對太原、蘭州、長沙、桂林四城市環(huán)境保護補助資金的審計。又如，1993年，審計署組織對哈爾濱等13個城市排污費進行了審計。

　�。ǘ┑诙A段是1998至2002年。1998年審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，，明確了環(huán)境審計職能。這標志著我國環(huán)境審計新階段的開始。按照署領(lǐng)導關(guān)于開展環(huán)境審計要“摸清家底，探索路子”的指示，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司采取“積極試點，穩(wěn)步推動”的做法，有意識地從促進環(huán)境污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面，組織開展了多項環(huán)境審計，積累了一些經(jīng)驗。

　　（三）第三個階段是2003年至今。以2003年7月環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立為標志，環(huán)境審計成為一項全署性工作，定位得到明確。這一階段環(huán)境審計的顯著特點是：兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索，積極吸收國際環(huán)境審計的先進經(jīng)驗，充分考慮我國環(huán)境保護工作不斷取得的新成效，不斷拓展環(huán)境審計的新領(lǐng)域，及時總結(jié)既往環(huán)境審計工作中行之有效的實踐經(jīng)驗，環(huán)境審計的各項工作取得明顯成效。

　　二、近幾年政府環(huán)境審計的主要做法

　�。ㄒ唬┟逦覈h(huán)境保護投入的家底。一是從投資渠道看，區(qū)分為環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩方面：環(huán)境污染治理方面按照“誰污染、誰治理”的原則，投資主體主要是各級政府和企事業(yè)法人；生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，更多體現(xiàn)的是公益性，投資主體主要是各級政府。二是從投資規(guī)模看，“十五”期間，環(huán)境污染治理的投資為7000億元（占同期GDP的1.3%），其中政府投資3940多億元（主要來源于城市建設(shè)維護費、財政預算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費和垃圾處理費等），其它為企業(yè)投資。生態(tài)環(huán)境投資為2000億元，絕大部分是財政預算內(nèi)投資。

　　（二）在開展政府環(huán)境審計上形成了基本認識。主要是在環(huán)境審計的范圍、內(nèi)容、重點等方面。按照《憲法》第二十六條的提法，我國的環(huán)境保護分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理兩方面。因此，環(huán)境審計劃分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計這兩個方面。環(huán)境審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設(shè)項目的審計、對環(huán)境保護部門（含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門）的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。

　　（三）逐步擴大環(huán)境審計領(lǐng)域。一是圍繞水環(huán)境，對三峽庫區(qū)、重點流域水污染防治資金等重點區(qū)域的環(huán)境保護投入進行審計。二是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對退耕還林、天然林保護等重大環(huán)境保護項目進行了審計。此外，積極探索對重大建設(shè)項目進行環(huán)境審計，2005年組織實施了青藏鐵路環(huán)境保護資金專項審計調(diào)查。

　　（四）不斷探索新的審計組織方式。一是與主管部門開展合作。2005年7月至9月，審計署與國家環(huán)保總局聯(lián)合，對四座污水處理廠的運行情況進行了檢查。2005年9月至10月，審計署邀請國家林業(yè)局派員參加，對內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗林業(yè)資金進行了審計調(diào)查。二是建立健全環(huán)境審計協(xié)調(diào)制度。審計署環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立后，提出了《關(guān)于2005至2007年環(huán)境審計工作的意見》，積極推進環(huán)境審計的發(fā)展。審計署各有關(guān)業(yè)務(wù)司根據(jù)環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的部署和要求，在開展各專業(yè)審計時適當安排環(huán)境審計內(nèi)容。三是整合全國的環(huán)境審計資源，組織特派辦和地方審計機關(guān)同時參與行業(yè)審計項目。四是與外國最高審計機關(guān)開展聯(lián)合審計。按照中日韓三國最高審計機關(guān)工作會議的安排，中韓兩國于2006年開展風沙治理方面的聯(lián)合審計項目，目前兩國最高審計機關(guān)已簽署了合作審計協(xié)議，正在按計劃開展聯(lián)合審計。

　�。ㄎ澹├眯碌膶徲嫾夹g(shù)與方法。一是積極開展計算機審計。在青藏鐵路環(huán)境保護資金專項審計調(diào)查項目中，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司在運用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)做好財務(wù)審計和審計質(zhì)量控制的同時，還與昆明特派辦的同志共同研究建立了對環(huán)境效益進行計算機輔助審計的模型，與西安特派辦的同志一起嘗試應(yīng)用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)對驗工計價開展輔助審計，提高了工作效率，取得了良好的效果。青藏鐵路驗工計價計算機審計，在署辦公廳組織的ＡＯ計算機應(yīng)用實例評選中獲得了應(yīng)用獎。此外，在重點流域水污染防治資金審計中，審計人員對環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件開展審計，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)中存在數(shù)據(jù)不一致等問題。二是引入外部專家。在青藏鐵路環(huán)境保護資金專項審計調(diào)查中，審計組邀請水利部水土保持中心的專家，對監(jiān)測單位出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價。審計組據(jù)此做出監(jiān)測單位不具備監(jiān)測資質(zhì)，部分監(jiān)測結(jié)果沒有正確反映青藏鐵路沿線水土流失狀況的結(jié)論。三是在一個項目中同時開展審計和專項審計調(diào)查。在重點流域水污染防治資金審計中，審計人員對資金和項目實施了審計，對各流域水污染防治計劃的執(zhí)行情況實施審計調(diào)查，將審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況都寫入審計報告，既對違法違規(guī)問題進行了處理，又反映了一些審計難以發(fā)現(xiàn)、但又亟待解決的情況，取得好的效果。

　　（六）積極做好亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處工作。亞洲審計組織環(huán)境審計委員會2000年成立，李金華審計長當選為委員會主席，審計署隨后成立了委員會秘書處。秘書處工作由外事司和農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司承擔。秘書處完成的主要工作，一是組織建立和更新維護了環(huán)境審計委員會網(wǎng)站。二是起草完成了《亞洲審計組織環(huán)境審計指南》。三是加強國際環(huán)境審計交流。先后9次派員隨同署領(lǐng)導參加國際性的環(huán)境審計會議，起草了署領(lǐng)導在這些會議上所作的工作報告和論文稿。四是積極組織亞洲區(qū)域內(nèi)的環(huán)境審計理論研討和交流活動。

　�。ㄆ撸┓e極開展環(huán)境審計理論和實踐研究。2003年6月，審計署與中國科學院合作開展“政府環(huán)境審計研究與實踐示范”項目研究。項目完成后形成的環(huán)境審計的基本準則、一般指南、審計技術(shù)與方法、審計標準將成為我國各級審計機關(guān)規(guī)范開展環(huán)境審計活動的重要的指導性文件，可以在一定程度上提升我國環(huán)境審計工作的質(zhì)量水平，加速實現(xiàn)審計促進環(huán)境保護投入安全有效的基本目標。課題研究進展順利，預期2006年完成。

　　三、我國政府環(huán)境審計取得的成果

　　“十五”期間，審計署加強了環(huán)境審計職能，各級審計機關(guān)從促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理入手，先后開展了天然林資源保護工程資金審計、退耕還林工程資金審計、排污費審計和重點流域水污染防治資金審計等環(huán)境審計項目。共審計6906個單位，審計資金593億元，查出違法違規(guī)資金52.88億元，移交各類嚴重違法、違紀案件28起、涉案人員50人，其中35人受到黨紀、政紀處分。向國務(wù)院上報環(huán)境審計報告、信息50多篇，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作了重要批示。通過環(huán)境審計，提出了改進環(huán)境保護工作和完善環(huán)境保護法規(guī)的意見和建議，有的得到了國務(wù)院及有關(guān)部門的采納。例如，2001年退耕還林試點資金審計中，《審計署關(guān)于完善退耕還林政策的意見和建議》報告中，提出的6條意見和建議在《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》中全部得到采納，國家發(fā)展與改革委、財政部、國家林業(yè)局和國家糧食儲備局根據(jù)審計意見和建議專門發(fā)函，進一步明確了有關(guān)退耕還林政策，要求認真糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，促進了退耕還林工作的順利實施。

　　四、政府環(huán)境審計面臨的挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬�環(huán)境審計涉及的面還不夠廣，環(huán)境保護的一些重點領(lǐng)域尚未涉及或涉及較少，如大氣、固體廢棄物等。

　�。ǘ�環(huán)境審計的要求與審計資源相對不足的矛盾比較突出。

　�。ㄈ┉h(huán)境審計人員的知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗積累等與環(huán)境審計的專業(yè)要求還有差距。環(huán)境審計涉及的專業(yè)知識廣泛，除審計、財務(wù)方面外，還涉及環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境政策等方面，而目前審計人員的知識結(jié)構(gòu)相對單一。受目前所開展環(huán)境審計項目的局限，審計人員從事環(huán)境審計的經(jīng)驗相對欠缺，積累不夠。

　　五、“十一五”時期環(huán)境審計工作的主要目標、思路和措施

　　主要目標：建立整體統(tǒng)一、分工科學、優(yōu)勢互補、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境審計協(xié)調(diào)機制；逐步拓展審計國家重點區(qū)域環(huán)境保護投入和重大環(huán)境建設(shè)項目的深度和廣度；全面提升環(huán)境審計成果質(zhì)量和綜合利用水平；探索建立中國特色的環(huán)境審計模式；更好發(fā)揮審計在國家環(huán)境保護全局工作中的應(yīng)有作用；鞏固和提升我國環(huán)境審計在國際審計領(lǐng)域的地位和影響。

　　主要思路：圍繞落實環(huán)境保護的基本國策和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點環(huán)境保護區(qū)域、重大環(huán)境保護項目和重大建設(shè)項目環(huán)境審計，建立環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機制，加強環(huán)境審計規(guī)范建設(shè)，探索具有中國特色的環(huán)境審計模式。

　　為貫穿上述思路主要采取以下措施：1.要圍繞國家生態(tài)建設(shè)和污染治理工作的重點開展審計。在生態(tài)建設(shè)審計上，要加大對天然林保護、京津風沙源治理等重點工程的審計，逐步開展對濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)工程和生態(tài)補償機制建立及運行情況的審計和專項審計調(diào)查。在污染治理審計上，要加大對重點流域、重點區(qū)域污染治理項目，以及大中城市環(huán)境治理項目的審計，力求使審計基本涵蓋對水、生活垃圾和危險廢物、大氣等與人民群眾利益關(guān)系密切的主要環(huán)境問題。2.要開展重點建設(shè)項目環(huán)境審計，如南水北調(diào)工程。3.要加強對包括環(huán)境信息系統(tǒng)在內(nèi)的環(huán)境保護管理的監(jiān)督，促進完善環(huán)保監(jiān)管體系和落實環(huán)境保護相關(guān)制度。4.要在環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，整合環(huán)境審計資源，形成環(huán)境審計合力。一是加強環(huán)境審計與各專業(yè)審計的結(jié)合；二是加強環(huán)境審計與新農(nóng)村建設(shè)資金審計的結(jié)合；三是探索與有關(guān)部門進行聯(lián)合環(huán)境審計；四是加強對地方審計機關(guān)的分類指導，促使地方審計機關(guān)結(jié)合各地實際情況開展環(huán)境審計。5.要繼續(xù)做好亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處工作，推進亞洲環(huán)境審計的開展；積極開展對外交流，擴大我國環(huán)境審計的影響。

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