本文關(guān)鍵詞：綠色就業(yè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    發(fā)展綠色就業(yè)應(yīng)持的基本態(tài)度

    國際機(jī)構(gòu)提出“綠色就業(yè)”概念、發(fā)起綠色就業(yè)倡議的根本目的有兩個：一是想表達(dá)“向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的綠色就業(yè)機(jī)會大于被摧毀的非綠色就業(yè)機(jī)會”的觀點，以便從就業(yè)角度呼應(yīng)國際社會“向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的觀點；二是將綠色就業(yè)納入體面就業(yè)，進(jìn)一步提高國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

    從促進(jìn)就業(yè)角度講，綠色就業(yè)倡議的積極意義在于，促進(jìn)各國盡早制訂綠色人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，綠色就業(yè)是發(fā)展方向，空間廣闊，具有無限可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ軌虼龠M(jìn)體面勞動。綠色就業(yè)直接導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和企業(yè)效益的提高，有利于勞動報酬的更快提高和收入分配中勞動份額的增長；通過推進(jìn)環(huán)保各種措施整合發(fā)展成不斷延伸的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，蘊(yùn)藏著的大量就業(yè)機(jī)會，長期中必將抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工作崗位的減少，而且新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會更具安全性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性；節(jié)能環(huán)保措施在生產(chǎn)過程中的引用，能大大改善工人的作業(yè)環(huán)境，從而增進(jìn)工人的安全和健康；實施節(jié)能環(huán)保推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)勞動技術(shù)含量的提高，有利于改善勞動者的技能素質(zhì)。我們關(guān)于發(fā)電行業(yè)綠色就業(yè)的研究確實表明，綠色就業(yè)崗位比非綠色就業(yè)崗位更具職業(yè)安全性，綠色就業(yè)比非綠色就業(yè)更體面，企業(yè)采取環(huán)保措施有利于促進(jìn)體面就業(yè)�？傊�，綠色就業(yè)有利于促進(jìn)體面勞動。根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明的基本國策，我國應(yīng)堅定不移地實施綠色就業(yè)戰(zhàn)略，將促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)行的擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略中，制定相關(guān)政策措施，在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的過程中，推動綠色就業(yè)的發(fā)展。

    綠色就業(yè)倡議的消極意義在于，對發(fā)展中國家發(fā)展綠色就業(yè)面臨的約束條件沒有予以重視。正如向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要考慮轉(zhuǎn)型成本和條件一樣，向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型也是有成本的。事實上，我國政府、企業(yè)、勞動者和社會都默默無聞地承擔(dān)了巨大的綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型成本。如政府的脫硫電價補(bǔ)貼、對風(fēng)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼、對森工企業(yè)職工的一次性安置費用、建立下崗職工再就業(yè)中心的政策等；如很多企業(yè)因為職工無法安置而無法退出，進(jìn)行技術(shù)改造增加成本，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了安置關(guān)停小火電機(jī)組職工的責(zé)任，對他們進(jìn)行培訓(xùn)和崗位安置等；如被關(guān)停小企業(yè)的職工失去工作崗位，難以實現(xiàn)再就業(yè)等。向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的社會成本也非常巨大，一些關(guān)停企業(yè)的職工為各種權(quán)益而上訪，一些職工雖然被重新安置，但由于心理和現(xiàn)實落差，積累不滿情緒。

    對于我們這樣一個占世界1/4就業(yè)人口、仍然有40％的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)的城市化率不到40％、每年有600萬農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中1/3為靈活就業(yè)、每年的非農(nóng)就業(yè)需求在3000萬而經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的就業(yè)崗位僅有1000萬的發(fā)展中國家，在低成本的情況下促進(jìn)就業(yè)，還是保障公民基本就業(yè)權(quán)利的唯一可行的路徑。需要根據(jù)我國正處于工業(yè)化中期、市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全、就業(yè)壓力持續(xù)巨大、就業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后的國情，在財力和社會可承受的前提下，制訂綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。我國的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略也必須要充分考慮向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會成本。

    從人力資源部門的角度，綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是，以綠色就業(yè)為方向擴(kuò)大就業(yè)。大力開發(fā)新的綠色就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機(jī)會，將綠色發(fā)展對就業(yè)的積極影響最大化；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，注重保障勞動者的合法權(quán)益，將環(huán)境對就業(yè)的消極影響最小化；通過人力資源開發(fā)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在最大限度保護(hù)環(huán)境的同時，采取措施，將失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)，不能因為發(fā)展綠色就業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)率上升、勞動者收入水平下降，使失業(yè)問題加重，甚至超過經(jīng)濟(jì)社會可承受的程度。最終實現(xiàn)環(huán)境和社會可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

    促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的原則和政策建議

    （一）促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

    1. 分類促進(jìn)原則

    ??綠色就業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一類是市場自發(fā)創(chuàng)造的，如廢品回收行業(yè)的就業(yè)，一類是政府推動創(chuàng)造的，如火電行業(yè)的就業(yè)。對于不同性質(zhì)的綠色就業(yè)，必須堅持不同的就業(yè)促進(jìn)思路和原則，不能一概而論，不能一刀切。對于市場自發(fā)創(chuàng)造的綠色就業(yè)，政府就業(yè)促進(jìn)的原則是堅持市場化原則，政府的作用是消除不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用的干擾因素，更多更好地提供就業(yè)服務(wù)。對于政府推動創(chuàng)造的綠色就業(yè)，必須堅持政策干預(yù)的就業(yè)促進(jìn)原則，制訂專門的就業(yè)促進(jìn)政策。

    2. 產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策與就業(yè)政策并重、同步。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)都是為了民生，三者要并重，不能偏廢。既不能因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)，也不能為保護(hù)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)，更不能采取沒有就業(yè)增長的發(fā)展模式，必須堅定不移地朝著經(jīng)濟(jì)綠化的方向，量力而行，循序漸進(jìn)，采取綜合配套的政策杠桿，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境不斷改善和就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量提高。這意味著，要在充分考慮充分就業(yè)目標(biāo)的前提下，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有序推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠化，逐步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵是要做到政策同步，既制訂產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時，必須有同步的就業(yè)政策和規(guī)劃；制訂環(huán)保政策和規(guī)劃時，必須有同步的就業(yè)政策和規(guī)劃；制訂就業(yè)政策和規(guī)劃時，必須考慮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的作用。

    3. 促進(jìn)低碳發(fā)展要重視就業(yè)影響。

    我國正處于能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展中期，適度的能源消耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，低碳發(fā)展實際上是限制能源利用的水平和規(guī)模，最終會限制發(fā)展，限制就業(yè)。因此，在全球氣候變化談判（IPCC）中，要明確態(tài)度，現(xiàn)在大氣中發(fā)展中國家排放的二氧化碳累積不到10％，我們有為發(fā)展繼續(xù)排放的充分權(quán)利。要充分考慮就業(yè)因素，需要找到一個合適的點，避免承擔(dān)不適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，導(dǎo)致巨大的就業(yè)壓力，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。同時，積極爭取國際資金和技術(shù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減緩溫室氣體排放。

    4. 綠色就業(yè)促進(jìn)政策需要對綠色就業(yè)本身進(jìn)行調(diào)整。

    綠色就業(yè)是個發(fā)展的事務(wù)，一些綠色的就業(yè)本身不是體面就業(yè)；一些綠色就業(yè)有利于保護(hù)環(huán)境但并非低碳就業(yè)，如脫硫要釋放碳；一些低碳就業(yè)又不利于環(huán)境保護(hù)，如生物質(zhì)能源種植要用化肥，會造成污染；一些就業(yè)是綠色就業(yè)，但不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，如產(chǎn)能過剩的光伏發(fā)電和發(fā)電設(shè)備制造就業(yè)；一些就業(yè)是綠色就業(yè)，但不適合資源稟賦特點，如我國土地資源有限，不適合發(fā)展生物質(zhì)能源。因此，對于綠色就業(yè)并非要一味地鼓勵發(fā)展，還要進(jìn)行政策調(diào)控。在制訂綠色就業(yè)促進(jìn)政策時，要從中國實際出發(fā)，確定對綠色就業(yè)進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域和程度。

    5. 分行業(yè)制訂促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的專門政策。

    綠色就業(yè)遍布各行各業(yè)、各個層次的勞動者，各行業(yè)千差萬別。因此，在總的指導(dǎo)思想和原則下，必須進(jìn)行分行業(yè)的調(diào)查研究，制訂分行業(yè)的促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的專門政策。

    （二）促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策建議

    中國1992年開始正式建立市場經(jīng)濟(jì)體制，上世紀(jì)90年代中期開始大規(guī)模的國有企業(yè)改制，1998年開始在全國實行減員增效、下崗分流的再就業(yè)工程，使近3000萬國有企業(yè)職工通過再就業(yè)中心由國家職工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣恕＿@一政策在2002年結(jié)束。在總結(jié)再就業(yè)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2002年創(chuàng)立了有中國特色的積極就業(yè)政策體系。經(jīng)過3年的探索實踐，在2005年對積極就業(yè)政策體系進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)展、充實、延伸和提高，在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)后，進(jìn)一步完善充實為更加積極的就業(yè)政策體系。

    國際勞工組織充分肯定中國積極就業(yè)政策，認(rèn)為這一政策體系包含了現(xiàn)有各國就業(yè)政策的所有元素：重積極促進(jìn)就業(yè)的作用，并包含提前預(yù)防失業(yè)的措施；崗位開發(fā)與技能開發(fā)并重；重創(chuàng)業(yè)。不但體現(xiàn)了體面工作的本質(zhì)特征，而且還有執(zhí)行力。

    制訂促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策，就是要綠化更加積極的就業(yè)政策體系。一方面將“綠色”的觀念植入現(xiàn)行的政策體系中，另一方面，將以往相關(guān)的政策納入這一政策體系，如資源枯竭城市的就業(yè)政策、水庫移民的政策、政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的政策等。在此基礎(chǔ)上，對更加積極的就業(yè)政策體系進(jìn)行充實完善，最終形成中國的綠色就業(yè)政策體系。根據(jù)本項研究，提出以下促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策建議：

    1. 用法律手段保證綠色就業(yè)的發(fā)展

    （1）對產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策進(jìn)行就業(yè)評估

    首先，制訂以就業(yè)為核心的環(huán)境保護(hù)的社會評價指標(biāo)體系。在各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃中，用科學(xué)的方法，列入就業(yè)評價指標(biāo)，包括項目可能帶動的新增就業(yè)數(shù)、項目可能造成的就業(yè)減少數(shù)、項目對地方人力資源供求形勢的影響、項目對居民收入水平的影響、地方發(fā)展此項目的人力資源匹配情況等。

    第二，制訂就業(yè)預(yù)案。建立就業(yè)評價指標(biāo)后，需要建立就業(yè)預(yù)案，即應(yīng)對項目對就業(yè)影響的政策措施。如可能造成失業(yè)，則要制訂應(yīng)對失業(yè)的預(yù)案；如對人力資源供給提出需要，則需要制訂人力資源供給方案等。這些預(yù)案主要涉及到資金保證的問題。

    第三，編制好就業(yè)預(yù)算。建立就業(yè)評價指標(biāo)和就業(yè)預(yù)案后，就需要建立就業(yè)預(yù)算，即項目就業(yè)的成本效益核算，包括就業(yè)核算和資金核算。

    最后，進(jìn)行項目評估。把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策對就業(yè)的影響評估作為項目審批的前置程序。

    （2）修改完善相關(guān)法律，將對產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的就業(yè)評估法制化

    首先，要在環(huán)境保護(hù)、主要產(chǎn)業(yè)以及人力資源和社會保障事業(yè)的十二五規(guī)劃中，分別提出促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，最終在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃中，明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的就業(yè)指標(biāo)，推動十二五時期我國綠色就業(yè)的發(fā)展。

    第二，在十二五實踐的基礎(chǔ)上，逐步修訂相關(guān)法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《能源節(jié)約法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等，在《職業(yè)能力開發(fā)條例》、《社會保險法》等新的法律法規(guī)制訂中，納入綠色就業(yè)的要素，使促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展逐步法制化。

    2. 促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策措施

    （1）綠化人力資源市場機(jī)制，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展

    一是建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，對于綠色行業(yè)的企業(yè)、非綠色行業(yè)的綠色企業(yè)，授予綠色就業(yè)企業(yè)稱號，作為享受相關(guān)政策扶持的一個參考。如列入政府綠色采購清單。

    二是建立綠色職業(yè)資格認(rèn)證體系，促進(jìn)勞動者向綠領(lǐng)轉(zhuǎn)變。逐步完善我國的職業(yè)資格認(rèn)證體系，開發(fā)綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵勞動者參加綠色職業(yè)資格認(rèn)證，促進(jìn)越來越多的勞動者從事綠色就業(yè)。

    三是綠化公共就業(yè)服務(wù)體系。在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綠色就業(yè)服務(wù)專區(qū)，收集和發(fā)布綠色就業(yè)崗位信息，促進(jìn)綠色就業(yè)崗位的供求匹配。并通過勞動保障社區(qū)平臺，將綠色就業(yè)崗位的信息傳遞給每一位勞動者。

　 （2）綠化現(xiàn)行的積極就業(yè)政策，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展

    目前，我國的積極就業(yè)政策主要是針對下崗失業(yè)人員的。綠化積極的就業(yè)政策，就是將現(xiàn)有的政策擴(kuò)展到向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受到影響的群體，包括國有林場改制職工，電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造紙等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能而關(guān)停的企業(yè)職工等，國家的產(chǎn)業(yè)政策、制度因素使他們的就業(yè)受到影響，應(yīng)給予他們政策性的就業(yè)扶持，包括促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策，以及促進(jìn)勞動者就業(yè)的政策。

    一是鼓勵企業(yè)雇用人員。運用稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和貼息等政策杠桿，鼓勵企業(yè)雇用向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受到影響的群體。對企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施、場地和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)職工的，給予勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策扶持。

    二是幫扶企業(yè)克服困難，盡可能創(chuàng)造就業(yè)。對處于向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間、有吸納員工就業(yè)潛力的企業(yè)，通過緩繳社會保險費、降低社會保險費費率、給予社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，不裁員或少裁員。

    三是鼓勵自主綠色創(chuàng)業(yè)。通過免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定額減免稅費和提供小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵這些人員自主開展綠色創(chuàng)業(yè)。對于從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)以及私營企業(yè)的，免收行政事業(yè)性收費，并予以稅金減免；對缺乏經(jīng)營資金的，給與一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款及相應(yīng)的財政貼息。通過實行稅費減免、場地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策和提供創(chuàng)業(yè)咨詢及開業(yè)服務(wù)，為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    四是通過公共就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。政府的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為這些人員提供免費就業(yè)服務(wù)。重新培訓(xùn)夕陽產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，重視資源替代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)他們順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗。對于參加培訓(xùn)的人員提供培訓(xùn)費補(bǔ)貼，以及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

    五是對困難群體實行就業(yè)援助。政府開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給與社會保險費補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對于從事靈活就業(yè)的人員，給與社會保險補(bǔ)貼。針對就業(yè)困難人員等重點人群，統(tǒng)籌安排就業(yè)。

    六是對一部分老職工實行提前退休。有一些老職工再培訓(xùn)、重新就業(yè)比較困難，可以考慮實行提前退休的政策，讓他們體面地退出勞動力市場。

    七是做好對困難地區(qū)的就業(yè)援助。對向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受損的地區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要有中央財政的專項轉(zhuǎn)移支付，用于幫助這些地區(qū)解決就業(yè)問題。

    （3）通過政策扶持，開發(fā)一批綠色就業(yè)崗位

    一些綠色就業(yè)有很強(qiáng)的市場競爭力，無需政策扶持就已經(jīng)發(fā)展的蓬蓬勃勃，如環(huán)保設(shè)備、潔凈產(chǎn)品、有機(jī)食品創(chuàng)造的就業(yè)等。但總體上，綠色就業(yè)還是新興事務(wù)，很多綠色就業(yè)還需要政策扶持才能較快地發(fā)展起來，并不一定需要很多資金投入，但會有巨大的就業(yè)潛力。

    如一些城市開展了廢舊物資統(tǒng)一回收利用的試點，但競爭不過小商販的回收隊伍�？梢蚤_發(fā)社區(qū)廢舊物資回收加工崗位，形成網(wǎng)絡(luò)，在起步階段給予崗位補(bǔ)貼或社保補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展起來，等行業(yè)正規(guī)以后，讓其在市場中發(fā)展。

    又如，我國每年高校培養(yǎng)大量環(huán)保專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難，而企業(yè)又招不到需要的人，感到人才短缺。如果規(guī)定每個企業(yè)都必須雇傭一名環(huán)境評估師，則可以創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會。從《2008年中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》可以看到，中國工業(yè)企業(yè)專職環(huán)保人員中，有18.8萬人分布在實行工業(yè)固體廢物匯總的70612個工業(yè)企業(yè)中，6463人在2681戶企業(yè)中從事環(huán)境保護(hù)檔案工作。按照第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，如果將全國516.9萬個法人單位、682.4萬個產(chǎn)業(yè)活動單位都配備一名環(huán)保工作人員，就可以創(chuàng)造1200萬個就業(yè)崗位。

    如我國已在36個城市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，也能創(chuàng)造很多綠色就業(yè)崗位，就業(yè)政策也可以給予適當(dāng)干預(yù)。

    （4）在新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)中開發(fā)綠色就業(yè)崗位

    農(nóng)村綠色就業(yè)的天地廣闊。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基本國策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是小國民經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)，即以陽光為直接能源、靠光合作用進(jìn)行生產(chǎn)、充分利用生物資源和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、進(jìn)行流水式生產(chǎn)的農(nóng)、林、草、沙、海產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村的未來，也是綠色就業(yè)的源泉。西部日照時間長、土地及各種資源豐富，是發(fā)展農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)潛力最大的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)綠色就業(yè)主要包括以下六個方面：

    一是生態(tài)農(nóng)業(yè)就業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是科技和勞動密集型的結(jié)合，通過生產(chǎn)高效、節(jié)約資源能源的綠色食品，可以增加20%農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)化，收入比普通農(nóng)民增加50%以上。

    二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就業(yè)。根據(jù)市場和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，可以帶動一批專業(yè)戶、專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

    三是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)工商的聯(lián)合體。以公司或者農(nóng)民合作社為龍頭，將農(nóng)戶和加工業(yè)連接起來，形成經(jīng)營鏈，是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。

    四是發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、就業(yè)年增15%。

    五是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村能源消費增長快，發(fā)展包括生物質(zhì)能、糞便秸桿沼氣等，既有助于滿足農(nóng)村地區(qū)的能源需求，又是綠色就業(yè)的重要領(lǐng)域。

    六是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)村公共服務(wù)需求，創(chuàng)造綠色公共服務(wù)就業(yè)崗位。

    促進(jìn)農(nóng)村綠色就業(yè)發(fā)展，首先要建立資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，征收生態(tài)資源稅，實現(xiàn)末端產(chǎn)業(yè)對源頭產(chǎn)業(yè)、成品對資源、二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償。將征收來的生態(tài)資源稅，用于發(fā)展農(nóng)村綠色公共服務(wù)，如改善村容村貌、改善農(nóng)村供水系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施等。

    第二，要完善現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)等相關(guān)政策，引導(dǎo)技術(shù)人員到農(nóng)村辦綠色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村缺的是專業(yè)人才和企業(yè)家，而不是村官。將促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策擴(kuò)展到到農(nóng)村從事綠色公共服務(wù)的大學(xué)生。要把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策延伸到農(nóng)村綠色創(chuàng)業(yè)中。

    第三，要加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識到農(nóng)村綠色就業(yè)的廣闊空間。相對于能源、工業(yè)等對GDP影響大的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的濟(jì)效益不顯著，農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)往往不受重視。但事實上它是既有科技含量、又密集使用勞動力，是有巨大發(fā)展前景的新興行業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)村綠色就業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，加以開發(fā)。

    第四，加強(qiáng)農(nóng)村勞動者的教育。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾巨大。農(nóng)村的3860部隊，難以承擔(dān)起農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。通過發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，吸收一批有知識、有技能的勞動者到農(nóng)村，同時，加大對農(nóng)村勞動力的針對性培訓(xùn)，將有利于改善農(nóng)村人力資源狀況，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    （5）扶持綠色就業(yè)型小企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)

    小企業(yè)永遠(yuǎn)都是創(chuàng)造和吸收就業(yè)的主體，綠色就業(yè)也不例外。界定綠色就業(yè)型小企業(yè)，發(fā)給《綠色就業(yè)勞動組織證書》，作為享受相關(guān)扶持政策的依據(jù)。對綠色就業(yè)型小企業(yè)要給予信貸支持，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅，免稅期滿后，可減半征收所得稅2年等，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對創(chuàng)辦綠色就業(yè)型小企業(yè)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加等；提供小額信貸；簡化工商登記手續(xù)，或者發(fā)給《綠色就業(yè)勞動組織證書》，不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照。制訂科技促進(jìn)政策，推動綠色科研成果和技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)綠領(lǐng)人才創(chuàng)業(yè)。

    3. 制定綠色技能開發(fā)計劃，促進(jìn)綠色職業(yè)的發(fā)展

    向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型，技能開發(fā)是關(guān)鍵。一方面，要將現(xiàn)有的各種培訓(xùn)綠化，如農(nóng)村實用技能培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)、雨露計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，要將綠色技能開發(fā)融入這些培訓(xùn)項目中；另一方面還需要開發(fā)制訂新的技能開發(fā)計劃。

    （1）調(diào)查綠色職業(yè)現(xiàn)狀，制訂綠色職業(yè)職譜。

    我國已經(jīng)有很多綠色職業(yè)，一些綠色職業(yè)已納入職業(yè)資格認(rèn)證體系，如環(huán)境影響評價工程師、再生資源回收、污水處理工，以及太陽能利用工、沼氣生產(chǎn)工等。一方面要分行業(yè)繼續(xù)挖掘綠色職業(yè)，另一方面要加快綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，并依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)綠色培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色技術(shù)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國綠色職業(yè)譜表及綠色職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    （2）制訂綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃

    由人力資源和社會保障部、科技部牽頭，組織工信部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部等產(chǎn)業(yè)部委，聯(lián)合制訂和實施我國綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃，全面提升勞動者綠色技能水平，為綠色發(fā)展提供所需的人力資源。

    為此，要制訂分行業(yè)的綠色技術(shù)技能綱要和人力資源需求規(guī)劃。對于新技術(shù)技能，可以聯(lián)合行業(yè)、高校，建立新技術(shù)技能開發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步探索人才培養(yǎng)模式。如皇明集團(tuán)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院正不斷開發(fā)太陽能熱利用的各項技術(shù)及專業(yè)人才的培養(yǎng)�，F(xiàn)行的教育制度、培訓(xùn)制度對這種新的技術(shù)技能要從制度上接納和推動。對于相對成熟的技術(shù)技能，則應(yīng)出臺激勵政策，如用失業(yè)保險金鼓勵企業(yè)開展面向全體職工的綠色技能培訓(xùn)，用培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，用培訓(xùn)券的形式鼓勵勞動者積極參加培訓(xùn)。

    （3）綠化現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

    包括綠色創(chuàng)業(yè)的理念、綠色創(chuàng)業(yè)的技能、綠色創(chuàng)業(yè)的項目等。

    （4）強(qiáng)化向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型中的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

    非綠色就業(yè)退出的途徑，一是轉(zhuǎn)崗，二是轉(zhuǎn)業(yè)，三是徹底退出勞動力市場，即崗位替代、崗位轉(zhuǎn)換和崗位消失。實現(xiàn)向綠色就業(yè)的公正轉(zhuǎn)型，必須對這些崗位上的職工進(jìn)行技能提升轉(zhuǎn)換再培訓(xùn)。

    崗位替代的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，主要是技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，可以由本企業(yè)開展，社會提供幫助。崗位轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)，即轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，難度比較大，因為職工所需技能并非原企業(yè)的專長，就需要政府和社會來提供。如在喪失工作機(jī)會的行業(yè)與地區(qū)，政府應(yīng)制訂專門的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃，設(shè)立專項資金，開展真正意義上的技能培訓(xùn)。

    （5）逐步開展綠色職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證和綠色技能鑒定考核工作

    根據(jù)綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠領(lǐng)人才評估考核標(biāo)準(zhǔn)，，逐步開展綠色職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證和綠色技能鑒定考核工作。

    （6）建立覆蓋各類勞動者的綠色職業(yè)技能開發(fā)體系

    綠色職業(yè)遍布各行各業(yè)、涉及各類勞動者，綠色職業(yè)技能開發(fā)也需要覆蓋各類勞動者。要通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種渠道傳播綠色就業(yè)的概念和技能，使新成長的勞動力具備綠色職業(yè)意識；為失業(yè)人員提供綠色的再就業(yè)培訓(xùn)；為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；為農(nóng)民工提供綠色職業(yè)技能培訓(xùn)；為退役士兵提供免費的綠色職業(yè)培訓(xùn)；為大學(xué)生和想創(chuàng)業(yè)的人員提供綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；為在職人員提供綠色技能提升培訓(xùn)。運用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)針對性和有效性。

    4. 加強(qiáng)對綠色就業(yè)領(lǐng)域勞動者的權(quán)益保障

    綠色就業(yè)有助于環(huán)境保護(hù)，但有些綠色就業(yè)勞動者的權(quán)益并沒有得到很好的保護(hù)。一種情況是，工作環(huán)境不好，如風(fēng)電企業(yè)職工工作受自然環(huán)境影響大，還要實行長班輪班制。需要有特殊的補(bǔ)償機(jī)制來解決長班倒的問題，除了給予津貼、改善企業(yè)福利設(shè)施外，最主要的是解決好職工子女教育的問題。

    第二種情況是，工資報酬低，缺乏社會保障，特別是一些靈活就業(yè)群體。如目前遍布大街小巷的廢品回收人員。盡可能使他們的就業(yè)正規(guī)化，有助于提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性和安全性，提高收入水平。

    第三種情況是，一些綠色就業(yè)的就業(yè)保障性降低，勞動合同期限短，企業(yè)隨意解雇員工，勞動者權(quán)益時常受到侵犯，主要是中小企業(yè)和私營企業(yè)。健全執(zhí)法監(jiān)督，健全企業(yè)集體談判機(jī)制，有助于提高勞動者的就業(yè)保障性。

    第四種情況是，勞動關(guān)系不和諧。如皇明集團(tuán)新入職大學(xué)生與公司有很多矛盾，公司認(rèn)為大學(xué)生從工作態(tài)度、能力等方面都不適應(yīng)工作需要，職工認(rèn)為企業(yè)要求太過分，不時發(fā)生沖突。薪酬水平低，職工流失率高。幫助企業(yè)提高管理水平，健全管理機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系，才最終有利于促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

    總之，在綠色就業(yè)發(fā)展中，要促進(jìn)提高從業(yè)人員薪酬待遇和參加社會保險，改善安全衛(wèi)生條件，健全工會組織和功能，促進(jìn)綠色就業(yè)勞動者獲得符合體面勞動原則的工作條件和工作待遇，提高就業(yè)安全性和保障性。

    5. 社會伙伴共同促進(jìn)綠色就業(yè)

    發(fā)展綠色就業(yè)必須在政府、雇主和職工之間達(dá)成共識。雇主在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須承擔(dān)綠色發(fā)展的社會責(zé)任，要盡可能將綠色就業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。在勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中突出綠色就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

    工會組織可以積極參與到促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的工作中。一是開展技術(shù)提升活動，努力提高職工綠色就業(yè)能力。如通過積極開展以綠色發(fā)展為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)、咨詢等工作，編寫相關(guān)讀物，舉辦相關(guān)講座，幫助職工掌握綠色生產(chǎn)的新技能、新方法；如不斷征集挖掘、總結(jié)推廣職工創(chuàng)造的綠色操作技術(shù)和小竅門，幫助職工提高節(jié)約資源的能力；又如大力開展有關(guān)的崗位練兵、技術(shù)比賽等活動，激發(fā)職工提高自身技能的積極性。

    二是參與企業(yè)管理、加強(qiáng)對企業(yè)綠色發(fā)展的群眾監(jiān)督。如把職工參與管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，發(fā)動職工從崗位做起，從點滴著手，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，采取措施堵塞漏洞，減少資源浪費，提高資源利用率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；如了解企業(yè)環(huán)保情況，檢查企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，積極協(xié)助企業(yè)制定規(guī)劃、落實責(zé)任，使環(huán)保的各項措施落到實處；又如建立職工監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

    6. 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造全社會促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的氛圍

    多開展形式多樣的活動，通過對綠色就業(yè)典型事例、重點項目、重大活動的宣傳，逐步促進(jìn)全社會形成了解綠色就業(yè)、崇尚綠色就業(yè)、發(fā)展綠色就業(yè)的氛圍。如開展街頭宣傳，如開展征集表彰職工合理化建議的活動，又如組織發(fā)布職工節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新成果，再如開展節(jié)能環(huán)保知識競賽、評選表彰一批“綠色就業(yè)”的先進(jìn)集體和個人，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，推廣他們的創(chuàng)新成果。

    7. 完善促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境

    （1）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

    目前，我國環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系正在建設(shè)之中，很多行業(yè)還缺乏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。因此，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加快。同時，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是讓大部分企業(yè)都能做到，而不是只有少數(shù)企業(yè)能做到。國家在制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮國情，一是要允許企業(yè)分步到位，二要考慮企業(yè)實際情況，通過資金投入、政策投入等，使企業(yè)落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為可能，而不能不考慮對社會的實際影響，特別是對就業(yè)的影響，強(qiáng)行實施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    （2）采取激勵與懲罰措施，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    不履行環(huán)保責(zé)任，實際上就是將應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境和社會成本外部化。促使企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，一是要逐步完善政策的激勵和誘導(dǎo)機(jī)制，使綠色技術(shù)和實踐的采用者在市場競爭中處于有利地位。如加大對沒有經(jīng)濟(jì)回報或暫時沒有經(jīng)濟(jì)回報的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的財政補(bǔ)貼。二是要加強(qiáng)執(zhí)法。現(xiàn)在國有企業(yè)一般都會執(zhí)行國家的環(huán)保政策，但是一些小型的私營企業(yè)卻不能嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大對小企業(yè)的整治力度和環(huán)保執(zhí)法力度。

    （3）不斷完善綠色發(fā)展的融資機(jī)制

    環(huán)保技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、傳播在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起關(guān)鍵作用，而環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵是資金。需要不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，包括征收資源稅、環(huán)境稅、碳稅等，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造綠色工作融資。同時，爭取國際的技術(shù)和資金支持。

    8. 在國際氣候談判中，建立就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

    迄今為止，國際氣候談判的焦點只集中在各國的減排指標(biāo)上，而沒有考慮減排的社會成本。為此，應(yīng)在談判中建立就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，對發(fā)展中國家由于減排導(dǎo)致負(fù)面就業(yè)影響予以資金、技術(shù)或減排指標(biāo)的補(bǔ)償。(張麗賓/人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所)

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