本文關(guān)鍵詞：綠色就業(yè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    發(fā)展綠色就業(yè)應(yīng)持的基本態(tài)度

    國(guó)際機(jī)構(gòu)提出“綠色就業(yè)”概念、發(fā)起綠色就業(yè)倡議的根本目的有兩個(gè)：一是想表達(dá)“向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)大于被摧毀的非綠色就業(yè)機(jī)會(huì)”的觀點(diǎn)，以便從就業(yè)角度呼應(yīng)國(guó)際社會(huì)“向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的觀點(diǎn)；二是將綠色就業(yè)納入體面就業(yè)，進(jìn)一步提高國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

    從促進(jìn)就業(yè)角度講，綠色就業(yè)倡議的積極意義在于，促進(jìn)各國(guó)盡早制訂綠色人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，綠色就業(yè)是發(fā)展方向，空間廣闊，具有無(wú)限可持續(xù)發(fā)展?jié)摿�，能夠促進(jìn)體面勞動(dòng)。綠色就業(yè)直接導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效益的提高，有利于勞動(dòng)報(bào)酬的更快提高和收入分配中勞動(dòng)份額的增長(zhǎng)；通過(guò)推進(jìn)環(huán)保各種措施整合發(fā)展成不斷延伸的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，蘊(yùn)藏著的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期中必將抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工作崗位的減少，而且新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)更具安全性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性；節(jié)能環(huán)保措施在生產(chǎn)過(guò)程中的引用，能大大改善工人的作業(yè)環(huán)境，從而增進(jìn)工人的安全和健康；實(shí)施節(jié)能環(huán)保推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)技術(shù)含量的提高，有利于改善勞動(dòng)者的技能素質(zhì)。我們關(guān)于發(fā)電行業(yè)綠色就業(yè)的研究確實(shí)表明，綠色就業(yè)崗位比非綠色就業(yè)崗位更具職業(yè)安全性，綠色就業(yè)比非綠色就業(yè)更體面，企業(yè)采取環(huán)保措施有利于促進(jìn)體面就業(yè)�？傊�，綠色就業(yè)有利于促進(jìn)體面勞動(dòng)。根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明的基本國(guó)策，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色就業(yè)戰(zhàn)略，將促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)行的擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略中，制定相關(guān)政策措施，在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的過(guò)程中，推動(dòng)綠色就業(yè)的發(fā)展。

    綠色就業(yè)倡議的消極意義在于，對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色就業(yè)面臨的約束條件沒(méi)有予以重視。正如向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要考慮轉(zhuǎn)型成本和條件一樣，向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型也是有成本的。事實(shí)上，我國(guó)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)都默默無(wú)聞地承擔(dān)了巨大的綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型成本。如政府的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼、對(duì)森工企業(yè)職工的一次性安置費(fèi)用、建立下崗職工再就業(yè)中心的政策等；如很多企業(yè)因?yàn)槁毠o(wú)法安置而無(wú)法退出，進(jìn)行技術(shù)改造增加成本，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了安置關(guān)停小火電機(jī)組職工的責(zé)任，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和崗位安置等；如被關(guān)停小企業(yè)的職工失去工作崗位，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等。向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本也非常巨大，一些關(guān)停企業(yè)的職工為各種權(quán)益而上訪(fǎng)，一些職工雖然被重新安置，但由于心理和現(xiàn)實(shí)落差，積累不滿(mǎn)情緒。

    對(duì)于我們這樣一個(gè)占世界1/4就業(yè)人口、仍然有40％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)的城市化率不到40％、每年有600萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中1/3為靈活就業(yè)、每年的非農(nóng)就業(yè)需求在3000萬(wàn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位僅有1000萬(wàn)的發(fā)展中國(guó)家，在低成本的情況下促進(jìn)就業(yè)，還是保障公民基本就業(yè)權(quán)利的唯一可行的路徑。需要根據(jù)我國(guó)正處于工業(yè)化中期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全、就業(yè)壓力持續(xù)巨大、就業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后的國(guó)情，在財(cái)力和社會(huì)可承受的前提下，制訂綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。我國(guó)的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略也必須要充分考慮向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

    從人力資源部門(mén)的角度，綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是，以綠色就業(yè)為方向擴(kuò)大就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，將綠色發(fā)展對(duì)就業(yè)的積極影響最大化；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，注重保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，將環(huán)境對(duì)就業(yè)的消極影響最小化；通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在最大限度保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，采取措施，將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，不能因?yàn)榘l(fā)展綠色就業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)率上升、勞動(dòng)者收入水平下降，使失業(yè)問(wèn)題加重，甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度。最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的原則和政策建議

    （一）促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

    1. 分類(lèi)促進(jìn)原則

    ??綠色就業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一類(lèi)是市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)造的，如廢品回收行業(yè)的就業(yè)，一類(lèi)是政府推動(dòng)創(chuàng)造的，如火電行業(yè)的就業(yè)。對(duì)于不同性質(zhì)的綠色就業(yè)，必須堅(jiān)持不同的就業(yè)促進(jìn)思路和原則，不能一概而論，不能一刀切。對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)造的綠色就業(yè)，政府就業(yè)促進(jìn)的原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，政府的作用是消除不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的干擾因素，更多更好地提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)于政府推動(dòng)創(chuàng)造的綠色就業(yè)，必須堅(jiān)持政策干預(yù)的就業(yè)促進(jìn)原則，制訂專(zhuān)門(mén)的就業(yè)促進(jìn)政策。

    2. 產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策與就業(yè)政策并重、同步。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)都是為了民生，三者要并重，不能偏廢。既不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)，也不能為保護(hù)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)，更不能采取沒(méi)有就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，必須堅(jiān)定不移地朝著經(jīng)濟(jì)綠化的方向，量力而行，循序漸進(jìn)，采取綜合配套的政策杠桿，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境不斷改善和就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量提高。這意味著，要在充分考慮充分就業(yè)目標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有序推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠化，逐步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵是要做到政策同步，既制訂產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時(shí)，必須有同步的就業(yè)政策和規(guī)劃；制訂環(huán)保政策和規(guī)劃時(shí)，必須有同步的就業(yè)政策和規(guī)劃；制訂就業(yè)政策和規(guī)劃時(shí)，必須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的作用。

    3. 促進(jìn)低碳發(fā)展要重視就業(yè)影響。

    我國(guó)正處于能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展中期，適度的能源消耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，低碳發(fā)展實(shí)際上是限制能源利用的水平和規(guī)模，最終會(huì)限制發(fā)展，限制就業(yè)。因此，在全球氣候變化談判（IPCC）中，要明確態(tài)度，現(xiàn)在大氣中發(fā)展中國(guó)家排放的二氧化碳累積不到10％，我們有為發(fā)展繼續(xù)排放的充分權(quán)利。要充分考慮就業(yè)因素，需要找到一個(gè)合適的點(diǎn)，避免承擔(dān)不適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，導(dǎo)致巨大的就業(yè)壓力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減緩溫室氣體排放。

    4. 綠色就業(yè)促進(jìn)政策需要對(duì)綠色就業(yè)本身進(jìn)行調(diào)整。

    綠色就業(yè)是個(gè)發(fā)展的事務(wù)，一些綠色的就業(yè)本身不是體面就業(yè)；一些綠色就業(yè)有利于保護(hù)環(huán)境但并非低碳就業(yè)，如脫硫要釋放碳；一些低碳就業(yè)又不利于環(huán)境保護(hù)，如生物質(zhì)能源種植要用化肥，會(huì)造成污染；一些就業(yè)是綠色就業(yè)，但不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，如產(chǎn)能過(guò)剩的光伏發(fā)電和發(fā)電設(shè)備制造就業(yè)；一些就業(yè)是綠色就業(yè)，但不適合資源稟賦特點(diǎn)，如我國(guó)土地資源有限，不適合發(fā)展生物質(zhì)能源。因此，對(duì)于綠色就業(yè)并非要一味地鼓勵(lì)發(fā)展，還要進(jìn)行政策調(diào)控。在制訂綠色就業(yè)促進(jìn)政策時(shí)，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定對(duì)綠色就業(yè)進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域和程度。

    5. 分行業(yè)制訂促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策。

    綠色就業(yè)遍布各行各業(yè)、各個(gè)層次的勞動(dòng)者，各行業(yè)千差萬(wàn)別。因此，在總的指導(dǎo)思想和原則下，必須進(jìn)行分行業(yè)的調(diào)查研究，制訂分行業(yè)的促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策。

    （二）促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策建議

    中國(guó)1992年開(kāi)始正式建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改制，1998年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行減員增效、下崗分流的再就業(yè)工程，使近3000萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工通過(guò)再就業(yè)中心由國(guó)家職工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人。這一政策在2002年結(jié)束。在總結(jié)再就業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年創(chuàng)立了有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系。經(jīng)過(guò)3年的探索實(shí)踐，在2005年對(duì)積極就業(yè)政策體系進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)展、充實(shí)、延伸和提高，在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)后，進(jìn)一步完善充實(shí)為更加積極的就業(yè)政策體系。

    國(guó)際勞工組織充分肯定中國(guó)積極就業(yè)政策，認(rèn)為這一政策體系包含了現(xiàn)有各國(guó)就業(yè)政策的所有元素：重積極促進(jìn)就業(yè)的作用，并包含提前預(yù)防失業(yè)的措施；崗位開(kāi)發(fā)與技能開(kāi)發(fā)并重；重創(chuàng)業(yè)。不但體現(xiàn)了體面工作的本質(zhì)特征，而且還有執(zhí)行力。

    制訂促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策，就是要綠化更加積極的就業(yè)政策體系。一方面將“綠色”的觀念植入現(xiàn)行的政策體系中，另一方面，將以往相關(guān)的政策納入這一政策體系，如資源枯竭城市的就業(yè)政策、水庫(kù)移民的政策、政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的政策等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)更加積極的就業(yè)政策體系進(jìn)行充實(shí)完善，最終形成中國(guó)的綠色就業(yè)政策體系。根據(jù)本項(xiàng)研究，提出以下促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策建議：

    1. 用法律手段保證綠色就業(yè)的發(fā)展

    （1）對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策進(jìn)行就業(yè)評(píng)估

    首先，制訂以就業(yè)為核心的環(huán)境保護(hù)的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃中，用科學(xué)的方法，列入就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括項(xiàng)目可能帶動(dòng)的新增就業(yè)數(shù)、項(xiàng)目可能造成的就業(yè)減少數(shù)、項(xiàng)目對(duì)地方人力資源供求形勢(shì)的影響、項(xiàng)目對(duì)居民收入水平的影響、地方發(fā)展此項(xiàng)目的人力資源匹配情況等。

    第二，制訂就業(yè)預(yù)案。建立就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要建立就業(yè)預(yù)案，即應(yīng)對(duì)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響的政策措施。如可能造成失業(yè)，則要制訂應(yīng)對(duì)失業(yè)的預(yù)案；如對(duì)人力資源供給提出需要，則需要制訂人力資源供給方案等。這些預(yù)案主要涉及到資金保證的問(wèn)題。

    第三，編制好就業(yè)預(yù)算。建立就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和就業(yè)預(yù)案后，就需要建立就業(yè)預(yù)算，即項(xiàng)目就業(yè)的成本效益核算，包括就業(yè)核算和資金核算。

    最后，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策對(duì)就業(yè)的影響評(píng)估作為項(xiàng)目審批的前置程序。

    （2）修改完善相關(guān)法律，將對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的就業(yè)評(píng)估法制化

    首先，要在環(huán)境保護(hù)、主要產(chǎn)業(yè)以及人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的十二五規(guī)劃中，分別提出促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，最終在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃中，明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的就業(yè)指標(biāo)，推動(dòng)十二五時(shí)期我國(guó)綠色就業(yè)的發(fā)展。

    第二，在十二五實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步修訂相關(guān)法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《能源節(jié)約法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等，在《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等新的法律法規(guī)制訂中，納入綠色就業(yè)的要素，使促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展逐步法制化。

    2. 促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策措施

    （1）綠化人力資源市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展

    一是建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)于綠色行業(yè)的企業(yè)、非綠色行業(yè)的綠色企業(yè)，授予綠色就業(yè)企業(yè)稱(chēng)號(hào)，作為享受相關(guān)政策扶持的一個(gè)參考。如列入政府綠色采購(gòu)清單。

    二是建立綠色職業(yè)資格認(rèn)證體系，促進(jìn)勞動(dòng)者向綠領(lǐng)轉(zhuǎn)變。逐步完善我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，開(kāi)發(fā)綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加綠色職業(yè)資格認(rèn)證，促進(jìn)越來(lái)越多的勞動(dòng)者從事綠色就業(yè)。

    三是綠化公共就業(yè)服務(wù)體系。在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綠色就業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，收集和發(fā)布綠色就業(yè)崗位信息，促進(jìn)綠色就業(yè)崗位的供求匹配。并通過(guò)勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)，將綠色就業(yè)崗位的信息傳遞給每一位勞動(dòng)者。

　 （2）綠化現(xiàn)行的積極就業(yè)政策，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展

    目前，我國(guó)的積極就業(yè)政策主要是針對(duì)下崗失業(yè)人員的。綠化積極的就業(yè)政策，就是將現(xiàn)有的政策擴(kuò)展到向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受到影響的群體，包括國(guó)有林場(chǎng)改制職工，電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造紙等13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能而關(guān)停的企業(yè)職工等，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、制度因素使他們的就業(yè)受到影響，應(yīng)給予他們政策性的就業(yè)扶持，包括促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的政策。

    一是鼓勵(lì)企業(yè)雇用人員。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和貼息等政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)雇用向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受到影響的群體。對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施、場(chǎng)地和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道分流本企業(yè)職工的，給予勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策扶持。

    二是幫扶企業(yè)克服困難，盡可能創(chuàng)造就業(yè)。對(duì)處于向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間、有吸納員工就業(yè)潛力的企業(yè)，通過(guò)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率、給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不裁員或少裁員。

    三是鼓勵(lì)自主綠色創(chuàng)業(yè)。通過(guò)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定額減免稅費(fèi)和提供小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)這些人員自主開(kāi)展綠色創(chuàng)業(yè)。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，并予以稅金減免；對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)資金的，給與一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款及相應(yīng)的財(cái)政貼息。通過(guò)實(shí)行稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策和提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)及開(kāi)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    四是通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。政府的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為這些人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。重新培訓(xùn)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，重視資源替代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)他們順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗。對(duì)于參加培訓(xùn)的人員提供培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，以及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

    五是對(duì)困難群體實(shí)行就業(yè)援助。政府開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)于從事靈活就業(yè)的人員，給與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。針對(duì)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌安排就業(yè)。

    六是對(duì)一部分老職工實(shí)行提前退休。有一些老職工再培訓(xùn)、重新就業(yè)比較困難，可以考慮實(shí)行提前退休的政策，讓他們體面地退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    七是做好對(duì)困難地區(qū)的就業(yè)援助。對(duì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中就業(yè)受損的地區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要有中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于幫助這些地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題。

    （3）通過(guò)政策扶持，開(kāi)發(fā)一批綠色就業(yè)崗位

    一些綠色就業(yè)有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)需政策扶持就已經(jīng)發(fā)展的蓬蓬勃勃，如環(huán)保設(shè)備、潔凈產(chǎn)品、有機(jī)食品創(chuàng)造的就業(yè)等。但總體上，綠色就業(yè)還是新興事務(wù)，很多綠色就業(yè)還需要政策扶持才能較快地發(fā)展起來(lái)，并不一定需要很多資金投入，但會(huì)有巨大的就業(yè)潛力。

    如一些城市開(kāi)展了廢舊物資統(tǒng)一回收利用的試點(diǎn)，但競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)小商販的回收隊(duì)伍�？梢蚤_(kāi)發(fā)社區(qū)廢舊物資回收加工崗位，形成網(wǎng)絡(luò)，在起步階段給予崗位補(bǔ)貼或社保補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展起來(lái)，等行業(yè)正規(guī)以后，讓其在市場(chǎng)中發(fā)展。

    又如，我國(guó)每年高校培養(yǎng)大量環(huán)保專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難，而企業(yè)又招不到需要的人，感到人才短缺。如果規(guī)定每個(gè)企業(yè)都必須雇傭一名環(huán)境評(píng)估師，則可以創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。從《2008年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看到，中國(guó)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)職環(huán)保人員中，有18.8萬(wàn)人分布在實(shí)行工業(yè)固體廢物匯總的70612個(gè)工業(yè)企業(yè)中，6463人在2681戶(hù)企業(yè)中從事環(huán)境保護(hù)檔案工作。按照第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，如果將全國(guó)516.9萬(wàn)個(gè)法人單位、682.4萬(wàn)個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都配備一名環(huán)保工作人員，就可以創(chuàng)造1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

    如我國(guó)已在36個(gè)城市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，也能創(chuàng)造很多綠色就業(yè)崗位，就業(yè)政策也可以給予適當(dāng)干預(yù)。

    （4）在新農(nóng)村建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)中開(kāi)發(fā)綠色就業(yè)崗位

    農(nóng)村綠色就業(yè)的天地廣闊。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基本國(guó)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是小國(guó)民經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，即以陽(yáng)光為直接能源、靠光合作用進(jìn)行生產(chǎn)、充分利用生物資源和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、進(jìn)行流水式生產(chǎn)的農(nóng)、林、草、沙、海產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村的未來(lái)，也是綠色就業(yè)的源泉。西部日照時(shí)間長(zhǎng)、土地及各種資源豐富，是發(fā)展農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)潛力最大的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)綠色就業(yè)主要包括以下六個(gè)方面：

    一是生態(tài)農(nóng)業(yè)就業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是科技和勞動(dòng)密集型的結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)高效、節(jié)約資源能源的綠色食品，可以增加20%農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化，收入比普通農(nóng)民增加50%以上。

    二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，可以帶動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

    三是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)工商的聯(lián)合體。以公司或者農(nóng)民合作社為龍頭，將農(nóng)戶(hù)和加工業(yè)連接起來(lái)，形成經(jīng)營(yíng)鏈，是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。

    四是發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、就業(yè)年增15%。

    五是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村能源消費(fèi)增長(zhǎng)快，發(fā)展包括生物質(zhì)能、糞便秸桿沼氣等，既有助于滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的能源需求，又是綠色就業(yè)的重要領(lǐng)域。

    六是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)需求，創(chuàng)造綠色公共服務(wù)就業(yè)崗位。

    促進(jìn)農(nóng)村綠色就業(yè)發(fā)展，首先要建立資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，征收生態(tài)資源稅，實(shí)現(xiàn)末端產(chǎn)業(yè)對(duì)源頭產(chǎn)業(yè)、成品對(duì)資源、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償。將征收來(lái)的生態(tài)資源稅，用于發(fā)展農(nóng)村綠色公共服務(wù)，如改善村容村貌、改善農(nóng)村供水系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施等。

    第二，要完善現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)等相關(guān)政策，引導(dǎo)技術(shù)人員到農(nóng)村辦綠色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村缺的是專(zhuān)業(yè)人才和企業(yè)家，而不是村官。將促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策擴(kuò)展到到農(nóng)村從事綠色公共服務(wù)的大學(xué)生。要把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策延伸到農(nóng)村綠色創(chuàng)業(yè)中。

    第三，要加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村綠色就業(yè)的廣闊空間。相對(duì)于能源、工業(yè)等對(duì)GDP影響大的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的濟(jì)效益不顯著，農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)往往不受重視。但事實(shí)上它是既有科技含量、又密集使用勞動(dòng)力，是有巨大發(fā)展前景的新興行業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)村綠色就業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，加以開(kāi)發(fā)。

    第四，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的教育。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾巨大。農(nóng)村的3860部隊(duì)，難以承擔(dān)起農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，吸收一批有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)者到農(nóng)村，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的針對(duì)性培訓(xùn)，將有利于改善農(nóng)村人力資源狀況，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    （5）扶持綠色就業(yè)型小企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

    小企業(yè)永遠(yuǎn)都是創(chuàng)造和吸收就業(yè)的主體，綠色就業(yè)也不例外。界定綠色就業(yè)型小企業(yè)，發(fā)給《綠色就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》，作為享受相關(guān)扶持政策的依據(jù)。對(duì)綠色就業(yè)型小企業(yè)要給予信貸支持，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅，免稅期滿(mǎn)后，可減半征收所得稅2年等，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)辦綠色就業(yè)型小企業(yè)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等；提供小額信貸；簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，或者發(fā)給《綠色就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》，不再辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。制訂科技促進(jìn)政策，推動(dòng)綠色科研成果和技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)綠領(lǐng)人才創(chuàng)業(yè)。

    3. 制定綠色技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)綠色職業(yè)的發(fā)展

    向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型，技能開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵。一方面，要將現(xiàn)有的各種培訓(xùn)綠化，如農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，要將綠色技能開(kāi)發(fā)融入這些培訓(xùn)項(xiàng)目中；另一方面還需要開(kāi)發(fā)制訂新的技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

    （1）調(diào)查綠色職業(yè)現(xiàn)狀，制訂綠色職業(yè)職譜。

    我國(guó)已經(jīng)有很多綠色職業(yè)，一些綠色職業(yè)已納入職業(yè)資格認(rèn)證體系，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、再生資源回收、污水處理工，以及太陽(yáng)能利用工、沼氣生產(chǎn)工等。一方面要分行業(yè)繼續(xù)挖掘綠色職業(yè)，另一方面要加快綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)綠色培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色技術(shù)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國(guó)綠色職業(yè)譜表及綠色職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    （2）制訂綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃

    由人力資源和社會(huì)保障部、科技部牽頭，組織工信部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部等產(chǎn)業(yè)部委，聯(lián)合制訂和實(shí)施我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃，全面提升勞動(dòng)者綠色技能水平，為綠色發(fā)展提供所需的人力資源。

    為此，要制訂分行業(yè)的綠色技術(shù)技能綱要和人力資源需求規(guī)劃。對(duì)于新技術(shù)技能，可以聯(lián)合行業(yè)、高校，建立新技術(shù)技能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步探索人才培養(yǎng)模式。如皇明集團(tuán)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院正不斷開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱利用的各項(xiàng)技術(shù)及專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)�，F(xiàn)行的教育制度、培訓(xùn)制度對(duì)這種新的技術(shù)技能要從制度上接納和推動(dòng)。對(duì)于相對(duì)成熟的技術(shù)技能，則應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)政策，如用失業(yè)保險(xiǎn)金鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向全體職工的綠色技能培訓(xùn)，用培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，用培訓(xùn)券的形式鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加培訓(xùn)。

    （3）綠化現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

    包括綠色創(chuàng)業(yè)的理念、綠色創(chuàng)業(yè)的技能、綠色創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目等。

    （4）強(qiáng)化向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型中的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

    非綠色就業(yè)退出的途徑，一是轉(zhuǎn)崗，二是轉(zhuǎn)業(yè)，三是徹底退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，即崗位替代、崗位轉(zhuǎn)換和崗位消失。實(shí)現(xiàn)向綠色就業(yè)的公正轉(zhuǎn)型，必須對(duì)這些崗位上的職工進(jìn)行技能提升轉(zhuǎn)換再培訓(xùn)。

    崗位替代的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，主要是技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，可以由本企業(yè)開(kāi)展，社會(huì)提供幫助。崗位轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)，即轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，難度比較大，因?yàn)槁毠に杓寄懿⒎窃髽I(yè)的專(zhuān)長(zhǎng)，就需要政府和社會(huì)來(lái)提供。如在喪失工作機(jī)會(huì)的行業(yè)與地區(qū)，政府應(yīng)制訂專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展真正意義上的技能培訓(xùn)。

    （5）逐步開(kāi)展綠色職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證和綠色技能鑒定考核工作

    根據(jù)綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠領(lǐng)人才評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，，逐步開(kāi)展綠色職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證和綠色技能鑒定考核工作。

    （6）建立覆蓋各類(lèi)勞動(dòng)者的綠色職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系

    綠色職業(yè)遍布各行各業(yè)、涉及各類(lèi)勞動(dòng)者，綠色職業(yè)技能開(kāi)發(fā)也需要覆蓋各類(lèi)勞動(dòng)者。要通過(guò)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種渠道傳播綠色就業(yè)的概念和技能，使新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力具備綠色職業(yè)意識(shí)；為失業(yè)人員提供綠色的再就業(yè)培訓(xùn)；為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；為農(nóng)民工提供綠色職業(yè)技能培訓(xùn)；為退役士兵提供免費(fèi)的綠色職業(yè)培訓(xùn)；為大學(xué)生和想創(chuàng)業(yè)的人員提供綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；為在職人員提供綠色技能提升培訓(xùn)。運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。

    4. 加強(qiáng)對(duì)綠色就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障

    綠色就業(yè)有助于環(huán)境保護(hù)，但有些綠色就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。一種情況是，工作環(huán)境不好，如風(fēng)電企業(yè)職工工作受自然環(huán)境影響大，還要實(shí)行長(zhǎng)班輪班制。需要有特殊的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決長(zhǎng)班倒的問(wèn)題，除了給予津貼、改善企業(yè)福利設(shè)施外，最主要的是解決好職工子女教育的問(wèn)題。

    第二種情況是，工資報(bào)酬低，缺乏社會(huì)保障，特別是一些靈活就業(yè)群體。如目前遍布大街小巷的廢品回收人員。盡可能使他們的就業(yè)正規(guī)化，有助于提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性和安全性，提高收入水平。

    第三種情況是，一些綠色就業(yè)的就業(yè)保障性降低，勞動(dòng)合同期限短，企業(yè)隨意解雇員工，勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)常受到侵犯，主要是中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。健全執(zhí)法監(jiān)督，健全企業(yè)集體談判機(jī)制，有助于提高勞動(dòng)者的就業(yè)保障性。

    第四種情況是，勞動(dòng)關(guān)系不和諧。如皇明集團(tuán)新入職大學(xué)生與公司有很多矛盾，公司認(rèn)為大學(xué)生從工作態(tài)度、能力等方面都不適應(yīng)工作需要，職工認(rèn)為企業(yè)要求太過(guò)分，不時(shí)發(fā)生沖突。薪酬水平低，職工流失率高。幫助企業(yè)提高管理水平，健全管理機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，才最終有利于促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

    總之，在綠色就業(yè)發(fā)展中，要促進(jìn)提高從業(yè)人員薪酬待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)，改善安全衛(wèi)生條件，健全工會(huì)組織和功能，促進(jìn)綠色就業(yè)勞動(dòng)者獲得符合體面勞動(dòng)原則的工作條件和工作待遇，提高就業(yè)安全性和保障性。

    5. 社會(huì)伙伴共同促進(jìn)綠色就業(yè)

    發(fā)展綠色就業(yè)必須在政府、雇主和職工之間達(dá)成共識(shí)。雇主在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須承擔(dān)綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，要盡可能將綠色就業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中突出綠色就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

    工會(huì)組織可以積極參與到促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的工作中。一是開(kāi)展技術(shù)提升活動(dòng)，努力提高職工綠色就業(yè)能力。如通過(guò)積極開(kāi)展以綠色發(fā)展為主要內(nèi)容的專(zhuān)題培訓(xùn)、咨詢(xún)等工作，編寫(xiě)相關(guān)讀物，舉辦相關(guān)講座，幫助職工掌握綠色生產(chǎn)的新技能、新方法；如不斷征集挖掘、總結(jié)推廣職工創(chuàng)造的綠色操作技術(shù)和小竅門(mén)，幫助職工提高節(jié)約資源的能力；又如大力開(kāi)展有關(guān)的崗位練兵、技術(shù)比賽等活動(dòng)，激發(fā)職工提高自身技能的積極性。

    二是參與企業(yè)管理、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的群眾監(jiān)督。如把職工參與管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，發(fā)動(dòng)職工從崗位做起，從點(diǎn)滴著手，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，采取措施堵塞漏洞，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；如了解企業(yè)環(huán)保情況，檢查企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，積極協(xié)助企業(yè)制定規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任，使環(huán)保的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；又如建立職工監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

    6. 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造全社會(huì)促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的氛圍

    多開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)綠色就業(yè)典型事例、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的宣傳，逐步促進(jìn)全社會(huì)形成了解綠色就業(yè)、崇尚綠色就業(yè)、發(fā)展綠色就業(yè)的氛圍。如開(kāi)展街頭宣傳，如開(kāi)展征集表彰職工合理化建議的活動(dòng)，又如組織發(fā)布職工節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新成果，再如開(kāi)展節(jié)能環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)選表彰一批“綠色就業(yè)”的先進(jìn)集體和個(gè)人，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，推廣他們的創(chuàng)新成果。

    7. 完善促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境

    （1）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

    目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系正在建設(shè)之中，很多行業(yè)還缺乏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。因此，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加快。同時(shí)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是讓大部分企業(yè)都能做到，而不是只有少數(shù)企業(yè)能做到。國(guó)家在制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)情，一是要允許企業(yè)分步到位，二要考慮企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)資金投入、政策投入等，使企業(yè)落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為可能，而不能不考慮對(duì)社會(huì)的實(shí)際影響，特別是對(duì)就業(yè)的影響，強(qiáng)行實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    （2）采取激勵(lì)與懲罰措施，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    不履行環(huán)保責(zé)任，實(shí)際上就是將應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境和社會(huì)成本外部化。促使企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，一是要逐步完善政策的激勵(lì)和誘導(dǎo)機(jī)制，使綠色技術(shù)和實(shí)踐的采用者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。如加大對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)或暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼。二是要加強(qiáng)執(zhí)法�，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一般都會(huì)執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保政策，但是一些小型的私營(yíng)企業(yè)卻不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大對(duì)小企業(yè)的整治力度和環(huán)保執(zhí)法力度。

    （3）不斷完善綠色發(fā)展的融資機(jī)制

    環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、傳播在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起關(guān)鍵作用，而環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵是資金。需要不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，包括征收資源稅、環(huán)境稅、碳稅等，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造綠色工作融資。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)際的技術(shù)和資金支持。

    8. 在國(guó)際氣候談判中，建立就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

    迄今為止，國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn)只集中在各國(guó)的減排指標(biāo)上，而沒(méi)有考慮減排的社會(huì)成本。為此，應(yīng)在談判中建立就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家由于減排導(dǎo)致負(fù)面就業(yè)影響予以資金、技術(shù)或減排指標(biāo)的補(bǔ)償。(張麗賓/人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所)

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