本文關鍵詞：生態(tài)補償機制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類社會的發(fā)展就會失去基本的依托。自進入工業(yè)社會以來，隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人口數(shù)量的增加，人類對自然界的索取急劇增加，生態(tài)環(huán)境破壞這一全球性問題日益凸顯。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨日趨強化的環(huán)境約束。著眼于建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，，“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補償機制進行了專節(jié)論述，強調(diào)要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。我們應深刻認識建立生態(tài)補償機制的重要意義和基本途徑，在實踐中更好地保護生態(tài)環(huán)境。

　　之所以要建立生態(tài)補償機制，是因為一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護、修復與重建等需要大量資金投入；同時，一個區(qū)域為了保護生態(tài)環(huán)境，可能會喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本。而生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。在這種情況下，必須建立有效的生態(tài)補償機制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國實際情況看，生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如長江、黃河的上游地區(qū)，西南的山林地區(qū)，西北的農(nóng)牧交錯地區(qū)。但必須看到，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境也已非常脆弱，具有生態(tài)脆弱與經(jīng)濟落后重疊交織的特征。沒有合理的生態(tài)補償機制，這些區(qū)域必然沒有足夠的資金和積極性進行生態(tài)環(huán)境的保護、修復與重建。而一旦這些區(qū)域為發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困而大力開發(fā)自然資源，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。此外，即使在發(fā)達地區(qū)，一些地方為支持大城市發(fā)展，在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等方面付出大量生態(tài)保護成本，導致經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，也需要通過生態(tài)補償機制來推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，我國對生態(tài)環(huán)境問題高度重視，并將建立生態(tài)補償機制作為應對生態(tài)環(huán)境問題的重要措施。建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關各方的利益關系。當前，我國建立生態(tài)補償機制可從以下幾個方面著力。

　　加大財政投入力度。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態(tài)補償?shù)闹饕馈Ｖ醒胴斦勒杖珖黧w功能區(qū)規(guī)劃，重點對提供大量生態(tài)產(chǎn)品的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，特別是對中西部國家級重點生態(tài)功能區(qū)進行均衡性轉移支付。省級財政則應對省級的生態(tài)功能區(qū)進行補償支持。

　　建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制。這是在平等的區(qū)域主體之間進行的補償，包括下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

　　探索市場化生態(tài)補償機制。建立健全考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，是在市場經(jīng)濟條件下加強生態(tài)環(huán)境保護的重要措施。這包括進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金、森林植被恢復費、草原植被恢復費等現(xiàn)有相關政策，同時積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代資源環(huán)境市場體系。成都理工大學教授 黃 寰

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