本文關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展歷程

　�。ㄒ唬┑谝浑A段是1983至1998年。這期間雖沒(méi)有明確提出環(huán)境審計(jì)的概念，但在審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中涉及到一些對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)，例如，1985年，審計(jì)署與財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合組織開(kāi)展了對(duì)太原、蘭州、長(zhǎng)沙、桂林四城市環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金的審計(jì)。又如，1993年，審計(jì)署組織對(duì)哈爾濱等13個(gè)城市排污費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)。

　�。ǘ┑诙A段是1998至2002年。1998年審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，，明確了環(huán)境審計(jì)職能。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境審計(jì)新階段的開(kāi)始。按照署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展環(huán)境審計(jì)要“摸清家底，探索路子”的指示，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司采取“積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)”的做法，有意識(shí)地從促進(jìn)環(huán)境污染治理和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，組織開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄈ┑谌齻�(gè)階段是2003年至今。以2003年7月環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，環(huán)境審計(jì)成為一項(xiàng)全署性工作，定位得到明確。這一階段環(huán)境審計(jì)的顯著特點(diǎn)是：兼顧環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，積極吸收國(guó)際環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得的新成效，不斷拓展環(huán)境審計(jì)的新領(lǐng)域，及時(shí)總結(jié)既往環(huán)境審計(jì)工作中行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境審計(jì)的各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　二、近幾年政府環(huán)境審計(jì)的主要做法

　�。ㄒ唬┟逦覈�(guó)環(huán)境保護(hù)投入的家底。一是從投資渠道看，區(qū)分為環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩方面：環(huán)境污染治理方面按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，投資主體主要是各級(jí)政府和企事業(yè)法人；生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，更多體現(xiàn)的是公益性，投資主體主要是各級(jí)政府。二是從投資規(guī)�？�，“十五”期間，環(huán)境污染治理的投資為7000億元（占同期GDP的1.3%），其中政府投資3940多億元（主要來(lái)源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等），其它為企業(yè)投資。生態(tài)環(huán)境投資為2000億元，絕大部分是財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資。

　�。ǘ┰陂_(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)上形成了基本認(rèn)識(shí)。主要是在環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)等方面。按照《憲法》第二十六條的提法，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理兩方面。因此，環(huán)境審計(jì)劃分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)這兩個(gè)方面。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容主要包括對(duì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)（含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)）的審計(jì)、對(duì)環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。

　�。ㄈ┲鸩綌U(kuò)大環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。一是圍繞水環(huán)境，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)流域水污染防治資金等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)投入進(jìn)行審計(jì)。二是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)退耕還林、天然林保護(hù)等重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。此外，積極探索對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，2005年組織實(shí)施了青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　（四）不斷探索新的審計(jì)組織方式。一是與主管部門(mén)開(kāi)展合作。2005年7月至9月，審計(jì)署與國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合，對(duì)四座污水處理廠的運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查。2005年9月至10月，審計(jì)署邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局派員參加，對(duì)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗林業(yè)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。二是建立健全環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)制度。審計(jì)署環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，提出了《關(guān)于2005至2007年環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。審計(jì)署各有關(guān)業(yè)務(wù)司根據(jù)環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，在開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)審計(jì)時(shí)適當(dāng)安排環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。三是整合全國(guó)的環(huán)境審計(jì)資源，組織特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)參與行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目。四是與外國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)。按照中日韓三國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)工作會(huì)議的安排，中韓兩國(guó)于2006年開(kāi)展風(fēng)沙治理方面的聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目，目前兩國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)已簽署了合作審計(jì)協(xié)議，正在按計(jì)劃開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)。

　�。ㄎ澹├眯碌膶徲�(jì)技術(shù)與方法。一是積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。在青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司在運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)做好財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量控制的同時(shí)，還與昆明特派辦的同志共同研究建立了對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的模型，與西安特派辦的同志一起嘗試應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)開(kāi)展輔助審計(jì)，提高了工作效率，取得了良好的效果。青藏鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)算機(jī)審計(jì)，在署辦公廳組織的ＡＯ計(jì)算機(jī)應(yīng)用實(shí)例評(píng)選中獲得了應(yīng)用獎(jiǎng)。此外，在重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件開(kāi)展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)中存在數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題。二是引入外部專(zhuān)家。在青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)組邀請(qǐng)水利部水土保持中心的專(zhuān)家，對(duì)監(jiān)測(cè)單位出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)組據(jù)此做出監(jiān)測(cè)單位不具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)，部分監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)有正確反映青藏鐵路沿線水土流失狀況的結(jié)論。三是在一個(gè)項(xiàng)目中同時(shí)開(kāi)展審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)資金和項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)，對(duì)各流域水污染防治計(jì)劃的執(zhí)行情況實(shí)施審計(jì)調(diào)查，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況都寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告，既對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了處理，又反映了一些審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)、但又亟待解決的情況，取得好的效果。

　　（六）積極做好亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)秘書(shū)處工作。亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)2000年成立，李金華審計(jì)長(zhǎng)當(dāng)選為委員會(huì)主席，審計(jì)署隨后成立了委員會(huì)秘書(shū)處。秘書(shū)處工作由外事司和農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司承擔(dān)。秘書(shū)處完成的主要工作，一是組織建立和更新維護(hù)了環(huán)境審計(jì)委員會(huì)網(wǎng)站。二是起草完成了《亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)指南》。三是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境審計(jì)交流。先后9次派員隨同署領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)際性的環(huán)境審計(jì)會(huì)議，起草了署領(lǐng)導(dǎo)在這些會(huì)議上所作的工作報(bào)告和論文稿。四是積極組織亞洲區(qū)域內(nèi)的環(huán)境審計(jì)理論研討和交流活動(dòng)。

　�。ㄆ撸┓e極開(kāi)展環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐研究。2003年6月，審計(jì)署與中國(guó)科學(xué)院合作開(kāi)展“政府環(huán)境審計(jì)研究與實(shí)踐示范”項(xiàng)目研究。項(xiàng)目完成后形成的環(huán)境審計(jì)的基本準(zhǔn)則、一般指南、審計(jì)技術(shù)與方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將成為我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范開(kāi)展環(huán)境審計(jì)活動(dòng)的重要的指導(dǎo)性文件，可以在一定程度上提升我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量水平，加速實(shí)現(xiàn)審計(jì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投入安全有效的基本目標(biāo)。課題研究進(jìn)展順利，預(yù)期2006年完成。

　　三、我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)取得的成果

　　“十五”期間，審計(jì)署加強(qiáng)了環(huán)境審計(jì)職能，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理入手，先后開(kāi)展了天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林工程資金審計(jì)、排污費(fèi)審計(jì)和重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)等環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。共審計(jì)6906個(gè)單位，審計(jì)資金593億元，查出違法違規(guī)資金52.88億元，移交各類(lèi)嚴(yán)重違法、違紀(jì)案件28起、涉案人員50人，其中35人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。向國(guó)務(wù)院上報(bào)環(huán)境審計(jì)報(bào)告、信息50多篇，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作了重要批示。通過(guò)環(huán)境審計(jì)，提出了改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)的意見(jiàn)和建議，有的得到了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的采納。例如，2001年退耕還林試點(diǎn)資金審計(jì)中，《審計(jì)署關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)和建議》報(bào)告中，提出的6條意見(jiàn)和建議在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》中全部得到采納，國(guó)家發(fā)展與改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家糧食儲(chǔ)備局根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議專(zhuān)門(mén)發(fā)函，進(jìn)一步明確了有關(guān)退耕還林政策，要求認(rèn)真糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)了退耕還林工作的順利實(shí)施。

　　四、政府環(huán)境審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬�環(huán)境審計(jì)涉及的面還不夠廣，環(huán)境保護(hù)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域尚未涉及或涉及較少，如大氣、固體廢棄物等。

　�。ǘ�環(huán)境審計(jì)的要求與審計(jì)資源相對(duì)不足的矛盾比較突出。

　�。ㄈ┉h(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)積累等與環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)要求還有差距。環(huán)境審計(jì)涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)廣泛，除審計(jì)、財(cái)務(wù)方面外，還涉及環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境政策等方面，而目前審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。受目前所開(kāi)展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的局限，審計(jì)人員從事環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，積累不夠。

　　五、“十一五”時(shí)期環(huán)境審計(jì)工作的主要目標(biāo)、思路和措施

　　主要目標(biāo)：建立整體統(tǒng)一、分工科學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制；逐步拓展審計(jì)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的深度和廣度；全面提升環(huán)境審計(jì)成果質(zhì)量和綜合利用水平；探索建立中國(guó)特色的環(huán)境審計(jì)模式；更好發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)全局工作中的應(yīng)有作用；鞏固和提升我國(guó)環(huán)境審計(jì)在國(guó)際審計(jì)領(lǐng)域的地位和影響。

　　主要思路：圍繞落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域、重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)，建立環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)規(guī)范建設(shè)，探索具有中國(guó)特色的環(huán)境審計(jì)模式。

　　為貫穿上述思路主要采取以下措施：1.要圍繞國(guó)家生態(tài)建設(shè)和污染治理工作的重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)。在生態(tài)建設(shè)審計(jì)上，要加大對(duì)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程的審計(jì)，逐步開(kāi)展對(duì)濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立及運(yùn)行情況的審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在污染治理審計(jì)上，要加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染治理項(xiàng)目，以及大中城市環(huán)境治理項(xiàng)目的審計(jì)，力求使審計(jì)基本涵蓋對(duì)水、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、大氣等與人民群眾利益關(guān)系密切的主要環(huán)境問(wèn)題。2.要開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)，如南水北調(diào)工程。3.要加強(qiáng)對(duì)包括環(huán)境信息系統(tǒng)在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理的監(jiān)督，促進(jìn)完善環(huán)保監(jiān)管體系和落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。4.要在環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，整合環(huán)境審計(jì)資源，形成環(huán)境審計(jì)合力。一是加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)與各專(zhuān)業(yè)審計(jì)的結(jié)合；二是加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)與新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的結(jié)合；三是探索與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合環(huán)境審計(jì)；四是加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的分類(lèi)指導(dǎo)，促使地方審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際情況開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。5.要繼續(xù)做好亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)秘書(shū)處工作，推進(jìn)亞洲環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展；積極開(kāi)展對(duì)外交流，擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境審計(jì)的影響。

[責(zé)任編輯：編輯組]

  本文關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。